王建平+吳嵐+陸雅芳+鄭娟

摘要：本文介紹了REACH法規(guī)的最新發(fā)展，特別是對REACH法規(guī)的附件XIV和附件XVII的法律效用和區(qū)別進(jìn)行了解讀。此外，文章從市場、法規(guī)、監(jiān)督抽查/召回、委托檢驗(yàn)、非政府組織和社會(huì)公眾、品牌商等多個(gè)視角對中國紡織品服裝出口所面臨的壓力進(jìn)行了分析，指出綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為國際紡織品服裝貿(mào)易中最主要的貿(mào)易壁壘。文章介紹了中國紡織服裝業(yè)在應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘、加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理、構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能減排等方面取得的積極進(jìn)展和成就。

關(guān)鍵詞：REACH法規(guī)；有害物質(zhì)管控；RAPEX/CPSC；綠色供應(yīng)鏈管理；標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號：F752.02

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

The Recent Developments of REACH Regulations and Their Impacts on Chinas Exports of Textiles and Apparel

Abstract： This article introduced the recent development of REACH Regulations， and especially had a detailed explanation on legal validity and differences of its Annex XIV and Annex XVII. This article also analyzed the pressures that Chinese textile and apparel exporters are facing from multi-angle views， such as market， laws/regulations， supervision and random checking/recall， entrustment inspection， NGO/the public and brands， and pointed out that green barrier has become the main barrier in international textile and apparel trade. Some positive advances and achievements had been made by Chinese textile and apparel industry in overcoming green trade barrier， strengthening supply-chain management， structuring network of standardization as well as energy conservation and emission reduction.

Key words： REACH regulations； hazardous substance control； RAPEX/CPSC； green supply-chain management； standardization

引 言

自2006年12月歐盟的REACH法規(guī)獲得通過并發(fā)布以來，有關(guān)REACH法規(guī)的補(bǔ)充和修訂就沒有停止過。其中，最引人關(guān)注的焦點(diǎn)是REACH法規(guī)的附件XIV和附件XVII。

根據(jù)規(guī)定，最終列入REACH法規(guī)附件XIV的需授權(quán)才能使用的物質(zhì)，首先要經(jīng)過一個(gè)規(guī)定的程序被確認(rèn)為高度關(guān)注物質(zhì)（Substances of Very High Concern，以下簡稱SVHC）并列入候選清單，然后再通過歐盟委員會(huì)的審議后方能列入。到2014年12月底，已經(jīng)被確認(rèn)為SVHC的物質(zhì)已達(dá)161種，其中已被正式列入REACH法規(guī)附件XIV的為31種。而根據(jù)最初的預(yù)期，最終被列入REACH法規(guī)附件XIV的SVHC可能高達(dá)1500種，顯然，這個(gè)進(jìn)程還在初始階段。

由于REACH法規(guī)對最終被列入附件XIV和附件XVII的物質(zhì)的使用都作出了嚴(yán)格規(guī)定，對這些物質(zhì)本身以及使用這些物質(zhì)的產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易和應(yīng)用都會(huì)帶來巨大的影響。而其中有相當(dāng)一部分物質(zhì)在包括紡織品服裝在內(nèi)的日用消費(fèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)中都有可能被使用。因此，及時(shí)跟進(jìn)了解REACH法規(guī)的最新進(jìn)展，分析SVHC可能對中國紡織業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊，及時(shí)引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)調(diào)整生產(chǎn)工藝和技術(shù)，開發(fā)替代技術(shù)，強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，避免有害物質(zhì)的濫用或誤用，以積極的姿態(tài)跨越技術(shù)性貿(mào)易措施，對保持中國紡織品服裝出口的穩(wěn)定增長意義重大。

REACH法規(guī)的最新進(jìn)展

一、REACH法規(guī)的持續(xù)修訂

自REACH法規(guī)獲得通過并發(fā)布以來，其補(bǔ)充和修訂主要涉及 4個(gè)方面：一是有關(guān)REACH法規(guī)的實(shí)施及指南；二是與REACH法規(guī)相關(guān)的其他法規(guī)的修訂；三是對原歐盟指令76/769/EEC廢止后轉(zhuǎn)入REACH法規(guī)附件XVII的某些被列入限制使用范疇的有害物質(zhì)及其技術(shù)要求進(jìn)行補(bǔ)充、修改和說明；四是針對REACH法規(guī)發(fā)布時(shí)尚屬空白的附件XIV，即需要授權(quán)才能使用的有害物質(zhì)清單進(jìn)行“填充”。

