“十三五”應(yīng)從供給方面更好地發(fā)力

厲以寧

2015年10月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，首次提出“在適度擴(kuò)大總需求同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率”。隨后10月15日在G20會議上，習(xí)總書記又重申重視供給端和需求端的共同協(xié)同發(fā)力。至此，供給方面改革進(jìn)入決策公共討論。

供給方面發(fā)力到底是什么意思

經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中經(jīng)?？紤]供求平衡問題，認(rèn)為既可以從需求方面調(diào)控，也可以從供給方面著手調(diào)控。二者區(qū)別在哪里？從需求方面調(diào)控是近期內(nèi)可以做到的，主要通過增加財政收入、貨幣貸款來刺激需求，或者用減少財政收入和減少信貸來抑制需求。

而供給方面的調(diào)控，被認(rèn)為是中期調(diào)控。之所以供給方面調(diào)控是中期的調(diào)控，主要在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、技術(shù)政策的調(diào)整、資源配置的調(diào)整，這些都不是近期就可以見效的。

供給方面可以抑制供給，但不是主要的。抑制供給，比如關(guān)閉產(chǎn)能過剩、消耗能源、消耗資源過多的企業(yè)，看起來容易，實際上也會遇到困難。比如說怎樣安置失業(yè)工人、怎樣處理閑置設(shè)備和廠房。當(dāng)然供給方面的發(fā)力和需求方面的發(fā)力都可以取得一定成效，但是供給方面的調(diào)控比需求方面調(diào)控一般都難一點，風(fēng)險也會大一點。

最大的風(fēng)險在哪里？在于失業(yè)人數(shù)增加，如果長期存在失業(yè)，社會將不會穩(wěn)定。因此一談到供給側(cè)的發(fā)力，通常是指增加供給，而不是關(guān)停企業(yè)。

供給方面發(fā)力的難點在哪里

在供給產(chǎn)能不夠的情況下，盲目擴(kuò)展產(chǎn)能是有問題的。雖然產(chǎn)能擴(kuò)張會使停產(chǎn)企業(yè)由于重新得到貸款又恢復(fù)運(yùn)行，但卻使資金繼續(xù)流向那些停產(chǎn)、減產(chǎn)的企業(yè)，結(jié)果不但會造成宏觀上的通貨膨脹，而且會導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整也將因此而更加困難。此外，供給增加的同時會帶來“三個不足”：一是資本不足，因為要增加投資；二是專業(yè)人員跟技工不足；三是土地和淡水供給不足、營銷力量也不足。這“三個不足”都需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌解決，這也從側(cè)面說明，為什么把供給方面發(fā)力看成是中期調(diào)控的原因。

那么，怎樣克服當(dāng)前供給方面改革的這些難點和障礙？一是可以通過定向調(diào)控。定向調(diào)控也就是結(jié)構(gòu)性調(diào)控，以定向減稅、免稅手段來鼓勵現(xiàn)有生產(chǎn)能力，促使他們增加供給；二是鼓勵高新企業(yè)的成長，扶持短板行業(yè)，以彌補(bǔ)生產(chǎn)能力的不足；三是大力發(fā)展新產(chǎn)品，使它們能夠提供居民需要的消費(fèi)品與服務(wù)，以擴(kuò)大需求；四是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)，緩解人力資源供給的不足；五是繼續(xù)簡政放權(quán)，明確“三個清單”，即負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單。這樣有利于民間資本投入到供給方面去，增加供給的主體；六是調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新的積極性，加快國企混合所有制改革，也促使民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。所謂民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型，主要是指到了一定規(guī)模以后，應(yīng)該從家族經(jīng)營制轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代企業(yè)制度，要實行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行產(chǎn)權(quán)的細(xì)化、產(chǎn)權(quán)的獎勵。

