馮鴻滔

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊　050071)

基于網(wǎng)絡(luò)公開文本的河北省終身教育政策分析

馮鴻滔

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊050071)

摘要：通過對終身教育政策文件實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，河北省在社區(qū)教育、殘疾人教育、干部教育、企業(yè)職工教育、專業(yè)技術(shù)人員教育、青年創(chuàng)業(yè)教育、人力資源服務(wù)業(yè)人員培訓(xùn)等終身教育體系的幾個(gè)部分以及理念與認(rèn)識、組織機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)對象、學(xué)習(xí)資源、培訓(xùn)方法手段方式、激勵(lì)措施等幾個(gè)方面取得了一定的成績或進(jìn)展，但對照“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的標(biāo)準(zhǔn)和要求發(fā)現(xiàn)，河北省終身教育仍然存在著諸多問題。針對存在的這些問題，河北省應(yīng)該在終身教育政策設(shè)計(jì)方面做好四個(gè)方面的工作：繼續(xù)強(qiáng)化對構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的認(rèn)識；進(jìn)一步加大政府協(xié)調(diào)、管理、統(tǒng)籌力度；更加明確對終身教育的財(cái)務(wù)政策；努力改變終身教育發(fā)展不平衡的問題。

關(guān)鍵詞：河北；教育政策；終身教育；學(xué)習(xí)型社會

一、引言

黨的十八大報(bào)告中提出了“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的戰(zhàn)略部署，并將其作為到“2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會”的主要手段。2014年5月30日，《河北省終身教育促進(jìn)條例》頒布，標(biāo)志著河北省終身教育事業(yè)進(jìn)入新的階段。條例的頒布，優(yōu)化了終身教育事業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境，它將進(jìn)一步推動河北省終身教育各項(xiàng)事業(yè)的全面、又快又好地發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。對于終身教育體系建設(shè)來說，政府是責(zé)任主體，是首先需要規(guī)范的對象，政府的作用體現(xiàn)在政策設(shè)計(jì)層面、監(jiān)督檢查層面、總結(jié)提升層面。本文將從政府政策設(shè)計(jì)的角度，按照“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對河北省終身教育政策現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證分析。但是，需要說明的是，從政策設(shè)計(jì)到政策落實(shí)、檢查和評估還有幾個(gè)環(huán)節(jié)，因此對于實(shí)際工作現(xiàn)狀的推測可能會存在一定的偏差。另外，關(guān)于終身教育的概念尚有爭論，“終身教育包含人生教育的全過程，即終身教育包含各種教育形式且覆蓋全社會成員”，[1]本文所指的終身教育概念主要是指成人繼續(xù)教育范疇，不包括義務(wù)教育之前各階段的教育，盡管從終身教育的本意上講這些階段也是必不可少的部分，不過在文中某些地方可能有交叉或重疊現(xiàn)象。

二、研究方法與基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

本文采取文獻(xiàn)研究法，對收集數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和描述統(tǒng)計(jì)分析。我們在各相關(guān)行政部門、組織機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站下載了涉及終身教育問題的規(guī)劃、意見、實(shí)施方案、預(yù)算方案等文本21份(見表1)，這些文本都屬于主動公開的文件，時(shí)間在2013—2014年之間。因?yàn)榻K身教育公益性質(zhì)鮮明，對部門利益不利影響較少，各部門實(shí)際隱晦的內(nèi)容不應(yīng)該還有很多，其樣本還是具有很好的代表性，因此其中包含的信息，能夠在一定程度上反映出河北省終身教育政策現(xiàn)狀。

