淺談內(nèi)河散裝危險(xiǎn)品液貨船舶現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全監(jiān)管

徐敏君+王志強(qiáng)

摘 要：近年來(lái)西江濱江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成品油和硫酸等化學(xué)品需求量呈逐年上升趨勢(shì)，隨著西江經(jīng)濟(jì)帶的布局加速，載運(yùn)散裝危險(xiǎn)品液貨船必然逐步增多。本文結(jié)合云浮港散裝危險(xiǎn)品液貨船作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，探析內(nèi)河散裝危險(xiǎn)品液貨船現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全監(jiān)管對(duì)策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河 危險(xiǎn)品液貨船 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè) 安全監(jiān)管對(duì)策

西江素有黃金水道之稱(chēng)，是我國(guó)重要內(nèi)河航道，其運(yùn)量大、成本低，具有其他運(yùn)輸方式無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。隨著廣東經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化、西江航道擴(kuò)能升級(jí)的不斷推進(jìn)，散裝危險(xiǎn)品液貨船舶數(shù)量和散裝液態(tài)危險(xiǎn)品貨運(yùn)量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其載運(yùn)成品油類(lèi)船舶的規(guī)模和貨運(yùn)量不斷增長(zhǎng)。危險(xiǎn)貨物大多數(shù)具有易燃、易爆、腐蝕、有毒等危險(xiǎn)特性，在船舶靠泊碼頭裝卸作業(yè)過(guò)程中，一旦因船方或岸方操作人員的疏忽或不當(dāng)操作致使貨物泄漏、管系破裂甚至發(fā)生火災(zāi)爆炸等嚴(yán)重事故，若不能及時(shí)處理或處理不當(dāng)，極易引發(fā)事故，輕則造成經(jīng)濟(jì)損失，重則造成人員傷亡、環(huán)境嚴(yán)重污染、危及西江沿岸居民飲水安全，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文以云浮港散裝危險(xiǎn)品液貨船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為例，探索建立內(nèi)河散裝危險(xiǎn)品液貨船作業(yè)安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，保障散裝危險(xiǎn)品液貨船現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全。

1.云浮港散裝液貨船基本情況

2012年至2014年期間，云浮港散裝危險(xiǎn)品液貨船貨運(yùn)量穩(wěn)中有增，年平均吞吐量超32萬(wàn)噸、船舶進(jìn)出港超800艘次。從危險(xiǎn)品種類(lèi)來(lái)看，成品油類(lèi)主要是汽油和柴油，散裝液態(tài)化學(xué)品主要是硫酸和液堿。經(jīng)近年的快速發(fā)展，云浮港散裝危險(xiǎn)品液貨船舶運(yùn)輸已初具規(guī)模，以下是2012年至2014年云浮港散裝危險(xiǎn)品液貨運(yùn)輸情況統(tǒng)計(jì)：

由圖分析得出，云浮港近年來(lái)進(jìn)出港散裝危險(xiǎn)品液貨船舶和貨運(yùn)量穩(wěn)中有增，進(jìn)出港油船數(shù)量及其所占比重呈逐步上升趨勢(shì)，因此，進(jìn)一步提高云浮港船舶裝卸散裝液態(tài)危險(xiǎn)品作業(yè)安全水平，建立快速高效的船舶污染應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，迅速有效應(yīng)對(duì)發(fā)生的污染事件，維護(hù)轄區(qū)水域安全與清潔，是海事部門(mén)亟待解決的重要問(wèn)題。

2.散裝液貨危險(xiǎn)品船舶作業(yè)中的存在問(wèn)題

2.1船岸作業(yè)人員無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的要求

據(jù)數(shù)據(jù)分析，船舶裝卸貨物作業(yè)過(guò)程中發(fā)生的安全和污染事故，近80%是作業(yè)人員疏忽或關(guān)鍵操作失誤等因素造成的，船岸作業(yè)人員對(duì)危險(xiǎn)品的危險(xiǎn)性和安全預(yù)防措施掌握不夠，責(zé)任心不強(qiáng)、安全意識(shí)淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、應(yīng)急應(yīng)變能力不強(qiáng)已成為危險(xiǎn)品液貨船現(xiàn)場(chǎng)裝卸作業(yè)的一大隱患。近年來(lái)，水路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展使得船員隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，但也存在一些船員只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的培訓(xùn)便從普通貨船轉(zhuǎn)到危險(xiǎn)品液貨船上任職，這類(lèi)船員普遍缺乏散裝危險(xiǎn)品裝卸作業(yè)經(jīng)驗(yàn)。而岸基作業(yè)人員由碼頭管理，由于各種原因致使碼頭招聘工作人員基本無(wú)任何學(xué)歷和資歷限制，造成碼頭從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，責(zé)任心不強(qiáng)，不能與船方進(jìn)行有效的溝通協(xié)作，大都無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)的要求。

2.2作業(yè)前船岸安全檢查制度得不到有效落實(shí)

