李雪峰　陳愛(ài)榮　張新琦

[摘 要]發(fā)展低碳城市是國(guó)家實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。呼倫貝爾市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的一個(gè)地級(jí)市，2012年成為國(guó)家第二批低碳試點(diǎn)城市，是國(guó)家北疆綠色生態(tài)安全屏障。隨著呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面臨巨大的壓力。對(duì)呼倫貝爾市在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題進(jìn)行了SWOT分析與數(shù)據(jù)分析，提出呼倫貝爾市應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，大力發(fā)展能耗低、污染少、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)，減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的需求量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳化方向演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；能源消耗

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3283（2015）11-0081-05

低碳經(jīng)濟(jì)（Low-carbon Economy）的概念最早是2003年英國(guó)在《我們未來(lái)的能源——低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書(shū)中提出的，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是以更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染來(lái)獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)為創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量提供了途徑和機(jī)會(huì)，也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造了條件。各國(guó)學(xué)者從不同角度對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)作了不同闡述，概括起來(lái)，低碳經(jīng)濟(jì)是一種低能耗、低排放、低污染的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其核心是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高消耗、低效能、高碳排放模式轉(zhuǎn)向低消耗、高效能、低碳排放發(fā)展模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問(wèn)題是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上決定了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式、資源的利用效率以及對(duì)環(huán)境的影響。研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與溫室氣體排放之間聯(lián)系十分緊密，同樣規(guī)模的經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同將導(dǎo)致碳排放量相差甚遠(yuǎn)。因此，低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整之間是相輔相承、內(nèi)在統(tǒng)一的。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)要求發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。低碳產(chǎn)業(yè)是以低能耗、低碳排放、高效率為特征的產(chǎn)業(yè)，這些低碳產(chǎn)業(yè)能夠在很大程度上降低人均“碳足跡”，有效緩解人類(lèi)生產(chǎn)、生活對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞狀況，走上低能耗、低污染、低排放和高能效、高效益的發(fā)展道路。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必然要大力扶持相應(yīng)的低碳產(chǎn)業(yè)，如新能源、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)、旅游、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。提高這些產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，使它們成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和升級(jí)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的演進(jìn)可以劃分為四個(gè)階段：第一階段是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主轉(zhuǎn)向以輕紡工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求呈緩慢增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束力尚未明顯地體現(xiàn)出來(lái)；第二階段是從以輕紡工業(yè)為主轉(zhuǎn)向以重工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源資源的需求急劇增長(zhǎng)，依賴(lài)程度快速提高，能源開(kāi)始成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一；第三階段是以能源原材料工業(yè)為中心轉(zhuǎn)向以加工、組裝等制造業(yè)為中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求趨于穩(wěn)定；第四階段為“技術(shù)集約化”階段，科學(xué)技術(shù)成為生產(chǎn)要素中最重要的部分，高級(jí)的技術(shù)與工藝得到普遍應(yīng)用，能源利用率大幅提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求開(kāi)始逐步下降，并保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平。

現(xiàn)階段主要發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)中，工業(yè)、交通運(yùn)輸和建筑業(yè)能源消費(fèi)分別約占能源消費(fèi)總量的1/3。2013年，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為第一產(chǎn)業(yè)10%、第二產(chǎn)業(yè)43.9%、第三產(chǎn)業(yè)46.1%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。雖然第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)2.2個(gè)百分點(diǎn)，但在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，第二產(chǎn)業(yè)仍然是能源消費(fèi)大戶(hù)，其消耗的能源占到70%左右，第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)部門(mén)消費(fèi)了主要的能源。從工業(yè)內(nèi)部來(lái)看，水泥、鋼鐵等所消耗能源占工業(yè)能源消費(fèi)總量的80%左右。從定性分析來(lái)看，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)部門(mén)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及能源利用效率變化實(shí)際上主導(dǎo)了我國(guó)能源消費(fèi)總量及能源強(qiáng)度的變動(dòng)。

基于以上分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的問(wèn)題，也是降低能源強(qiáng)度的重要途徑。目前，我國(guó)能源消費(fèi)中長(zhǎng)期存在煤炭消費(fèi)比重過(guò)高，其他能源消費(fèi)品種尤其是新能源比重低的問(wèn)題。在全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新能源技術(shù)變革的大背景下，大力發(fā)展新能源，降低能源消費(fèi)中煤炭消費(fèi)比重不僅對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有現(xiàn)實(shí)意義，也是通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能源強(qiáng)度的重要途徑。