三、政策內(nèi)容研究

(一)終身教育體系透視

1．社區(qū)教育

W20是教育廳制定的河北省關(guān)于社區(qū)教育的專門文件，也是收集到的唯一社區(qū)教育文件，它反映出了本省關(guān)于社區(qū)教育的政策認(rèn)識水平。該文件是除W21之外唯一上升到“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”認(rèn)識高度的文本，且指導(dǎo)思想明確、發(fā)展目標(biāo)具體、保障措施有效，具有很強(qiáng)的可操作性，對于指導(dǎo)全省社區(qū)教育工作具有重要意義。據(jù)了解，目前，河北省正在進(jìn)行15個(gè)省級試驗(yàn)區(qū)和3個(gè)示范區(qū)的建設(shè)，并依托唐山、承德、秦皇島、邢臺、邯鄲、廊坊、滄州、張家口等廣播電視大學(xué)設(shè)立了社區(qū)教育學(xué)院。

表1　下載文件分類統(tǒng)計(jì)(根據(jù)收集文件順序隨機(jī)編號)

2．殘疾人教育

殘疾人是社會重點(diǎn)扶助人群，殘疾人教育是終身教育體系的重要部分，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要指標(biāo)。研究樣本中關(guān)于殘疾人的專門文件數(shù)量最多，雖然不是教育專門文件，但是從涉及發(fā)文部門數(shù)量(8個(gè)部門)、文件數(shù)量(4個(gè))和教育內(nèi)容完整化程度來看都反映了河北省對殘疾人教育的高度重視。教育內(nèi)涵包括了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和手段等關(guān)鍵要素，具有較好的完整性和可操作性。利用遠(yuǎn)程開放教育開展殘疾人教育培訓(xùn)是河北的一大特色。河北電大與省殘聯(lián)合作開展了中職特殊教育，共開設(shè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、社區(qū)公共事務(wù)管理、會計(jì)學(xué)、中醫(yī)康復(fù)保健、民族工藝品制作五個(gè)專業(yè)，全年招生969人，這在全國還是第一家。

3．干部教育

W1是省委2014-2017年干部教育的培訓(xùn)規(guī)劃，屬于終身教育專門文件。其專門化程度比較高，文件內(nèi)容幾乎涉及了教育政策的各個(gè)方面，具有很強(qiáng)的可操作性。干部教育是終身教育體系的重要部分，也是十分獨(dú)特的領(lǐng)域，它與國家行政管理力量建設(shè)緊密聯(lián)系，具有很強(qiáng)的實(shí)施力度。從全國來看，已經(jīng)形成了黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)學(xué)校為主，部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育為輔的教育培訓(xùn)格局。

4．企業(yè)職工教育

W2是為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好職工安置分流和再就業(yè)工作的文件，W4是人力資源社會保障基層平臺規(guī)范服務(wù)建設(shè)指導(dǎo)方案，二者都涉及轉(zhuǎn)崗職工的培訓(xùn)內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)投入問題。W7是針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中為企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位提出的財(cái)政政策。這些文件是從化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能、治理大氣污染及優(yōu)化基層服務(wù)能力和水平的角度進(jìn)行政策干預(yù)，側(cè)重財(cái)政政策，都包含著學(xué)習(xí)資源和培訓(xùn)內(nèi)容等教育內(nèi)涵信息。W6是針對就業(yè)專項(xiàng)資金支出績效評價(jià)工作實(shí)施方案，涉及企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的使用效果評價(jià)。

5．專業(yè)技術(shù)人員教育

專業(yè)技術(shù)人員教育是終身教育體系的組成部分，是各類專業(yè)人員專業(yè)化發(fā)展的需要。W5是針對專業(yè)技術(shù)人員文件，屬于終身教育專門文本。文件內(nèi)容涉及教育政策的各個(gè)方面，具有很強(qiáng)的可操作性。其中提到14大領(lǐng)域和12個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域要開展大規(guī)模的專業(yè)技術(shù)人才知識更新繼續(xù)教育，先后建設(shè)一批省級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，逐步形成分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系。