船岸安全檢查表制度是公認(rèn)有效的安全管理措施，是散裝液貨危險(xiǎn)品船舶安全裝卸作業(yè)的保障。通過(guò)船岸雙方的相互檢查督促，落實(shí)好危險(xiǎn)品裝卸作業(yè)安全措施?！洞拜d運(yùn)散裝油類(lèi)安全與防污染監(jiān)督管理辦法》第15條明確規(guī)定，船岸雙方應(yīng)建立《船岸安全檢查表》制度，并嚴(yán)格按《船岸安全檢查表》的內(nèi)容要求進(jìn)行逐項(xiàng)檢查和記錄，同時(shí)應(yīng)接受主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。港口行政管理部門(mén)也參照要求危險(xiǎn)品作業(yè)船岸雙方按照檢查表所列項(xiàng)目逐一檢查并共同簽字確認(rèn)后方可作業(yè)。但船岸檢查表制度卻并未得到有效落實(shí)，船岸作業(yè)人員并未充分認(rèn)識(shí)船岸安全檢查表制度的重要性，雙方大都只是簡(jiǎn)單地走一下程序，沒(méi)有完全落實(shí)對(duì)自己和對(duì)方的檢查，還有的為節(jié)省時(shí)問(wèn)，檢查表由岸方打鉤后交由船方簽字蓋章，這都具危險(xiǎn)品裝卸作業(yè)中存在的安全隱患，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，不能及時(shí)排除險(xiǎn)情極有可能演變?yōu)榘踩臀廴臼鹿省?/p>

2.3對(duì)船舶裝卸設(shè)備及船員操作的實(shí)操性檢查力度不夠

無(wú)論是船旗國(guó)監(jiān)督檢查還是專(zhuān)項(xiàng)檢查，基本都依賴(lài)海事執(zhí)法人員登輪檢查，主要檢查船舶航行設(shè)備、主機(jī)動(dòng)力設(shè)備、消防救生等有關(guān)航行安全的設(shè)備，很少檢查船舶靠泊裝卸作業(yè)設(shè)備、管系、儀器以及船員對(duì)此類(lèi)設(shè)備的實(shí)操能力。而船舶靠泊裝卸設(shè)施設(shè)備和船員的實(shí)操能力是否符合要求恰恰能決定了裝卸作業(yè)過(guò)程的安全與否，一旦作業(yè)涉及的設(shè)備、管系、儀器以及船員的實(shí)際操作不能達(dá)到要求，繼而船舶裝卸危險(xiǎn)品作業(yè)的安全也難以得到保障，一旦出現(xiàn)事故將對(duì)船岸人員及水域造成嚴(yán)重安全威脅。

2.4應(yīng)急資源匱乏，應(yīng)急處置能力較低，缺少專(zhuān)業(yè)的污染事故應(yīng)急隊(duì)伍

由于內(nèi)河危險(xiǎn)品碼頭規(guī)模都較小而且經(jīng)營(yíng)范圍有限，總體來(lái)說(shuō)碼頭存在經(jīng)營(yíng)個(gè)體化、專(zhuān)業(yè)化程度低、產(chǎn)業(yè)集中度低等不利因素。碼頭雖然建立了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和制度，但受規(guī)模影響，普遍未配備齊全的防治污染設(shè)備和器材，部分配備的設(shè)備和器材也大都產(chǎn)生老化維護(hù)保養(yǎng)不到位。總體上內(nèi)河危險(xiǎn)品碼頭防污染應(yīng)急資源匱乏，應(yīng)急預(yù)案并未按計(jì)劃組織定期演練，應(yīng)急反應(yīng)還停留于紙面上，而且缺乏專(zhuān)業(yè)應(yīng)急人員，云浮港至今尚無(wú)一支可以處置防污染的專(zhuān)業(yè)性的應(yīng)急隊(duì)伍，不足以應(yīng)對(duì)重大危險(xiǎn)品船舶污染事故發(fā)生后的應(yīng)急處置。

3.保障散裝危險(xiǎn)品液貨船現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全的對(duì)策

3.1加大對(duì)船員對(duì)作業(yè)設(shè)備的實(shí)操檢查，加強(qiáng)岸方操作人員監(jiān)督培訓(xùn)

針對(duì)船方作業(yè)人員實(shí)操能力和綜合素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，在開(kāi)展對(duì)船舶應(yīng)急設(shè)備、防污染設(shè)備和靠泊離設(shè)備的檢查的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)船員實(shí)操能力的檢查，特別是對(duì)危險(xiǎn)品作業(yè)過(guò)程中的實(shí)操性檢查，重點(diǎn)檢查船員操作是否符合規(guī)范，只有船員的規(guī)范操作，才能夠得到保障船舶作業(yè)安全。確保海事現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與船員履職檢查同步進(jìn)行，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)船員實(shí)操問(wèn)題，不但予以扣分，還要進(jìn)行船上培訓(xùn)力度。要求岸方操作人員必須定期到船員培訓(xùn)部門(mén)進(jìn)行安全和防治污染的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，碼頭定期組織安全作業(yè)和規(guī)范操作知識(shí)培訓(xùn)，讓每一名岸方操作人員都具備并掌握安全操作的技能，同時(shí)注重日常檢查與專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理的質(zhì)量，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。endprint

