淮安市清河區(qū)作為淮安市社會管理創(chuàng)新示范區(qū)，積極策應(yīng)社會管理向社會治理轉(zhuǎn)型的新變革，全面落實(shí)習(xí)近平總書記“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”的新要求，以“四化”不斷豐富社會治理的內(nèi)涵，“清河治理”品牌含金量持續(xù)提升，其創(chuàng)新做法先后在全國、全省推進(jìn)會上作經(jīng)驗(yàn)推介，得到中央和省市綜治辦的充分認(rèn)可，并獲全國十大社會管理創(chuàng)新獎。

一、完善頂層設(shè)計(jì)，

以“系統(tǒng)化”的思維優(yōu)化總體布局

清河區(qū)委、區(qū)政府以強(qiáng)烈的全局意識，從社會系統(tǒng)理論視角出發(fā)，將社區(qū)視為主城區(qū)社會大系統(tǒng)的一部分，以全局思維謀篇布局，使其與整個社會系統(tǒng)其他組成部分的治理結(jié)構(gòu)相契合，牢牢牽住了社會治理頂層設(shè)計(jì)這個“牛鼻子”。一是構(gòu)建層級分明的組織架構(gòu)。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓社會治理，同時成立正科級建制的區(qū)社會管理服務(wù)辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)社會治理工作的開展。依托區(qū)、街道、社區(qū)三級平臺構(gòu)筑“區(qū)級社會服務(wù)管理中心、街道和社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理辦公室（站）、社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)組”多層級社會治理組織網(wǎng)絡(luò)體系，各社區(qū)按照“一委一居一中心”要求，全部成立“社會管理服務(wù)中心”開展工作。區(qū)政法委定期組織開展現(xiàn)場觀摩、點(diǎn)評等，推動社會治理面上工作有序進(jìn)行。二是建立高效便捷的管理體系。將承擔(dān)社會管理任務(wù)職能的區(qū)政法委、信訪局、司法局等38個相關(guān)部門全部集中到社會管理中心大樓辦公，職能進(jìn)行整合，成立矛盾調(diào)處、法律援助等十大平臺，并與社區(qū)網(wǎng)格互聯(lián)共通，與市民服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)，確保第一時間交辦，及時解決群眾訴求，形成了“前臺受理、后臺處理，一次登記、內(nèi)部分流”的“一站式”服務(wù)模式，保證來訪群眾訴求問題及時解決，各類社會矛盾、問題和訴求化解率達(dá)99.8%。三是建立銜接通暢的運(yùn)行機(jī)制。先后建立完善了工作推進(jìn)、部門聯(lián)動、考核獎懲三大類12個子項(xiàng)的運(yùn)行機(jī)制，推動整個治理體系科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、卓有成效。建立與之相配套的獎懲機(jī)制，通過周督查、月考核、季點(diǎn)評，大大增強(qiáng)各級參與主體的責(zé)任意識，充分調(diào)動起社會方方面面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、強(qiáng)化社會共治，