2009年6月22日，歐盟委員會(huì)發(fā)布第552/2009號法規(guī)，規(guī)定自2009年6月1日起，REACH法規(guī)第1907/2006號附件XVII正式取代原歐盟指令76/769/EEC的附件I。在REACH法規(guī)生效前或以后公布的所有對76/769/EEC的修訂指令也被添加入附件XVII。到目前為止，REACH法規(guī)附件XVII所列的化學(xué)物質(zhì)類別已擴(kuò)展到63項(xiàng)，但其中的第33項(xiàng)四氯化碳、第39項(xiàng)1，1，1-三氯乙烷、第42項(xiàng)短鏈氯化石蠟、第44項(xiàng)多溴聯(lián)苯醚和第53項(xiàng)全氟辛烷磺酰基化合物（PFOS）已被刪除。所以目前實(shí)際尚有58個(gè)大類的數(shù)百種物質(zhì)被REACH法規(guī)附件XVII及其附錄列為需要進(jìn)行限制的化學(xué)物質(zhì)。

到2014年12月底，已經(jīng)被確認(rèn)為SVHC的物質(zhì)已達(dá)161種，但其中已被正式確定列入REACH法規(guī)附件XIV的僅為31種。根據(jù)規(guī)定，凡被列入SVHC候選清單的物質(zhì)，如果歐盟的生產(chǎn)商或制造商生產(chǎn)或進(jìn)口的產(chǎn)品中含有濃度超過0.1%的此種物質(zhì)，且此種物質(zhì)的年生產(chǎn)或進(jìn)口總量超過1t的，必須在該物質(zhì)被列入SVHC候選清單的6個(gè)月內(nèi)向歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）通報(bào)。如果是在該物質(zhì)被列入SVHC候選清單之后才開始生產(chǎn)或進(jìn)口的，一旦滿足上述2個(gè)條件，則需立即通報(bào)。

二、REACH法規(guī)實(shí)施的進(jìn)展

注冊：2009年3月27日，ECHA宣布在規(guī)定的預(yù)注冊期間（2008年6月1日至2008年11月30日），由約65000家企業(yè)已進(jìn)行的預(yù)注冊申請共涉及143000種物質(zhì)，根據(jù)規(guī)定，2010年12月1日前，企業(yè)年產(chǎn)量或進(jìn)口量超過1000 t以上的化學(xué)物質(zhì)和危險(xiǎn)物質(zhì)必須完成注冊；2013年6月1日前，企業(yè)年產(chǎn)量或進(jìn)口量在100～1000t的化學(xué)物質(zhì)必須完成注冊；2018年6月1日前，企業(yè)年產(chǎn)量或進(jìn)口量不到100 t的化學(xué)物質(zhì)必須完成注冊。但目前注冊的進(jìn)程相當(dāng)緩慢，持觀望態(tài)度甚至打算將企業(yè)搬離歐盟區(qū)域的企業(yè)不在少數(shù)，注冊評估流程過于繁雜、費(fèi)用過高是主要因素。

評估：ECHA的正式評估工作從2009年開始，但到2009年底僅完成15份符合性核查評估。評估結(jié)果將導(dǎo)致后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理行為，授權(quán)程序或限制要求。目前，各項(xiàng)評估工作正在全面展開，但進(jìn)度緩慢。

授權(quán)：根據(jù)REACH法規(guī)第VII章關(guān)于授權(quán)的要求，被列入附件XIV的物質(zhì)未經(jīng)授權(quán)不得銷售和使用。這些物質(zhì)包括致癌、致基因突變和生殖毒性物質(zhì)（CMR），持久性、生物積累性和毒性物質(zhì)（PBT）及高持久性、高生物積累性物質(zhì)（vPvB）及類似物質(zhì)，統(tǒng)稱為高度關(guān)注物質(zhì)（SVHC）。到目前為止，被列為REACH法規(guī)附件XIV候選的SVHC已達(dá)161種，而其中真正經(jīng)歐盟歐盟委員會(huì)審核同意被列入的僅為31種。