3.2開(kāi)展對(duì)船岸雙方落實(shí)船岸安全檢查表制度的檢查

《船岸安全檢查表》根據(jù)散裝危險(xiǎn)品液貨船現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的特點(diǎn)和危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)特性，詳細(xì)列出了裝卸作業(yè)前應(yīng)落實(shí)的措施，對(duì)于船岸落實(shí)各項(xiàng)安全及防污染措施具有重要指導(dǎo)意義。在開(kāi)展船舶靠泊裝卸作業(yè)的日常檢查中，將《船岸安全檢查表》的落實(shí)情況作為現(xiàn)場(chǎng)檢查的突破口，常抓不懈，對(duì)不落實(shí)船岸安全檢查表制度的責(zé)令船舶停止靠泊作業(yè)，并通報(bào)港口行政部門(mén)采取措施，謀求形成監(jiān)管合力，促使轄區(qū)船岸雙方形成規(guī)范作業(yè)的良好氛圍，從而保證現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全。

3.3建設(shè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急資源庫(kù)和應(yīng)急隊(duì)伍，建全應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力

海事部門(mén)應(yīng)謀求協(xié)助政府組建危險(xiǎn)品船舶污染事故應(yīng)急體系，建立和完善內(nèi)河危險(xiǎn)品船舶污染事故應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。同時(shí)針對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急資源分別較為短缺的現(xiàn)狀，由政府主導(dǎo)對(duì)現(xiàn)有的西江沿岸應(yīng)急資源進(jìn)行重新整合，積極進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由政府主導(dǎo)投入必要的資金組建專(zhuān)業(yè)污染事故應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，保證危險(xiǎn)品船舶污染事故發(fā)生后的應(yīng)急處理有效性及處置過(guò)程的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性。建立“應(yīng)急預(yù)防機(jī)制”和“應(yīng)急處置機(jī)制”。應(yīng)急預(yù)防機(jī)制是為確保能有效應(yīng)急處置而預(yù)先采取的預(yù)防，包括專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的建立和定期演練、應(yīng)急設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)及應(yīng)急成員分工協(xié)作等。應(yīng)急處置機(jī)制包括事故發(fā)生后的接警、信息及時(shí)傳遞、啟動(dòng)不同處置預(yù)案、啟用應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急設(shè)備、污染事故的處理與處置等。實(shí)現(xiàn)發(fā)生較小污染事故，能利用港口碼頭自備有應(yīng)急資源進(jìn)行處理；發(fā)生的一般污染事故、較大污染事故，由政府會(huì)同海事成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各應(yīng)急成員單位，并組織專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急處理，實(shí)現(xiàn)污染事故處理與處置的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，最大限度的發(fā)揮污染事故應(yīng)急能力，減少人身傷亡，減輕環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失。

3.4建設(shè)全覆蓋的內(nèi)河CCTV監(jiān)控系統(tǒng)，利用信息化手段對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控

在加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)利用一切有利的信息化設(shè)備實(shí)施對(duì)散裝危險(xiǎn)品液貨船舶的作業(yè)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由汗水型現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)為智慧型遠(yuǎn)程監(jiān)控。在內(nèi)河危險(xiǎn)品液貨船舶作業(yè)區(qū)域建設(shè)完備的碼頭CCTV、VHF和AIS監(jiān)控系統(tǒng)。利用CCTV監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的24小時(shí)全時(shí)段監(jiān)控并錄像，可觀察并判斷船舶是否存在靠泊船位不當(dāng)、是否影響主航道通航及船舶其他不安全行為，發(fā)現(xiàn)存在上述不安全行為的應(yīng)立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)整治，確保危險(xiǎn)品船舶作業(yè)安全。針對(duì)船舶都配備了AIS設(shè)備，結(jié)合智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)將危險(xiǎn)品碼頭水域化為重點(diǎn)監(jiān)控水域，可通過(guò)AIS監(jiān)控系統(tǒng)查看判斷作業(yè)水域外有無(wú)其他船舶與之構(gòu)成危險(xiǎn)局面等，對(duì)可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)局面應(yīng)及時(shí)通過(guò)VHF實(shí)時(shí)發(fā)布預(yù)警信息并指揮船舶化解危險(xiǎn)局面，全面利用CCTV、VHF和AIS等信息化手段為危險(xiǎn)品液貨船舶現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全提供強(qiáng)有力的“智慧”保障。

4.結(jié)語(yǔ)

內(nèi)河散裝危險(xiǎn)品液貨船現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全關(guān)乎人命安全、水域環(huán)境，是一項(xiàng)長(zhǎng)期并艱巨的任務(wù)，這需要船岸雙方充分認(rèn)識(shí)到安全作業(yè)的重要性，落實(shí)好安全預(yù)防保障措施，也需要海事部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確保船舶現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全，不斷探索建立健全內(nèi)河散裝危險(xiǎn)品液貨船作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

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