以“多元化”的舉措推動協(xié)同創(chuàng)新

清河區(qū)在推動社會治理重心下移過程中，充分認(rèn)識到對社區(qū)治理架構(gòu)進(jìn)行建構(gòu)的推動力基于社區(qū)內(nèi)在的資源，特別是社區(qū)蘊(yùn)含的人力資本和社會資本。秉持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的工作思路，從“舵手”變“推手”，推動多元化的社會主體參與社區(qū)治理，讓政府、社會組織、群眾找準(zhǔn)各自“治理空間”。一是強(qiáng)力推動網(wǎng)格管理。結(jié)合居民住宅區(qū)分布狀況，按照小區(qū)范圍、道路界址將區(qū)內(nèi)7個街道38個社區(qū)劃分成265個網(wǎng)格，每個社區(qū)網(wǎng)格配備“1+N”管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，即1名政府招聘的網(wǎng)格管理員，2名以上退休老干部、老黨員或社區(qū)志愿者，形成區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、樓幢長五級管理體系。服務(wù)管理居民300～500戶，人口1000～1500人。同時實(shí)行街道、區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤網(wǎng)格和街道人員“一崗雙職”制度，每個網(wǎng)格管理組確保配備1名專職隊(duì)員和2名兼職隊(duì)員。由街道機(jī)關(guān)或社區(qū)干部任組長，并建立由物業(yè)、社區(qū)“五老”、志愿者、樓幢長等人員組成的網(wǎng)格信息員。目前，一支5200人的基層社會管理團(tuán)隊(duì)常年穿梭于社區(qū)網(wǎng)格之中，基本實(shí)現(xiàn)問題排查全覆蓋、日常管理無縫隙、社會服務(wù)全方位。二是放手發(fā)展社會組織。在全市率先成立公益孵化基地——社會組織培育發(fā)展中心，通過機(jī)構(gòu)孵化、能力孵化、項(xiàng)目孵化，孕育各類公益性、服務(wù)性、管理性社會組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體和方式的多元化。目前，已累計(jì)培育、指導(dǎo)、孵化社會組織44家，幫助各級公益創(chuàng)投立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)總計(jì)59個。同時充分發(fā)揮財(cái)政的導(dǎo)向、激勵作用，通過購買社會組織提供的民生服務(wù)項(xiàng)目，推動社會組織深入社區(qū)，承擔(dān)起更多的公共服務(wù)、愛心慈善、弱勢群體幫扶等公益事業(yè)。通過公共服務(wù)的“共同制造”，既填補(bǔ)了公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，也滿足了社會多元化服務(wù)需求，大大提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。目前，清河區(qū)共有注冊登記、備案的社會組織435家，涌現(xiàn)出老趙調(diào)解室、陽光心靈工作室等社會治理生力軍，在協(xié)調(diào)政社關(guān)系、化解社會矛盾、緩解社會壓力等方面發(fā)揮了重要作用。三是大力推進(jìn)群眾自治。激發(fā)社區(qū)居民的管理動力，變服務(wù)對象為自治主體，鼓勵民事民議、民事民辦、民事民管，實(shí)現(xiàn)政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。在各個社區(qū)成立社區(qū)居民大會、社區(qū)居民代表議事會等，規(guī)范居民說事、理事、議事、辦事、評事、查事工作流程，凡屬居務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，都提交社區(qū)居民大會討論，廣泛征求群眾的意見，實(shí)行民主決策。同時還在有條件的社區(qū)推行居民公約、制定《自治章程》，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、和諧友愛的人際關(guān)系，制止不守法、不文明、不道德的行為，社區(qū)和諧建設(shè)整體水平大幅提升。目前，清河區(qū)已創(chuàng)成全國和諧示范社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)，省級和諧示范街道3個、省級和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)31個、市級和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)全覆蓋，和諧社區(qū)建設(shè)水平走在了全市前列。

三、注重品牌塑造，

以“精品化”的追求提升內(nèi)涵品質(zhì)

隨著社會問題的不斷發(fā)展變化，社會治理也需要與時俱進(jìn)、不斷完善。只有精益求精、不斷提升治理內(nèi)涵，才能將治理品牌擦得更亮，治理能力與水平才能不斷提高。清河區(qū)在社會治理方面追求卓越，力求將每項(xiàng)工程都打造成精品，不斷創(chuàng)新實(shí)踐、富集優(yōu)勢，使治理能力持續(xù)增強(qiáng)，呈現(xiàn)出鮮明的“清河特色”。一是平臺載體不斷優(yōu)化。在全省率先建設(shè)社會治理信息平臺，并不斷對系統(tǒng)進(jìn)行升級，與省綜治信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)模塊完整融合，在全省率先完成賬戶分配、數(shù)據(jù)認(rèn)領(lǐng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作。完善“信息采集——信息錄入——分流交辦——分析研判——動態(tài)管理——應(yīng)對處理”的管理鏈條，強(qiáng)化對“源頭信息采集、流程動態(tài)管理、綜合分析研判”等三個主要環(huán)節(jié)的管理運(yùn)作。通過每天日常信息分析和每月綜合信息研判，及時預(yù)測和發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定不和諧的隱患、苗頭，對階段性涉穩(wěn)信息、民生服務(wù)需求、治安突出問題、網(wǎng)絡(luò)輿情等，形成專報(bào)，對重大緊急突發(fā)事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)可以通過手機(jī)客戶端第一時間收到信息并發(fā)出指令，為黨委政府決策提供重要的參考和依據(jù)。二是服務(wù)能力不斷強(qiáng)化。以走千家萬戶、說千言萬語、吃千辛萬苦、解千難萬困的“四千四萬”網(wǎng)格精神，加強(qiáng)對網(wǎng)格員的鍛煉培訓(xùn)，做到提房知人、提人知事、提事知情的“三提三知”，并通過“隨手拍、共監(jiān)督”的微信掃一掃載體，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，推動網(wǎng)格員在信息收集、矛盾調(diào)解、民生服務(wù)、法規(guī)宣傳等方面的能力水平不斷提升。加強(qiáng)對社會治理網(wǎng)格的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)基層黨建網(wǎng)絡(luò)和社會治理網(wǎng)格的深度融合，把黨支部建在社會治理網(wǎng)格上，把黨員放到樓棟里、崗位上、群眾中，將黨組織的服務(wù)觸角延伸到社會治理的“末梢神經(jīng)”，著力打通為民服務(wù)的“最后一公里”。目前清河區(qū)265個社區(qū)網(wǎng)格全部建立了網(wǎng)格黨支部，社區(qū)黨員由原來不足4000人增加到近5000人，基層力量不斷增強(qiáng)，服務(wù)能力明顯提升。三是社會治理品牌不斷特色化。根據(jù)不同社區(qū)的資源特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)，結(jié)合群眾的需求，對社會治理工程進(jìn)行差別化安排、特色化推進(jìn)。大力推動治理項(xiàng)目微創(chuàng)新，設(shè)置具有個性化的網(wǎng)格調(diào)處室、工作室和愛心窗口等，為群眾提供針對性服務(wù)，著力打造“一社一特、一格一品”的基層特色服務(wù)品牌。