增加供給和增加需求是什么關(guān)系

供給方投資主體和需求方投資主體都不是被動的，他們各有自己的盈利目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)的途徑，它們的行為是互相影響的。簡要地說，要增加供給，就必須增加投入，包括資本的投入，各種生產(chǎn)資料的投入，以及人力資本的投入。而要增加需求，除了政府購買以外，更需要民間的消費(fèi)。民間的消費(fèi)包括居民的購買力，這就要求縮小城鄉(xiāng)收入差距，并且還要提高居民的消費(fèi)愿望。甚至我們可以講，現(xiàn)在要真正擴(kuò)大消費(fèi)，更重要的是要加強(qiáng)他們的購買意愿。年輕一代的消費(fèi)觀念跟老一代不一樣，但是年輕一代一般剛開始沒有什么錢，有錢也不一定投入消費(fèi)，關(guān)鍵是他們愿意投資。

但是，作為投資者，無論他是投資到供給方面，還是投資到需求設(shè)施方面，他首先一定會考慮回收的成本、利率高低。假設(shè)都往供給方面投，這個時候需求怎么樣？需求方投資者會轉(zhuǎn)到供給方面，因為感覺到供給方面力量大。假定供給方力量沒有需求方力量高，人們又會從供給方面把資金抽出，改投到需求公共設(shè)施上，所以雙方有一個互動的過程。不要以為你增加供給只要投入，民間資本跟著來。不一定。他們還要觀察。所以這個過程是緩慢的。

另外，供給的增加，還意味著人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在供給方面，不僅要看資本的投入，還要看人力資本的投入。如果人力資本跟不上、技術(shù)工人跟不上，專業(yè)人員跟不上，供給就不可能取得那么大的效果。所以這里就涉及一個重要的問題，即我們既要重視供給的發(fā)力，同時要將供給的發(fā)力跟人力資源升級結(jié)合在一起。我們經(jīng)常講舊人口紅利沒有了，但新的人口紅利將不斷涌現(xiàn)。

比如，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就給人力資源升級創(chuàng)造了條件，農(nóng)民熱衷于創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，創(chuàng)辦小微企業(yè)，這都是人力資源的創(chuàng)新。所以未來中國的人力資源應(yīng)該會隨著供給的發(fā)力逐步提高。因為不提高就跟不上供給的需求。

怎么跟上？一是要靠我們前面提到的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；另外，靠教育制度的改革。我剛從貴州回來，過去的畢節(jié)學(xué)院改成了貴州工程綜合學(xué)院，開始把重點放在培養(yǎng)技工，90%以上的畢業(yè)生分到企業(yè)。同樣在云南，我也看到職業(yè)學(xué)校向沿海一帶輸送技工。這就使人力資本發(fā)生變化。

供給的增加會遇到哪些

不可逾越的障礙

增加供給不是萬能的，因為供給增加也要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要注意增加供給的長期效益，不然將來又會遇到麻煩。

首先，供給的增加會遇到一些不可逾越的障礙，主要是資源有限，包括土地有限、淡水、交通運(yùn)輸?shù)荣Y源有限。我國東南沿海的土地已經(jīng)顯得稀缺，在西部投資，又有特殊的投資困難，就是西部土地雖然多，但其他資源不足，交通運(yùn)輸成本高。這些問題短期內(nèi)不容易解決。

其次，供給方發(fā)力是與需求互動的，現(xiàn)在的需求還有很多問題。比如，不久前，在河北考察時，我曾講過四句話：第一，讓產(chǎn)品更個性化；第二，讓服務(wù)更人性化；第三，把品牌打到國外。第四，把顧客留到國內(nèi)。

這些問題怎么解決？我們說供給是中期的調(diào)整，中期的調(diào)整就跟政府規(guī)劃有關(guān)，現(xiàn)在正在制定“十三五”規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃中，應(yīng)該考慮增加一些解決上述問題的措施，讓供給方更好地發(fā)力。

（作者為全國政協(xié)常委、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長、教授）