6．青年創(chuàng)業(yè)教育

W8是實(shí)施“青年創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”的規(guī)范文件。青年創(chuàng)業(yè)教育的對象主要是高校和中職學(xué)校在校生。文件提出要合理運(yùn)用政府公共資源，積極動員社會其他資源，激發(fā)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)青年(16-35周歲)的創(chuàng)新活力，通過提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升創(chuàng)業(yè)能力，推動高校、中職學(xué)校普及創(chuàng)業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)。從培訓(xùn)內(nèi)容的繼續(xù)教育特征來看，仍屬終身教育范疇。W11是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見，規(guī)范的是高校大學(xué)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和退役軍人等重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)的政策扶持和服務(wù)保障問題。這些文件都是以創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)為主。雖然培訓(xùn)只是創(chuàng)業(yè)的保障手段，但是對培訓(xùn)規(guī)范比較全面，包括經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容和方法手段等諸多因素，當(dāng)然表述準(zhǔn)確性和深刻性還稍顯不足。

7．人力資源服務(wù)業(yè)人員培訓(xùn)

W9是河北省委辦公廳加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，針對的是一個(gè)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，其中涉及培訓(xùn)補(bǔ)貼，并有一個(gè)激勵(lì)措施，規(guī)定凡是參加職稱評審的人力資源服務(wù)從業(yè)人員可以享受與國有企事業(yè)單位同類人員相同的政策。但從教育內(nèi)涵的角度看規(guī)范比較粗糙，結(jié)構(gòu)也不完整。

(二)終身教育要素分析

1．終身教育理念與認(rèn)識

從文本表征的角度來判斷各部門對終身教育理念的深入程度有些勉強(qiáng)。但是，表征還是能夠反映一定的真實(shí)性。文本顯示，從一般文件到教育專門文件，再到終身教育專門文件呈現(xiàn)出對構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略認(rèn)識程度不斷深化的現(xiàn)象。W1出現(xiàn)“干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在全面深化改革、全面建成小康社會的偉大歷史進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用”的表述，表明有較好的認(rèn)識水平。不過從干部教育培訓(xùn)到小康社會之間應(yīng)該還有構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會兩個(gè)環(huán)節(jié)?！霸谖覈ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型社會被當(dāng)做實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的指標(biāo)形態(tài)之一。”[2]而構(gòu)建終身教育體系又是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的前提，顯然，從干部教育培訓(xùn)過渡到小康社會跨度大了些。需要說明的是，理念主要還是體現(xiàn)在落實(shí)的程度和質(zhì)量方面，政策文本分析只能提供一個(gè)參考。

從文本表述的角度看，W20標(biāo)志著河北省對于終身教育的理念的認(rèn)識高度和深度，社區(qū)教育近幾年的快速發(fā)展也成為這一判斷的有力支撐。

2．組織機(jī)構(gòu)

組織機(jī)構(gòu)是政府推動終身教育工作的重要手段和途徑，一套高效、完善的組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的保證。因?yàn)榻K身教育體系龐大，涉及眾多的部門、組織、個(gè)人，在構(gòu)建階段必須有一個(gè)強(qiáng)有力的組織保證體系。從全國各地的情況來看，多是建立跨部門的終身教育促進(jìn)委員會，作為一個(gè)綜合的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。還有一些是專門的管理、組織、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。自2007年以來，北京、浙江、江蘇、廣東、福建等地先后在所屬的廣播電視大學(xué)(開放大學(xué))建立了社區(qū)教育指導(dǎo)中心或類似機(jī)構(gòu)[3]，作為為全省社區(qū)教育的教育教學(xué)、專業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)、理論研究和政策咨詢提供服務(wù)與指導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)。河北也于2013年依托省電大以及大部分市級電大建立了社區(qū)教育指導(dǎo)中心。W5提出的“專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程在省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,由省人力資源和社會保障廳會同省委組織部、省財(cái)政廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省教育廳等有關(guān)部門，組成省專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組”，也具有終身教育組織機(jī)構(gòu)的特征。