限制：到目前為止，被REACH法規(guī)附件XVII列為限用物質(zhì)的共有58個(gè)大類數(shù)百種物質(zhì)，這些物質(zhì)及其制劑或物品不得生產(chǎn)、銷售或使用，除非符合限制條件。

三、REACH法規(guī)附件XIV和附件XVII的異同

關(guān)于附件XVII（對某些危險(xiǎn)物質(zhì)、制劑和物品的生產(chǎn)、銷售和使用的限制），REACH法規(guī)規(guī)定，被列入的化學(xué)物質(zhì)應(yīng)滿足3個(gè)基本的條件：（1）對人類健康和環(huán)境存在不可接受的風(fēng)險(xiǎn)；（2）按分類標(biāo)準(zhǔn)屬于1類和2類致癌、致基因突變或生殖毒性物質(zhì)，即CMR物質(zhì)；（3）在未遵守規(guī)定的限制條件的情況下，不得生產(chǎn)、銷售或使用。

關(guān)于附件XIV（需授權(quán)的物質(zhì)清單），REACH法規(guī)規(guī)定，被納入需授權(quán)使用范圍的化學(xué)物質(zhì)應(yīng)滿足4個(gè)基本條件：（1）按CLP法規(guī)的規(guī)定屬于CMR、PBT、vPvB分類標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)及相近物質(zhì)；（2）由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的原因目前尚無法被替代，且為保證歐共體內(nèi)部市場的良好運(yùn)行而證明其使用是合理的；（3）可以確保使用風(fēng)險(xiǎn)得到合理的控制；（4）授權(quán)將是有時(shí)間限制的，這些物質(zhì)逐漸可被適用的、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上可行的替代物質(zhì)或替代技術(shù)來取代。

顯然，REACH法規(guī)附件XIV和附件XVII所涉及的物質(zhì)具有緊密的關(guān)聯(lián)性，且有相當(dāng)部分的重疊，只是因風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管的方式和要求不同而分列，給人一種你中有我、我中有你的感覺，而且特別容易混淆。事實(shí)上，在目前的實(shí)際操作中，由于被納入REACH法規(guī)附件XVII的物質(zhì)都有具體的限制要求，因而在政府和市場監(jiān)管及國際貿(mào)易中，都已被作為普遍實(shí)施的綠色貿(mào)易監(jiān)管措施。而對SVHC的法律要求，除了與REACH法規(guī)附件XVII有重疊的部分之外，仍以通報(bào)為主。雖然不會(huì)面臨直接的法律后果，但事前的檢測和事中的監(jiān)管卻也已經(jīng)開始實(shí)施。

綠色貿(mào)易壁壘對中國紡織品服裝出口的壓力

一、來自市場的壓力 —— 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對中國紡織品服裝出口的影響

2002年以來，得益于正式成為WTO的成員，在全球貿(mào)易自由化進(jìn)程加快和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化的背景下，中國的國際貿(mào)易獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，作為具有明顯比較優(yōu)勢和完整產(chǎn)業(yè)鏈的中國紡織業(yè)，更是連續(xù)保持了多年的出口高速增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年中國紡織品服裝出口占全球市場的份額為15.4%，到了2012年已經(jīng)達(dá)到36%，并已經(jīng)連續(xù)20年保持全球紡織品服裝出口第一的地位。

近年來，面對突如其來的全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)，加上日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，國際市場的需求急劇萎縮，對中國紡織品服裝的出口帶來了嚴(yán)重的影響。2008年，中國紡織品服裝的出口增幅從上年的19.1%急劇下滑到8.2%，2009年更是下滑到了-9.7%！2010年和2011年雖然由于剛性需求和庫存不足補(bǔ)貨的因素而呈現(xiàn)明顯的反彈，但2012年中國的紡織品服裝出口增幅再度下滑至3.3%。2013年，中國紡織品服裝出口的增幅雖然回升到了11.24%，但主要是依賴對東盟市場出口的快速增長，而傳統(tǒng)出口市場的占有率繼續(xù)呈下降趨勢。2014年，受美國加快退出量化寬松政策的影響，全球金融市場重新趨緊，加上歐美市場的消費(fèi)增長低于預(yù)期，而日本市場由于消費(fèi)稅的大幅提高而受到嚴(yán)重制約，中國的紡織品服裝出口增幅重新大幅下滑，全年紡織品服裝總的出口增幅僅為5.09%。

