鹿心社

“十三五”時期是江西與全國同步全面建成小康社會的決勝階段。制定和實(shí)施好江西“十三五”規(guī)劃建議，對于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“五年決戰(zhàn)同步全面小康”，開創(chuàng)“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”新境界，具有十分重要的意義。

關(guān)于提前翻番

與2010年相比，全省地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入提前實(shí)現(xiàn)翻一番。從地區(qū)生產(chǎn)總值看，2010年全省地區(qū)生產(chǎn)總值為9451億元，到2020年實(shí)現(xiàn)比2010年翻番，“十三五”期間年均只要增長4%；如果按照年均增長8.5%左右的增速計(jì)算，到2018年可以確保實(shí)現(xiàn)翻番，到2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值可達(dá)2.83萬億元。從城鄉(xiāng)居民人均收入看，2010年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15481元、農(nóng)村居民人均純收入5919元，到2020年實(shí)現(xiàn)比2010年翻番，“十三五”期間分別只需年均增長5.5%和3.15%；經(jīng)測算，“十三五”城鄉(xiāng)居民人均收入可實(shí)現(xiàn)提前翻番目標(biāo)。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然江西可以實(shí)現(xiàn)提前翻番的目標(biāo)，但由于基數(shù)小、底子薄，到2020年與全國水平相比，人均GDP等指標(biāo)仍然會有一定的差距。對此，一方面，我們要保持必要的增長速度，力爭年均增速明顯高于全國平均水平，盡可能縮小與全國的差距；另一方面，要落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，既看速度，更看質(zhì)量，著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長，千方百計(jì)提高人民群眾的獲得感和幸福感。

關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

圍繞樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，提出“實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略”和“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，兩部分相輔相成、相得益彰，共同落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展要求。主要考慮是：“十三五”時期，江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出問題之一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是“十三五”時期重中之重的任務(wù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的重要原因在于創(chuàng)新能力不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制有待完善、科技成果轉(zhuǎn)化水平較低、企業(yè)自身創(chuàng)新能力較弱、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠等。因此，必須把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略共同部署、共同推進(jìn)。

要實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，特別是要牢牢把握三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大趨勢，提出以新型工業(yè)化為核心，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。為此，對實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃、開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備改造升級行動、全面實(shí)施服務(wù)業(yè)升級行動、深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等提出了明確的部署和要求。

江西提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈有機(jī)銜接，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)緊密對接。一方面，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，提出結(jié)合江西產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來發(fā)展方向，聚焦實(shí)施重大科技專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的重大突破；另一方面，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，通過放寬政策、放開市場、放活主體，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建議稿提出了“加快邁向創(chuàng)新型省份行列”的目標(biāo)要求。國家評價創(chuàng)新型省份主要看三個指標(biāo)：一是創(chuàng)新投入，全社會研發(fā)投入要占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的2%以上；二是科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，一般要求達(dá)到60%；三是每萬人擁有發(fā)明專利數(shù)，一般應(yīng)在8項(xiàng)以上。據(jù)測算，江西到“十三五”末，上述指標(biāo)都能夠達(dá)到有關(guān)要求，提出邁向創(chuàng)新型省份行列的目標(biāo)是可行的。

關(guān)于實(shí)施全面開放戰(zhàn)略

開放是繁榮發(fā)展的必由之路。新世紀(jì)以來的實(shí)踐證明，江西的發(fā)展得益于大開放，未來江西的發(fā)展離不開大開放?！笆濉睍r期，江西必須緊緊抓住“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，在對外開放取得巨大成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以全球化視野拓展市場空間、配置資源要素，實(shí)施全面開放戰(zhàn)略，打造開放型經(jīng)濟(jì)升級版。

要實(shí)行內(nèi)外一體開放，既要對外開放，主動對接融入“一帶一路”，全面提高利用外資的質(zhì)量和水平；又要對內(nèi)開放，全面參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加快推進(jìn)與沿江省份、“長珠閩”地區(qū)的對接合作，努力打造“一帶一路”內(nèi)陸腹地重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和長江經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支撐。要促進(jìn)市場深度開放，實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面推行單一窗口制度，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。要實(shí)行進(jìn)出雙向開放，既要高水平“引進(jìn)來”，深入實(shí)施招大引強(qiáng)工程，構(gòu)建全國重要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地；又要大規(guī)模“走出去”，以推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作為重點(diǎn)，支持江西產(chǎn)業(yè)和企業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈。