3．教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，參與培訓(xùn)活動的終身教育機(jī)構(gòu)非常復(fù)雜。黨校(W1)、行政學(xué)院(W1)、社會主義學(xué)院(W1)、高等學(xué)校(W1)、職業(yè)院校(W14)、特教學(xué)校(W15)、普通高中(W15)和中職學(xué)校(W15)等各類學(xué)校以及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(W5、W8、W11)、研究機(jī)構(gòu)(W5、W8、W11、W21)、社會組織(W5、W8)、行業(yè)企業(yè)(W5、W8、W11)等不同的單位都在開展終身教育培訓(xùn)工作。需要說明的是：W1中提出建設(shè)全省統(tǒng)一的干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，是目前很多省市使用的培訓(xùn)方式，多依托廣播電視大學(xué)(開放大學(xué))實(shí)施；W11中提到政府購買服務(wù)，可以看做政府參與培訓(xùn)活動一種方式。

4．經(jīng)費(fèi)投入

研究發(fā)現(xiàn)，終身教育基本上形成了“政府撥一點(diǎn)，社會籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法，形成以政府投入為主、多渠道籌集的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。但是，各類教育經(jīng)費(fèi)政策情況多樣。政府、社會、單位和個(gè)人投入的比例有一定的差別(W20)。

(1)政府財(cái)政投入

a．預(yù)算經(jīng)費(fèi)

W1提出要將干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長逐步提高。W3文件顯示，河北省省直部門教育2015總預(yù)算為16 500.09萬元，基本支出為8 716.08萬元，項(xiàng)目支出為7 784.01萬元。其中包括中專教育、高等職業(yè)教育、其他職業(yè)教育支出三個(gè)分項(xiàng)。教育廳的兩個(gè)預(yù)算(W12、W19)中均未發(fā)現(xiàn)針對成人教育、繼續(xù)教育和終身教育事業(yè)的專項(xiàng)預(yù)算撥款。

b．購買服務(wù)項(xiàng)目

購買服務(wù)項(xiàng)目是政府轉(zhuǎn)變職能的表現(xiàn)。W17和W16兩個(gè)文件分別是省委、省政府和民政廳、財(cái)政廳下發(fā)的有關(guān)政府向社會購買服務(wù)的意見。W16提到省財(cái)政資金要支持省級社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)，以保證完成政府購買服務(wù)的任務(wù)；W17提到購買教育服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，涉及非公辦普惠性學(xué)前教育、公共教育基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護(hù)、公共教育質(zhì)量成果評估方面的政府購買服務(wù)項(xiàng)目。這里的公共教育應(yīng)該也包括本文所指的終身教育含義的范疇。W11也出現(xiàn)政府購買服務(wù)的信息，但沒有深度內(nèi)容。

(2)失業(yè)保險(xiǎn)基金

失業(yè)保險(xiǎn)基金是一項(xiàng)對因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的社會保障制度，它由國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行，資金由社會多方統(tǒng)籌。W2要求將援企穩(wěn)崗資金列入失業(yè)保險(xiǎn)基金年度支出預(yù)算(其中應(yīng)含培訓(xùn)費(fèi)用支出——筆者注)。W 7則指出企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的暫時(shí)性困難，要從失業(yè)保險(xiǎn)基金中給予轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助。該文件針對轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助進(jìn)行了更加具體的規(guī)定，在企業(yè)內(nèi)部開展職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的，培訓(xùn)合格并且在新崗位簽訂一年以上勞動合同者，按每課時(shí)5至8元、最高不超過2 200元的標(biāo)準(zhǔn)給予轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)補(bǔ)助。沒有裁員的，補(bǔ)助人數(shù)按最高不超過企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的60%計(jì)算；很少裁員的，補(bǔ)助人數(shù)按最高不超過企業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的40%計(jì)算。

(3)殘疾人保障金

殘疾人保障金是根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，對安置殘疾人就業(yè)未達(dá)到法定比例的行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)、企業(yè)單位以及城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織收繳的就業(yè)保障金。有的文件規(guī)定使用殘疾人保障金對參加職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定并符合條件的殘疾人，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼(W13)，開展技術(shù)培訓(xùn)(W14)。

