張丹丹

[摘 要]貴州省煤炭資源豐富，煤炭產(chǎn)業(yè)一直作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在推動貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要的作用。目前，貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)行指標(biāo)全面下降，與山西和內(nèi)蒙相比差距較大。貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及戰(zhàn)略優(yōu)勢，為了實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在采取 “煤炭—電力—高能耗產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式基礎(chǔ)上，提出搞好煤礦資源優(yōu)化配置，完善供電保障體系，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)綠色和低碳發(fā)展等對策建議。

[關(guān)鍵詞]貴州；煤炭產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F062.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-3283（2015）11-0074-02

一、貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

貴州省煤炭資源總量居全國第五位，達(dá)2419億噸。作為重要的能源資源，煤炭產(chǎn)業(yè)被列為貴州省的“八大支柱產(chǎn)業(yè)”和重點(diǎn)發(fā)展的“十大產(chǎn)業(yè)”之一，對于貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)行指標(biāo)全面下降

2015年1—7月，貴州省煤炭開采和洗選業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比均出現(xiàn)下降，其中資產(chǎn)合計(jì)2115.86億元，同比增長1.96%；主營業(yè)務(wù)收入661.03億元，同比下降3.57%；主營業(yè)務(wù)成本547.43億元，同比增長1.64%；主營業(yè)務(wù)稅金及附加17.28億元，同比下降10.94%；銷售費(fèi)用16.61億元，同比下降15.07%；利潤總額19.76億元，同比下降45.92%；應(yīng)交增值稅29.64億元，同比下降24.75%。

（二）與山西、內(nèi)蒙古差距較大

雖然煤炭行業(yè)是貴州省支柱產(chǎn)業(yè)，但是同產(chǎn)煤大省山西和內(nèi)蒙古相比，還存在一定差距。2015年1—7月，山西省規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)資產(chǎn)合計(jì)15699.03億元，是貴州省的7倍多；主營業(yè)務(wù)收入3256.68億元，是貴州省的近5倍；主營業(yè)務(wù)稅金及附加2705.12億元，是貴州省的5倍多；應(yīng)交增值稅160.50億元，是貴州省的近6倍。2015年1—7月，內(nèi)蒙古規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)的資產(chǎn)合計(jì)6421.49億元，主營業(yè)務(wù)收入1704.41億元，主營業(yè)務(wù)稅金及附加56.22億元，三項(xiàng)指標(biāo)都是貴州省的3倍多；應(yīng)交增值稅107.26億元，是貴州省的近4倍。

二、貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)具有的優(yōu)勢

（一）資源優(yōu)勢

貴州省位于我國東南部的四川盆地與廣西丘陵之間，大婁山、武陵山、烏蒙山、老王山和苗嶺構(gòu)成高原的地形骨架，使貴州全省含煤地層分布廣泛，面積約為7萬平方公里，占全省面積的40%左右。煤炭資源主要集中在貴州的西部和北部，六盤水、畢節(jié)、黔西南和遵義四個市（區(qū)）。

（二）區(qū)位優(yōu)勢

貴州是一個淺內(nèi)陸山區(qū)省份，近邊、近海、近江，是西南南下出海的重要樞紐。貴州省被稱為我國西南的“鐵十字架”，多條鐵路線在此匯合，連接云南、四川、湖南。鐵路方面，株洲到六盤水、內(nèi)江到昆明、六盤水到柏果鎮(zhèn)、重慶到懷化、隆昌到黃桶等多條線路均已完成擴(kuò)能改造并投入運(yùn)營。公路方面，貴州省高速公路里程數(shù)已達(dá)3281公里。