關(guān)于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局

江西“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展格局已初步形成，各區(qū)域板塊呈現(xiàn)各具特色、競相發(fā)展的生動局面?！笆濉睍r期，如何主動對接融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化全省區(qū)域發(fā)展格局，是全省上下特別是市、縣非常關(guān)心的問題。我們考慮，優(yōu)化全省區(qū)域布局，既要繼承，又要創(chuàng)新；既要突出重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，提出了全省“一核兩帶一板塊”的區(qū)域布局。

“一核”，即昌九地區(qū)。對接融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，是“十三五”時期推動江西加快發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。抓住這一機(jī)遇的重大抓手和平臺就是昌九一體化。省委作出推進(jìn)昌九一體化的決策，目前進(jìn)展順利，已取得一定成效。要深入推進(jìn)昌九一體化發(fā)展，以昌九新區(qū)為“引爆點(diǎn)”，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，打造改革創(chuàng)新的新引擎，帶動提升昌九整體實(shí)力和活力，使昌九地區(qū)成為江西對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。

“兩帶”，即沿滬昆、京九兩大高鐵經(jīng)濟(jì)帶。高鐵時代的到來，將深刻改變資本、技術(shù)、人力資源的流動和配置，優(yōu)化沿線地區(qū)生產(chǎn)力布局。隨著滬昆高鐵的開通和京九高鐵的全面建設(shè)，我們要抓住機(jī)遇，集中資源沿兩大高鐵干線開展布局，加快建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)帶，深化和拓展全省生產(chǎn)力布局。

“一板塊”，即贛南等原中央蘇區(qū)。贛南等原中央蘇區(qū)覆蓋贛州、吉安、撫州等地的54個縣（市、區(qū)），土地面積占全省的2/3以上，人口占全省的1/2以上，發(fā)展空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆]有原中央蘇區(qū)的小康，就沒有全省的小康。要進(jìn)一步用足用好國家特殊支持政策，加快蘇區(qū)振興步伐，推動原中央蘇區(qū)整體跨越式發(fā)展、同步全面小康，使之成為最具潛力、支撐全省協(xié)調(diào)發(fā)展的重要增長板塊。

關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、全面建成小康社會的關(guān)鍵舉措和重要任務(wù)，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，又有利于促進(jìn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求。

圍繞推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要在促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移落戶上著力，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。中央提出未來五年要轉(zhuǎn)移落戶1億左右人口，從江西的情況看，根據(jù)去年發(fā)布的《江西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，到2020年江西要實(shí)現(xiàn)約550萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，年均要落戶91.7萬人。

要在完善體制機(jī)制上著力，重點(diǎn)從實(shí)施居住證制度、健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制等方面提出要求，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移、保障基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

要在優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局上著力，支持城市群發(fā)展，加快構(gòu)建“一群兩帶三區(qū)四組團(tuán)”的城鎮(zhèn)布局，攜手鄂湘共建長江中游城市群；做大做強(qiáng)中心城市，深入實(shí)施打造南昌核心增長極戰(zhàn)略，構(gòu)建南昌大都市區(qū)，推動九江新一輪沿江開放開發(fā)，打造長江經(jīng)濟(jì)帶重要中心城市，強(qiáng)化贛州在蘇區(qū)振興發(fā)展中的核心引領(lǐng)作用。

關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

專門單列提出“實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升戰(zhàn)略”。主要考慮是：加快江西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有利于補(bǔ)齊短板、完善網(wǎng)絡(luò)、提升水平，又有利于擴(kuò)大有效投資，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笆濉睍r期，江西將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前”的原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，形成綜合立體、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