(4)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是企業(yè)按工資總額的一定比例提取的職工教育事業(yè)專項(xiàng)費(fèi)用，用于企業(yè)職工提高文化和技術(shù)水平?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)[2002]16號)中明確規(guī)定，一般企業(yè)要按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對于從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，所提取的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入成本開支。W5規(guī)定各用人單位按規(guī)定比例提取職工培訓(xùn)費(fèi)，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。

(5)創(chuàng)業(yè)扶持資金

創(chuàng)業(yè)扶持資金是采取補(bǔ)貼、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑С执髮W(xué)畢業(yè)生、退役軍人等各類人員初始創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)資金，主要用于購買創(chuàng)業(yè)成果、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、組織創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和落實(shí)優(yōu)惠政策。文件規(guī)定，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)將從省級創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支(W8)。使用當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)扶持資金，根據(jù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后到創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地參加實(shí)訓(xùn)的人數(shù)，按照每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)，給予創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地不超過3個(gè)月的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼(W11)。

(6)其他

a．就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼：人力資源服務(wù)業(yè)人員培訓(xùn)給予國家和省就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼(W9)。

b．燕趙金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)助(W6)：燕趙金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)助是從2007年開始實(shí)施。由技師學(xué)院通過技師學(xué)制培養(yǎng)或短期技師資格培訓(xùn)方式，對具備條件的下崗失業(yè)人員和再就業(yè)人員(含轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)人員)開展的，旨在提高其專業(yè)知識水平和崗位操作技能，并培養(yǎng)成為技師的一項(xiàng)高技能人才培訓(xùn)計(jì)劃，文件顯示，燕趙金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)助(W6)在實(shí)際工作中得到了一定程度的落實(shí)。

c．帶薪學(xué)習(xí)制度：黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位逐步實(shí)行在職人員帶薪學(xué)習(xí)制度(W21)。

d．終身學(xué)習(xí)卡制度：河北省中長期教育改革規(guī)劃綱要(W21)提出要探索和實(shí)行公民終身學(xué)習(xí)卡制度和學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換與認(rèn)證制度。我國南方有些地方已經(jīng)開始嘗試，河北省尚未實(shí)行。

e．免費(fèi)措施：有的培訓(xùn)明確了免費(fèi)措施。將持有《就業(yè)失業(yè)登記證》，并有創(chuàng)業(yè)愿望的畢業(yè)學(xué)年的職業(yè)院校學(xué)生和有培訓(xùn)愿望的小微企業(yè)主(原則上在創(chuàng)辦3年內(nèi))納入免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍(W10)。對終身學(xué)習(xí)者要擴(kuò)大公益性教育、文化、體育設(shè)施免費(fèi)開放范圍(W21)。

5．師資隊(duì)伍

總的來看，涉及師資隊(duì)伍的文件不多。W1提出，要在2017年前要建立省級干部教育培訓(xùn)師資庫，市級以下干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資結(jié)構(gòu)逐步過渡到以兼職教師為主。要制定干部培訓(xùn)兼職教師的選聘與管理辦法，推動領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀基層干部、學(xué)術(shù)名家、先進(jìn)典型等走上講臺。W20則指出要加強(qiáng)對社區(qū)教育干部、社區(qū)工作者及社區(qū)志愿者的適應(yīng)性和資格性培訓(xùn)，逐步建立和完善一支以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體的，適應(yīng)社區(qū)教育需要的管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)教育隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

6．培訓(xùn)對象

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)對象涉及面比較廣泛，涵蓋了黨政干部(W1)、企業(yè)經(jīng)營管理人員(W1)、專業(yè)技術(shù)人員(W1、W5)、企業(yè)職工(W2 、W6、 W7、W21)、人力資源社會保障基層公共服務(wù)人員(W4)、人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員(W9)、職業(yè)院校學(xué)生(W10)、小微企業(yè)主(W10、W 11)、城鎮(zhèn)失業(yè)人員(W11)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力(W11)、退役軍人(W11)、職業(yè)院校學(xué)生(W11)、高校畢業(yè)生(W11)、殘疾人(W13、W14、W15 、W18)、殘疾人工作者(W14、W18)、省級社會工作專業(yè)人才(W16)、老年人(W21)、社區(qū)居民(W20、W21)等諸多群體。