我國(guó)在改革開(kāi)放三十多年間基本保持了能源強(qiáng)度持續(xù)下降趨勢(shì)，這在世界其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中是少見(jiàn)的。從能源強(qiáng)度的變化幅度來(lái)看，我國(guó)能源強(qiáng)度從1978年的3.73噸標(biāo)煤/萬(wàn)元下降到了 2010年的1.01噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，下降了71%，但能源強(qiáng)度的下降絕對(duì)量在逐漸減少，從1978年下降0.175噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，減少到2010年僅下降0.04噸標(biāo)煤/萬(wàn)元。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，全面貫徹低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有重大現(xiàn)實(shí)意義。因此，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低高能耗、高碳排放、高污染產(chǎn)業(yè)的比重，提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，在節(jié)能減排的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。一方面要依據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間關(guān)聯(lián)水平不斷提高；另一方面也要根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的要求，增大能源利用效率高的產(chǎn)業(yè)比重，逐步減少或淘汰能源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率低的產(chǎn)業(yè)。

呼倫貝爾市于2012年成為國(guó)家第二批低碳試點(diǎn)城市。

調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是呼倫貝爾市低碳減排的主要途徑。呼倫貝爾市要在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)低碳化的同時(shí)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

二、呼倫貝爾市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)（Strength）

1.擁有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來(lái)呼倫貝爾市不斷加大投資力度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)出口貿(mào)易、旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐穩(wěn)步加快。2003年以來(lái)，呼倫貝爾市堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，大力鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，啟動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，加快發(fā)展工業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二、三、一”的局面，第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位明顯，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，二、三產(chǎn)業(yè)已成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。endprint

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。呼倫貝爾市是我國(guó)地域面積最大的城市，自然資源豐富，也是東北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。地處中俄蒙三國(guó)交界地區(qū)，位于亞歐大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)，與東北老工業(yè)基地緊密相聯(lián)，一邊是貫通中俄蒙礦產(chǎn)、林業(yè)農(nóng)地等資源富集區(qū)，另一邊是東北老工業(yè)基地和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈制造業(yè)的自然資源需求區(qū)。

3.節(jié)能減排力度加大。呼倫貝爾市近年來(lái)始終把節(jié)能減排作為調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要契機(jī)和主攻方向，以及宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。對(duì)固定資產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目的投資實(shí)行節(jié)能減排評(píng)估和能耗審查，把能源消耗作為硬性指標(biāo)和進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高能源消耗類(lèi)行業(yè)、企業(yè)加大監(jiān)督管理的力度，從根本上改變高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（二）劣勢(shì)（Weakness）

1.三次產(chǎn)業(yè)增加值較少，結(jié)構(gòu)存在不合理性。長(zhǎng)期以來(lái)，呼倫貝爾市第一產(chǎn)業(yè)居主體地位，全市一二三次產(chǎn)業(yè)增加值占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為“一三二”的格局，而且三次產(chǎn)業(yè)增加值較少。2013年，呼倫貝爾市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值GDP1430.64億元，占內(nèi)蒙古GDP總值的8.5%，列12個(gè)盟市的第八位；三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例，呼倫貝爾市為18.4 ： 47.7 ： 33.9，與內(nèi)蒙古自治區(qū)9.5： 54.0： 36.5的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，第一產(chǎn)業(yè)比重顯著偏高，第二產(chǎn)業(yè)比重偏低，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺作用有限；再與全國(guó)2013年10.0：43.9：46.1的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較高，第三產(chǎn)業(yè)比重則較低，工業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用不明顯。這些問(wèn)題的存在使呼倫貝爾市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

2.三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展滯后，層次水平較低。第一產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈延伸與規(guī)模有限，龍頭企業(yè)較少，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡階段。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重為46.5%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重過(guò)大。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)剩，富余勞動(dòng)力沒(méi)有從第一產(chǎn)業(yè)中有效轉(zhuǎn)出，不但阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，也使工業(yè)化的推進(jìn)滯后。第二產(chǎn)業(yè)多為嵌入式產(chǎn)業(yè)，與第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差。工業(yè)屬于以自然資源開(kāi)發(fā)為主的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)規(guī)模小且基礎(chǔ)薄弱，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品附加值低。由于工業(yè)總量小，既少反哺第一產(chǎn)業(yè)，又不足以支撐第三產(chǎn)業(yè)興起。第三產(chǎn)業(yè)由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化階段，一舉躍過(guò)第一、二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，缺乏堅(jiān)實(shí)的一、二產(chǎn)業(yè)做基礎(chǔ)，發(fā)展后勁明顯不足，而且發(fā)展水平和效益較低，主要依靠傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)拉動(dòng)，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩。