四、堅(jiān)持源頭治理，

以“民本化”的服務(wù)贏得群眾滿意

社會治理始于群眾需求，終于群眾滿意。清河區(qū)在創(chuàng)新社會治理中，從需要理論的視角出發(fā)，以便民利民安民作為根本出發(fā)點(diǎn)，為群眾美好生活的實(shí)現(xiàn)提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理，民生效應(yīng)持續(xù)放大、反響良好。一是便民。社區(qū)推行“全科受理、全能服務(wù)、全程代辦、全程幫辦”的“四全”服務(wù)方式，讓來到社區(qū)大廳辦事的居民，只找一個人、只跑一次腿、就能辦好辦成事。行動不便的群眾需要辦事，只打一通電話，只報(bào)一次家門，網(wǎng)格員就預(yù)約上門解決具體問題，把貼心便民服務(wù)送到群眾身邊。以“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，通過智能手機(jī)終端打造社區(qū)互動服務(wù)平臺，建設(shè)公共服務(wù)、家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)、健康教育服務(wù)、娛樂休閑服務(wù)、意見箱、聊天室等8個模塊，實(shí)行精準(zhǔn)服務(wù)、訂單服務(wù)，滿足社區(qū)居民日常服務(wù)所需，居民可以搜索和獲取所需要的服務(wù)項(xiàng)目，并可按照服務(wù)機(jī)構(gòu)及個人的信用等級、居民評價等情況選擇自己中意的服務(wù)提供方，讓“群眾服務(wù)群眾”成為現(xiàn)實(shí)。二是樂民。根據(jù)不同人群的需要，各網(wǎng)格定期開展居民喜聞樂見的活動。車站社區(qū)通過連續(xù)舉辦多屆“鄰里節(jié)”活動促進(jìn)鄰里和諧，使陌生的鄰居熟悉起來、疏遠(yuǎn)的鄰居親近起來、寂寞的樓道熱鬧起來、困難的鄰居幸福起來，大力倡導(dǎo)鄰里相識、相知、相助、相親的社會新風(fēng)尚，不斷提高廣大居民群眾的道德素質(zhì)和社區(qū)的文明程度。清淮路社區(qū)發(fā)揮轄區(qū)優(yōu)質(zhì)健身場所資源，舉辦多次網(wǎng)格居民籃球比賽，既增強(qiáng)了群眾的體質(zhì)又聯(lián)絡(luò)了居民之間的感情，凝聚了人心，讓居民找到久違的歸屬感。三是安民。一方面加大監(jiān)控力度，新建1200個高清視頻探頭，搭建起社會面監(jiān)控主干網(wǎng)。同時根據(jù)治安防范工作需要，將部分企事業(yè)單位、居民小區(qū)的主要出入口和重點(diǎn)部位監(jiān)控資源接入?yún)^(qū)社會管理中心監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控資源集約利用，不斷完善支干網(wǎng)，切實(shí)做到了道路交叉口無死角、主要道路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)無盲區(qū)、人員密集區(qū)域無遺漏、治安復(fù)雜場所全覆蓋。另一方面加大安保巡防力度，組織公安專職巡防力量負(fù)責(zé)社區(qū)主要出入口及重點(diǎn)部位的治安防范，同時將規(guī)模小區(qū)治安防范交由物管負(fù)責(zé)，老小區(qū)及后街背巷治安防范交由社區(qū)志愿者和網(wǎng)格人員負(fù)責(zé)，每個社區(qū)都建立了一張治安巡防圖、一套巡防路線和一批巡防隊(duì)伍，群眾對社會治安滿意率達(dá)92%以上。