7．學(xué)習(xí)資源

研究發(fā)現(xiàn)，干部教育和專業(yè)技術(shù)人員教育都提出要積極推進(jìn)精品課程開發(fā)，定期開展精品課程推薦評選(W1)，根據(jù)不同類別、不同層次、不同崗位專業(yè)技術(shù)人才的素質(zhì)能力要求，分類制定培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)計(jì)劃，積極開展課程與教材體系建設(shè)，實(shí)施精品課程和精品教材工程(W5)。

人力資源服務(wù)人員培訓(xùn)要啟動“政策書柜下基層”活動，統(tǒng)一為基層平臺配發(fā)政策文件匯編、專項(xiàng)政策解讀和相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程、培訓(xùn)視頻資料以及相關(guān)業(yè)務(wù)書刊雜志等(W4)。

8．培訓(xùn)內(nèi)容

研究文件材料中涉及這樣一些培訓(xùn)內(nèi)容。

(1)理論知識

知識更新是干部教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容。干部教育進(jìn)一步優(yōu)化干部的知識結(jié)構(gòu)和科學(xué)素養(yǎng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的新理論、新知識和科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)媒體等相關(guān)知識，還增加哲學(xué)歷史、文學(xué)藝術(shù)、傳統(tǒng)文化、政務(wù)禮儀等方面內(nèi)容(W1)。

崗位培訓(xùn)項(xiàng)目開展人才理念更新、科學(xué)精神和職業(yè)道德養(yǎng)成、團(tuán)隊(duì)合作、知識更新拓展、技術(shù)適應(yīng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等能力提升訓(xùn)練，重在完善知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提升崗位適應(yīng)、職業(yè)發(fā)展能力(W5)。

(2)能力技能培養(yǎng)

殘疾人的技能培養(yǎng)包括家庭手工業(yè)技能、實(shí)用技能培訓(xùn)(W14、W15)、職業(yè)技能培訓(xùn)(W13、W18)等內(nèi)容，目的在于增強(qiáng)殘疾人的就業(yè)能力(W13、W18)。關(guān)于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)還有更加具體的規(guī)定，2014年6月底前，對從未走出家門且未參加過任何培訓(xùn)的8-50歲盲人進(jìn)行培訓(xùn)，其中30萬人口以下的縣(市、區(qū))至少培訓(xùn)10名以上盲人，30萬人口以上的縣(市、區(qū))至少培訓(xùn)20名以上盲人。每期培訓(xùn)時(shí)間為10—15天。培訓(xùn)內(nèi)容包括盲文、盲人定向行走訓(xùn)練、社會認(rèn)知和就業(yè)引導(dǎo)。

因產(chǎn)業(yè)調(diào)整企業(yè)職工安置分流和再就業(yè)人員側(cè)重于崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培養(yǎng)技能人才(W2)。創(chuàng)業(yè)人員則是創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)(W8、W11)。

(3)其他

干部教育要重視提升干部的人文修養(yǎng)以及健康生活、增加陽光心態(tài)等綜合素養(yǎng)的培訓(xùn)。社區(qū)教育除了知識技能，還包括健康生活方式、休閑娛樂等培訓(xùn)內(nèi)容(W20)。

9．培訓(xùn)方法手段方式

(1)高級研修

干部教育培訓(xùn)多為組織調(diào)訓(xùn)，參加研修班的方式(W1)；專業(yè)技術(shù)人員也有高級研修項(xiàng)目，集中授課(W5)。

(2)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)

網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)是干部教育培訓(xùn)的新方式、新途徑。W 1提出要建設(shè)全省統(tǒng)一的，省直、市、縣(市、區(qū))各級干部共享、共用的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺。目前平臺正在由省委組織部與省電大共同建設(shè)。培訓(xùn)目標(biāo)是，到2015年，市廳級干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)覆蓋率要達(dá)到100%，每人每年在線學(xué)習(xí)不低于50學(xué)時(shí)。到2017年，縣處級、科級及以下干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)覆蓋率分別達(dá)到90%、80%；縣處級、科級及以下干部每人每年在線學(xué)習(xí)分別不低于50學(xué)時(shí)和80學(xué)時(shí)(W1)。