3.綜合能耗偏高，能源強(qiáng)度較大，結(jié)構(gòu)以煤為主。2013 年，呼倫貝爾市能源強(qiáng)度為 1.0503噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，而全國(guó)能源強(qiáng)度為0.737噸標(biāo)煤/萬(wàn)元。2008—2013年，呼倫貝爾市能源強(qiáng)度年均降低14.56%，雖然能源利用效率在逐年提高，但能源強(qiáng)度卻一直高于全國(guó)平均水平，這也是由于呼倫貝爾市技術(shù)水平不高所致。

（三）機(jī)會(huì)（Opportunity）

1.區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)。呼倫貝爾市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得呼倫貝爾市外部的政策環(huán)境優(yōu)越，整體區(qū)域和關(guān)聯(lián)區(qū)域政策優(yōu)惠都會(huì)對(duì)呼倫貝爾市產(chǎn)生輻射作用，進(jìn)而產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)。在國(guó)務(wù)院關(guān)于《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》中提出，到2020年，黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)將基本建成全國(guó)對(duì)俄羅斯及東北亞沿邊開(kāi)放重要的橋頭堡和樞紐站，成為全國(guó)沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域。這對(duì)于正在改革開(kāi)放之路上闊步前行的呼倫貝爾市來(lái)說(shuō)無(wú)疑是難得的發(fā)展機(jī)遇。2012年呼倫貝爾市成為國(guó)家第二批低碳試點(diǎn)城市，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終堅(jiān)持“低碳、節(jié)約、集約”的發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)促進(jìn)城市功能從工業(yè)化功能到服務(wù)商貿(mào)功能的轉(zhuǎn)變，加速太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大力發(fā)展金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢(xún)、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2.宏觀環(huán)境良好。呼倫貝爾市先后榮獲“中國(guó)最美草原”“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”等稱(chēng)號(hào)。呼倫貝爾市政府堅(jiān)持保護(hù)、建設(shè)、管理三者并重的原則，提出“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，努力將呼倫貝爾市建設(shè)成為祖國(guó)北疆的生態(tài)安全屏障。2012年呼倫貝爾市榮獲“國(guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào)，有力地推動(dòng)了全市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城區(qū)內(nèi)提高森林覆蓋率有助于碳固化，研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，可以從大氣中吸收固定0.6億—7.1億噸碳。目前全市森林覆蓋率達(dá)51%，城區(qū)綠地率達(dá)33%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%，城區(qū)人均公共綠地面積11.42平方米?！昂魝愗悹柺袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要”中提出堅(jiān)持?jǐn)U大總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)并重的發(fā)展目標(biāo)，指出沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)總量，就談不上結(jié)構(gòu)調(diào)整；沒(méi)有科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

（四）威脅（Threat）

1.面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙重壓力。呼倫貝爾市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)、第二產(chǎn)業(yè)不夠大、第三產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展粗放，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，處于工業(yè)化的初期階段，目前發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是第一要?jiǎng)?wù)。2010年國(guó)務(wù)院下發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，呼倫貝爾市大部分區(qū)域被劃為限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，這對(duì)于呼倫貝爾市的工業(yè)發(fā)展，特別是大規(guī)模的工業(yè)項(xiàng)目和礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目產(chǎn)生重要約束作用。呼倫貝爾市生態(tài)脆弱，長(zhǎng)期超載導(dǎo)致草原生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重受損，生態(tài)功能極度衰退和喪失。目前呼倫貝爾市資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)脆弱區(qū)分布吻合，面臨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重壓力。