主要體現(xiàn)在以下方面：鐵路方面，未來五年要建成昌吉贛客專、武九客專、合九客專、贛深客專、九景衢鐵路、蒙華鐵路、吉永泉鐵路等重大工程，到“十三五”末，全省鐵路營運(yùn)里程將超過5000公里，其中快速鐵路里程達(dá)到2500公里，形成“五縱五橫”鐵路網(wǎng)主骨架。

公路方面，2018年將基本完成高速公路總體布局，“十三五”中后期公路建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向加快國省道公路改造和農(nóng)村公路建設(shè)。到“十三五”末，全省高速公路通車?yán)锍虒⑼黄?000公里，形成“四縱六橫八射十七聯(lián)”的高速公路布局；同時，完成4000公里以上國省道改造升級。

機(jī)場方面，實(shí)施一批干支線、通用機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)，打造“一干九支”的機(jī)場布局，提高航空運(yùn)輸能力。能源方面，“十三五”時期，全省將新增電力裝機(jī)約1500萬千瓦，特別是太陽能、風(fēng)能、水能和生物質(zhì)能等新型能源比重將大幅提高，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能源輸送網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。

水利方面，實(shí)施一大批骨干水利樞紐、防洪減災(zāi)、水資源利用等重大工程，基本建成完善的防洪減災(zāi)設(shè)施體系、水資源高效利用體系和河湖水環(huán)境質(zhì)量保障體系。

信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，在寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算應(yīng)用等方面實(shí)施一批重大工程，為信息江西建設(shè)提供有力的支撐和保障。

關(guān)于打造生態(tài)文明建設(shè)“江西樣板”

打造生態(tài)文明建設(shè)“江西樣板”，是習(xí)近平總書記對江西的殷切囑托，也是生態(tài)文明先行示范區(qū)肩負(fù)的歷史使命。建議稿提出，要在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上打造樣板，著力構(gòu)建環(huán)境友好的綠色工業(yè)體系、生態(tài)有機(jī)的綠色農(nóng)業(yè)體系、集約高效的綠色服務(wù)業(yè)體系，打造中部地區(qū)綠色崛起先行區(qū)。要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上打造樣板，深入推進(jìn)“凈空”、“凈水”、“凈土”行動，著力保護(hù)和修復(fù)山、水、林、田、湖生態(tài)系統(tǒng)，打造大湖流域生態(tài)保護(hù)與科學(xué)開發(fā)典范區(qū)。要在生態(tài)文明制度建設(shè)上打造樣板，大膽實(shí)踐、先行先試，重點(diǎn)推進(jìn)完善主體功能區(qū)制度、生態(tài)考評體系、河湖管理與保護(hù)制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面的制度建設(shè)，探索形成可復(fù)制、可推廣的有效模式，建設(shè)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)。

關(guān)于打造全國扶貧攻堅(jiān)樣板區(qū)

習(xí)近平總書記要求我們著力推動老區(qū)加快發(fā)展，讓老區(qū)人民與全國人民一起共享改革發(fā)展的成果。建議稿強(qiáng)調(diào)，要把脫貧攻堅(jiān)擺在更加重要的位置，以羅霄山集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)貧困縣為重點(diǎn)，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

具體要求：時間要提前，省委、省政府今年出臺的《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》已經(jīng)明確，按照2014年現(xiàn)價脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全省2014年底建檔立卡的貧困人口有276萬人，到2018年力爭全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象。而且明確提出鼓勵和支持有條件的革命老區(qū)貧困縣提前“摘帽”。舉措要有力，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、保障扶貧、安居扶貧、教育扶貧等多種方式推進(jìn)扶貧工作；不斷擴(kuò)大貧困地區(qū)路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，著力推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平；建立黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧脫貧工作責(zé)任制，對貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效，整合各類扶貧資源，拓寬扶貧資金渠道。方式要多樣，通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，采取多種途徑和方式，確保完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。具體來說，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持解決123萬人脫貧，通過移民扶貧搬遷解決30萬人脫貧，通過勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)解決32萬人脫貧，通過提高最低保障標(biāo)準(zhǔn)兜底解決91萬人脫貧。

（本文為作者關(guān)于《中共江西省委關(guān)于制定全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明，有刪節(jié)）