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)也要求采用在線學(xué)習(xí)的方式(W11)。

(3)其他方式

培訓(xùn)還有專題講座、讀書活動(W1)、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)典型巡回報(bào)告等方式(W11)。

10．激勵(lì)措施

從促進(jìn)終身教育事業(yè)發(fā)展的角度來看，政策設(shè)計(jì)中應(yīng)該包含必要的，有利于教育機(jī)構(gòu)、社會組織、從業(yè)人員以及學(xué)習(xí)者的激勵(lì)措施。研究材料中提到一些保障性政策。針對從業(yè)人員的只有參與職稱評審的人力資源服務(wù)業(yè)人員，可享受國有企事業(yè)單位同類人員政策(W9)。針對學(xué)習(xí)者的也只有專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，政府將專業(yè)技術(shù)人才參加工程培養(yǎng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)情況作為個(gè)人專業(yè)技術(shù)經(jīng)歷和接受繼續(xù)教育的重要記載，完善繼續(xù)教育與工作考核、職稱評聘、崗位聘任(聘用)、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接(W5)。

社區(qū)教育則一般性地提出要開展社區(qū)教育先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀科研成果的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)活動(W20)。

四、存在問題及建議

(一)繼續(xù)強(qiáng)化對構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的認(rèn)識

從前面關(guān)于終身教育理念與認(rèn)識的分析來看，至少構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略尚未滲透到非教育行政部門的政策認(rèn)識中，這也反映出認(rèn)識不平衡現(xiàn)象。理念具有先導(dǎo)作用，政策設(shè)計(jì)者尚且如此，社會大眾就更加令人擔(dān)憂。應(yīng)該看到，這是理念傳播的必然現(xiàn)象，卻不利于構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

學(xué)習(xí)型社會建設(shè)概念表述在文件中更少見到，這也反映了河北省學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的實(shí)際情況。在小康社會的框架內(nèi)，“以學(xué)習(xí)型社會為最高目標(biāo)。到了學(xué)習(xí)型社會，可謂時(shí)時(shí)是學(xué)習(xí)之機(jī)，處處是學(xué)習(xí)之所，個(gè)個(gè)是學(xué)習(xí)之人，事事是學(xué)習(xí)的內(nèi)容。學(xué)習(xí)型社會是教育——社會發(fā)展的一種理想境界”。[4]據(jù)初步了解，關(guān)于河北學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的研究不多，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)更是缺乏力度。

(二)進(jìn)一步加大政府協(xié)調(diào)、管理、統(tǒng)籌力度

現(xiàn)階段，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，政府承擔(dān)著主體職責(zé)。其作用的發(fā)揮程度直接影響著構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。《河北省終身教育促進(jìn)條例》規(guī)定，由縣級以上人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)本地終身教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理，其他有關(guān)部門和組織要在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展終身教育工作?，F(xiàn)在看來，這樣的規(guī)定力度顯然不夠，教育行政部門很難起到協(xié)調(diào)、管理、統(tǒng)籌作用。國外和國內(nèi)部分省市的經(jīng)驗(yàn)都告訴我們，一個(gè)類似終身教育促進(jìn)委員會的跨部門機(jī)構(gòu)，能夠?qū)⒎稚⒌慕K身教育資源加以協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，保證其效益的充分發(fā)揮。目前，河北尚未建立一個(gè)能夠統(tǒng)攬全局的、積極推進(jìn)終身教育的組織機(jī)構(gòu)，這對于落實(shí)法規(guī)，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展十分不利。