2.主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。呼倫貝爾市下轄的13個(gè)旗市區(qū)，以大興安嶺為分界線，分成三個(gè)主體功能區(qū)，各功能區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成均較單一。東部農(nóng)業(yè)三市旗，扎蘭屯市、阿榮旗和莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗主要以農(nóng)牧業(yè)為主；中部四市旗，牙克石市、根河市、額爾古納市和鄂倫春自治旗以林業(yè)為主，由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的衰退，較為貧困；牧業(yè)四旗，陳巴爾虎旗、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗和新巴爾虎右旗，主要以草地畜牧業(yè)為主。各主體功能區(qū)之間產(chǎn)業(yè)組成界限分明，未形成明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，面臨實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和壯大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的雙重任務(wù)。海拉爾作為呼倫貝爾市的首府城市，吸引力和輻射力不強(qiáng)。而且呼倫貝爾市是距離首府呼和浩特市最遠(yuǎn)的城市，省會(huì)城市對(duì)其輻射和帶動(dòng)作用不強(qiáng)。endprint

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，工業(yè)化程度低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的各階段是難以逾越的，但是各階段的發(fā)展過(guò)程可以縮短。只有第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率得到充分發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)的輕紡產(chǎn)業(yè)才能得到應(yīng)有的發(fā)展。同樣，只有第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才具有成熟的條件和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。呼倫貝爾市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變完全是靠國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策支撐推進(jìn)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也是按照非常規(guī)方式實(shí)現(xiàn)的，表現(xiàn)出發(fā)展的不協(xié)調(diào)性。工業(yè)發(fā)展仍呈現(xiàn)出工業(yè)化初期的一般特征，即能源、原材料等重工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，居中心地位，而農(nóng)業(yè)和加工業(yè)尚不發(fā)達(dá)，其發(fā)展程度仍處在工業(yè)化初興時(shí)期，某些產(chǎn)業(yè)則處在農(nóng)業(yè)化末期階段。

三、呼倫貝爾市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源消費(fèi)數(shù)據(jù)分析

本部分主要運(yùn)用計(jì)量分析方法中的協(xié)整理論進(jìn)行分析，

運(yùn)用 E-G 兩步法來(lái)檢驗(yàn)三次產(chǎn)業(yè)能源消耗與 GDP 之間的協(xié)整關(guān)系。由于多數(shù)宏觀經(jīng)濟(jì)時(shí)間序列是不穩(wěn)定的，因此在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源消費(fèi)之間的協(xié)整關(guān)系進(jìn)行分析之前，必須對(duì)這兩個(gè)時(shí)間序列的穩(wěn)定性進(jìn)行檢驗(yàn)。本文運(yùn)用 ADF 檢驗(yàn)方法對(duì)GDP數(shù)據(jù)和能源消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行單位根檢驗(yàn)來(lái)判斷其穩(wěn)定性。

本文判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源消費(fèi)的因果關(guān)系，采用了Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)。Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)是計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中最常用的因果關(guān)系檢驗(yàn)方法。通過(guò)Granger檢驗(yàn)可以判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源消費(fèi)這兩個(gè)變量之間是否存在單向因果或雙向因果關(guān)系。

采用2003—2013年數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)均來(lái)源于歷年《呼倫貝爾市統(tǒng)計(jì)年鑒》。EC1、EC2、EC3分別表示呼倫貝爾市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的能源消耗量，GDP1、GDP2、GDP3分別為呼倫貝爾市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的GDP，并且按 2002 年不變價(jià)格進(jìn)行換算。

由以上數(shù)據(jù)分析可知，GDP3為二階非平穩(wěn)時(shí)間序列，因此EC3與GDP3不能進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)。而EC1、GDP1、EC2、GDP2雖為平穩(wěn)序列，但協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果表明EC1 與 GDP1、EC2 與 GDP2之間均不存在協(xié)整關(guān)系，即呼倫貝爾市能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在波動(dòng)關(guān)系，這是由呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)決定的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)是沿著以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)到第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，再到以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的方向發(fā)展的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高度化和合理化推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。呼倫貝爾市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變完全是靠國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策支撐推進(jìn)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也是按照非常規(guī)方式實(shí)現(xiàn)的，顯現(xiàn)出發(fā)展的不協(xié)調(diào)性，三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性較差。