（三）戰(zhàn)略優(yōu)勢

在2010年貴州的工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略中，煤炭被列入“八大支柱”產(chǎn)業(yè)之一。隨后在2010年11月，煤炭行業(yè)又被確認(rèn)為貴州省的十大產(chǎn)業(yè)之一。2011年1月，制定了《貴州省“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，對“十二五”期間貴州省煤炭行業(yè)的發(fā)展思路和開發(fā)、布局做了總體規(guī)劃，對煤炭行業(yè)的發(fā)展起到引導(dǎo)作用。自2012年底以來，貴州煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“寒冬期”，煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，針對這一嚴(yán)峻形勢，2015年3月28日，在全省一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會議上，省委省政府要求各地各部門精準(zhǔn)發(fā)力、貼身服務(wù)，采取一攬子措施支持煤炭行業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。2015年5月6日，貴州省政府下發(fā)《減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展工作措施》（以下簡稱《工作措施》），內(nèi)容包含“規(guī)范稅費(fèi)征收、落實(shí)支持政策、強(qiáng)化金融支持、促進(jìn)煤電互動、簡化辦事程序”五大方面共30條。這是貴州省首次打出扶持煤炭行業(yè)發(fā)展的組合拳，對于緩解當(dāng)前貴州省煤炭經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大、煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等突出問題意義重大。

三、實(shí)現(xiàn)貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

“資源節(jié)約”、“環(huán)境友好”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，煤炭產(chǎn)業(yè)是資源消耗型產(chǎn)業(yè)，也是環(huán)境消耗型產(chǎn)業(yè)，貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)模化、效益化、生態(tài)化的多元共同發(fā)展。2012年貴州省提出了實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)“四個一體化”的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化四個一體化。貴州省根據(jù)自身比較優(yōu)勢以及實(shí)際情況，采取的是“煤炭—電力—高能耗產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，發(fā)展火力發(fā)電并生產(chǎn)高能耗產(chǎn)品，比如煤電磷、煤電鋁、煤電鋼。在此模式基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）搞好煤礦資源優(yōu)化配置

煤礦資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，政府應(yīng)掌控煤礦資源，市場應(yīng)優(yōu)化配置煤礦資源，對煤礦資源實(shí)行分級分類管理，優(yōu)化煤礦資源的開發(fā)和布局，建立一批煤礦資源深加工基地，做到資源有保障、要素供給、有優(yōu)勢。

（二）完善供電保障體系

在煤炭工業(yè)園區(qū)，應(yīng)建設(shè)一批企業(yè)自備電廠、余熱發(fā)電廠等電源，將原煤洗選后產(chǎn)生的中煤、煤泥和部分煤矸石用于發(fā)電，發(fā)電產(chǎn)生的熱能則可以經(jīng)過熱電聯(lián)控系統(tǒng)取代燃煤鍋爐對居民進(jìn)行供暖。熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)機(jī)組可以與大網(wǎng)直接相連接，對于大用戶直供電可以先進(jìn)行試點(diǎn)，然后推廣開來，對達(dá)到熱電比要求的企業(yè)，政府應(yīng)該按規(guī)定給予一定的鼓勵。

（三）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

以“四個一體化”為目標(biāo)，建設(shè)煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化一體化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，企業(yè)可以聯(lián)合起來共同技術(shù)攻關(guān)，拓寬產(chǎn)業(yè)幅度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。建立嚴(yán)格的分工協(xié)作體系，執(zhí)行準(zhǔn)入制度，符合行業(yè)要求的企業(yè)才能進(jìn)入產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加大招商引資的力度，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，力爭培育行業(yè)內(nèi)有競爭力的企業(yè)集團(tuán)。促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，形成合理的生產(chǎn)力分布格局，高端產(chǎn)品和上游產(chǎn)品主要由大企業(yè)參與，下游產(chǎn)品和市場主要由中小企業(yè)參與，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)綠色和低碳發(fā)展

把“環(huán)境友好”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在工業(yè)園區(qū)，配套建設(shè)選煤廠、資源綜合利用電廠、廢物綜合利用企業(yè)、建材廠、鐵路專線，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源共享和副產(chǎn)品互換。同時，加快科技創(chuàng)新，推動園區(qū)內(nèi)資源的精加工和深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展和低碳發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互動并進(jìn)。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）endprint