(三)更加明確對終身教育的財(cái)務(wù)政策

在《河北省終身教育促進(jìn)條例》中有關(guān)于縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將終身教育經(jīng)費(fèi)列入本級政府教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并逐步增長的規(guī)定。但從三個(gè)預(yù)算文件來看，均未發(fā)現(xiàn)針對成人教育、繼續(xù)教育和終身教育事業(yè)的專項(xiàng)預(yù)算撥款。終身教育在政府的財(cái)政預(yù)算中仍處于模糊狀態(tài)。預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)針對這個(gè)問題認(rèn)真研究，改變重學(xué)歷教育、輕非學(xué)歷教育，重學(xué)校教育、輕繼續(xù)教育的局面，給予成人教育、繼續(xù)教育應(yīng)有的地位。

(四)努力改變終身教育發(fā)展不平衡的問題

前文表明，河北省終身教育已包含了眾多的培訓(xùn)對象，但是關(guān)于農(nóng)民教育只涉及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的問題。筆者曾到農(nóng)業(yè)廳網(wǎng)站搜索，但未發(fā)現(xiàn)相關(guān)公開文件。在所收集材料中，未發(fā)現(xiàn)關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、失地農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等內(nèi)容。農(nóng)民繼續(xù)教育是一個(gè)重要領(lǐng)域，是終身教育的重要組成部分，必須認(rèn)真重視起來。

在省婦聯(lián)、老年大學(xué)和老干部局網(wǎng)站均未能發(fā)現(xiàn)婦女教育、家庭教育、老年教育政策規(guī)范性文件。根據(jù)省老年大學(xué)提供的資料，河北省老年大學(xué)發(fā)展較好，截至2014年10月，全省共有各級各類老年大學(xué)(學(xué)校)1 378所，教學(xué)面積28萬平方米，在校學(xué)員19.5萬人，累計(jì)畢業(yè)學(xué)員79萬人。據(jù)悉，教育部已經(jīng)依托國家開放大學(xué)建立了老年開放大學(xué)，探索用遠(yuǎn)程教育的方式開展教學(xué)活動，河北省在這方面還需盡快跟上老年教育發(fā)展的步伐。

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[1]齊幼菊,龔祥國．終身教育體系構(gòu)架探析[J]．中國遠(yuǎn)程教育，2010(11)：29-34.

[2]劉曉平．終身教育體系的制度構(gòu)建與法律創(chuàng)新研究[M]．石家莊：河北教育出版社，2013(9)：217.

[3]楊志堅(jiān)．中國社區(qū)教育發(fā)展報(bào)告(1985-2011年)[M]．北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2012(4)：7-12，20-26.

[4]陳乃林．關(guān)于構(gòu)建終身教育體系建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的一些思考[J]．當(dāng)代教育論壇，2005(21)：94-96.

收稿日期：2015-01-16

基金項(xiàng)目：國家開放大學(xué)2014-2015年度科研課題委托項(xiàng)目《河北省社區(qū)教育現(xiàn)狀及推進(jìn)策略研究》(G14G0312W)

作者簡介：馮鴻滔(1963-)，河北清苑人，教授，主要從事遠(yuǎn)程教育和應(yīng)用心理研究。

中圖分類號：D922.16

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-469X(2015)02-0019-07

Analysis of Policies of Hebei Lifelong Education Based on Online Public Texts

FENG Hongtao

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

Abstract:Through empirical analysis on current lifelong education policies, the study finds that Hebei province has made achievements to a certain level in the strands of lifelong education system, such as community education, education for the disabled, cadre education, enterprise staff education, professionals education, business starting education for the youth and training for service industry personnel, and in philosophy understanding, organizations, educational training agencies, financial input, training object, learning resources, means and methods of training and motivational techniques. However, according to the criterion and requirements of “perfecting lifelong education system and constructing learning society”, there are still many problems. Therefore, ways are suggested in the scientific design of lifelong education policies, which involves reinforcing constantly construction of lifelong education system and understanding the significance of constructing learning society, stepping up government’s efforts to coordinate, manage and plan, clarifying further financial policies to lifelong education and changing the status quo of uneven development of lifelong education.

Key words:Hebei; education policy; lifelong education; learning society

【終身教育立法研究】