由表5可以看出，呼倫貝爾市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)家和自治區(qū)明顯不同。呼倫貝爾市第一產(chǎn)業(yè)所占比重大，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，第三產(chǎn)業(yè)比重雖然較高，但是以批發(fā)零售、餐飲、旅館、公共服務(wù)、居民服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次較低。以2013年為例，呼倫貝爾市第一產(chǎn)業(yè)比重高于內(nèi)蒙古全區(qū)8.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)8.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重低于內(nèi)蒙古全區(qū)6.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位，在呼倫貝爾市工業(yè)卻是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最薄弱的環(huán)節(jié)，僅在近幾年有較快的發(fā)展，2010年第二產(chǎn)業(yè)比重才首次超過(guò)第三產(chǎn)業(yè)。

在呼倫貝爾市第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變發(fā)展過(guò)程中，始終受到國(guó)家實(shí)施的地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響。1998年國(guó)家加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，實(shí)施“天然林保護(hù)工程”，對(duì)煤炭行業(yè)清理整頓，實(shí)行關(guān)井壓產(chǎn)等宏觀調(diào)控政策，給呼倫貝爾市的森工和煤炭行業(yè)帶來(lái)了很大沖擊，使以資源依賴(lài)性產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)一度走向低谷。2000年起國(guó)家實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”和振興東北經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，為呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新契機(jī)，注入了新活力。隨著工業(yè)項(xiàng)目從無(wú)到有、從小到大、從少到多，工業(yè)發(fā)展由低迷轉(zhuǎn)向恢復(fù)發(fā)展并開(kāi)始逐步壯大。

盡管呼倫貝爾市第三產(chǎn)業(yè)在同期GDP中所占比重較大，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益尚需進(jìn)一步提高，以交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲、旅館、公共服務(wù)、居民服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)比重較低。這表明第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和知識(shí)密集程度較低，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位是在沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化階段的情況下，缺乏堅(jiān)實(shí)的一、二產(chǎn)業(yè)做基礎(chǔ)，發(fā)展后勁明顯不足。

由以上分析可以看出，呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)的非常態(tài)發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗之間呈現(xiàn)出波動(dòng)，沒(méi)有明顯的協(xié)整關(guān)系。由于在2003年之前呼倫貝爾市還沒(méi)有對(duì)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，本文選取的數(shù)據(jù)樣本只采集了2003—2013年11年的數(shù)據(jù)，樣本數(shù)據(jù)不足也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消耗之間出現(xiàn)波動(dòng)的原因。盡管呼倫貝爾市能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近十年間存在波動(dòng)關(guān)系，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，能源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

Granger因果檢驗(yàn)的結(jié)果表明，第一產(chǎn)業(yè)能源消耗和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間不存在因果關(guān)系；第二產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出從能源消耗到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單向因果關(guān)系；第三產(chǎn)業(yè)能源消耗增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間不能進(jìn)行Granger因果檢驗(yàn)，因此無(wú)法判斷其是否存在因果關(guān)系（見(jiàn)表6）。

呼倫貝爾市三次產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出了不同的 Granger 因果關(guān)系，說(shuō)明了不同產(chǎn)業(yè)對(duì)能源消費(fèi)的不同特征。第二產(chǎn)業(yè)顯示出從能源消耗增長(zhǎng)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單向因果關(guān)系，說(shuō)明呼倫貝爾市第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由能源消費(fèi)推動(dòng)的。呼倫貝爾市近年來(lái)在將第二產(chǎn)業(yè)做大的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，不斷加大對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的投入力度，對(duì)能源消耗指標(biāo)，如能源利用率、能源消耗強(qiáng)度的控制重視程度不高是導(dǎo)致出現(xiàn)這種情況的原因之一。但最根本的原因在于第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)水平低下，能源消耗高、附加值低的產(chǎn)業(yè)占第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，低質(zhì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)加上能源利用的不合理造成了較高的能源消耗。

從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)看，在工業(yè)化初期能源消耗和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不存在明顯的內(nèi)生關(guān)系和相互依賴(lài)關(guān)系，但呼倫貝爾市卻很早就表現(xiàn)出這種特征，主要原因是呼倫貝爾市自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重高、能源利用率不高造成的。呼倫貝爾市要走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，既要優(yōu)化調(diào)整能源使用結(jié)構(gòu)，也要提高能源使用效率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對(duì)能源利用率的高低起決定性作用，將對(duì)能源消費(fèi)總量的增減產(chǎn)生巨大影響。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，大力發(fā)展能耗低、污染少、經(jīng)濟(jì)回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的需求量，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。

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