清河區(qū)創(chuàng)新社會治理的“四化”實(shí)踐，是在推動法治、共治、自治基礎(chǔ)上的“有為而治”，其做法和經(jīng)驗(yàn)對于全市創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式，具有重要借鑒和啟示意義。

啟示一：要在突破舊有體制、重組治理架構(gòu)上有新作為。清河區(qū)創(chuàng)新社會治理的成功，不僅體現(xiàn)在“網(wǎng)格化管理”、“兩網(wǎng)融合”等創(chuàng)新亮點(diǎn)，更多得益于搶抓全省社會治理創(chuàng)新試點(diǎn)機(jī)遇，對社會治理的路徑進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升治理效能。實(shí)踐證明，健全治理機(jī)制是社會治理工作的根本。各級黨委政府要主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷提升引領(lǐng)社會、組織社會、治理社會、服務(wù)社會的能力，才能實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層探索的有機(jī)結(jié)合，開辟出富有地方特色的社會治理創(chuàng)新之路。

啟示二：要在開辟服務(wù)渠道、優(yōu)化服務(wù)方式上有大作為。服務(wù)基層、服務(wù)群眾是創(chuàng)新社會治理的根本目的。清河區(qū)把社會治理工作重心集中在社區(qū)基層，將人力、物力、財(cái)力更多地向社區(qū)傾斜，堅(jiān)持民生優(yōu)先、基層在先，以真真切切的服務(wù)贏得了廣大人民群眾的支持和歡迎。實(shí)踐證明，只有將治理關(guān)口前移，真正做到第一時間掌握信息，第一時間化解矛盾，第一時間服務(wù)群眾，才能從源頭上化解社會矛盾、從根子里促進(jìn)社會和諧，取得社會治理實(shí)效。

啟示三：要在發(fā)動群眾參與、構(gòu)建共治模式上合力而為?！耙蝗穗y挑千斤擔(dān)，眾人能移萬座山”。社會治理作為一項(xiàng)社會化工作，離不開公眾參與和社會支持。清河區(qū)充分調(diào)動和發(fā)揮社會各類群體在社會治理中的主體作用和自治作用，深化群防群治，群眾參與社會治理的熱情和活力得到最大限度顯現(xiàn)。實(shí)踐證明，社會組織是社會治理的關(guān)鍵力量。要逐步將行業(yè)管理和協(xié)調(diào)性職能、相關(guān)領(lǐng)域的社會事務(wù)管理和服務(wù)職能、技術(shù)服務(wù)性職能分離出去，逐步轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)，構(gòu)建起社會治理主體多元化格局，在更大范圍、更寬領(lǐng)域發(fā)動群眾力量、鼓勵社會組織參與，才能最大限度激發(fā)社會治理的內(nèi)生動力。

啟示四：要在健全完善制度、嚴(yán)肅制度執(zhí)行上積極有為。建章立制是創(chuàng)新社會治理的長久保障，沒有一套行之有效的體制機(jī)制，再好的工作方法也沒有生命力。清河區(qū)在創(chuàng)新社會治理中，不斷建立健全科學(xué)完善的社會治理體制機(jī)制，形成了一套完整的體系，并堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，狠抓制度的執(zhí)行和落實(shí)，切實(shí)保障了社會治理高效化、常態(tài)化運(yùn)行。實(shí)踐證明，唯有實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化和長效化，才能保障整個社會治理體系科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、卓有成效。

（中共淮安市委研究室、淮安市清河區(qū)委政法委聯(lián)合調(diào)研組：謝善智、李金平、程?？?、楊靖、李敏）

責(zé)任編輯：錢國華