經(jīng)過上一輪的全球經(jīng)濟(jì)增長和世界產(chǎn)業(yè)分工的不斷變化，中國紡織業(yè)的比較優(yōu)勢正在逐漸弱化，訂單和產(chǎn)業(yè)外移已經(jīng)不可避免，且已經(jīng)開始，中國紡織品服裝維持多年的高速增長態(tài)勢將不再持續(xù)。綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為紡織品服裝國際貿(mào)易中最主要的貿(mào)易保護(hù)措施。

二、來自法規(guī)的壓力 —— 有害物質(zhì)管控對中國紡織品服裝出口的影響

伴隨綠色消費(fèi)潮流的掀起和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，針對紡織品服裝在生產(chǎn)和加工過程中可能被使用、濫用或誤用的有害物質(zhì)的管控也已從當(dāng)初的甲醛、禁用偶氮染料等少量幾個(gè)逐漸擴(kuò)展到致敏性分散染料、致癌染料、有機(jī)氯載體、殺蟲劑、有害重金屬、五氯苯酚和四氯苯酚、氣味、色牢度、有機(jī)錫化合物、鄰苯二甲酸酯增塑劑、鎳釋放量、阻燃劑、烷基酚及烷基酚聚氧乙烯醚、富馬酸二甲酯、短鏈氯化石蠟、多環(huán)芳烴、pH值、六價(jià)鉻、全氟辛烷磺?；衔?、多氯聯(lián)苯化合物、鄰苯基苯酚等數(shù)十個(gè)類別，主要涉及纖維種植和生產(chǎn)、染色、紡織加工（如清洗、潤濕、滲透、勻染、分散、乳化和染色載體等）、功能性整理（如抗菌防霉、阻燃、防水防油、硬挺免燙）等環(huán)節(jié)，其主要的法律依據(jù)就是一直在被不斷補(bǔ)充和修訂的REACH法規(guī)附件XVII（即之前的歐盟指令76/769/EEC附件I），管控的措施包括禁止使用和限制使用?，F(xiàn)在，隨著REACH法規(guī)的頒布和實(shí)施，又提出了SVHC的概念以及對某些被認(rèn)定的物質(zhì)須經(jīng)授權(quán)才能使用的要求。雖然已被確認(rèn)的SVHC有很多與REACH法規(guī)附件XVII所列的物質(zhì)是重疊的，但還是會(huì)不斷有一些新被認(rèn)定的物質(zhì)可能加入到被管控的范圍內(nèi)來，顯然會(huì)對紡織工業(yè)帶來一定的影響和沖擊。

研究表明，目前中國紡織品服裝業(yè)有害物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的主要來源包括：致癌芳香胺及涉嫌的禁用偶氮染料、4-氨基偶氮苯、致癌染料和致敏染料、烷基酚及烷基酚聚氧乙烯醚、鄰苯二甲酸酯、全氟辛烷磺?；衔?全氟辛酸、有機(jī)錫化合物、短鏈氯化石蠟、多環(huán)芳烴、重金屬、六價(jià)鉻、鉛和鎘、含氯苯酚、禁用阻燃劑、氯化苯/氯化甲苯等。

三、來自進(jìn)口國監(jiān)管的壓力 —— 監(jiān)督抽查和召回對中國紡織品服裝出口的影響

近年來，歐盟的非食品類消費(fèi)品快速通報(bào)系統(tǒng)（Rapid Alert System for Non-food Consumer Products，簡稱RAPEX預(yù)警系統(tǒng)）通報(bào)總數(shù)持續(xù)增長，2013年比2004年增加了 5倍多，電器、玩具、紡織品等連續(xù)多次被列為通報(bào)數(shù)量最多的產(chǎn)品種類。特別要注意的是，每年被通報(bào)產(chǎn)品中中國制造的比例居高不下，都在60%上下，2013年的比例更是高達(dá)64%。其中，中國紡織品服裝的召回比例通常會(huì)高出其在歐盟市場的市場份額10多個(gè)百分點(diǎn)。RAPEX通報(bào)數(shù)持續(xù)增長的一個(gè)不可忽視的原因是在全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)的大背景下，歐盟各國對技術(shù)性貿(mào)易措施的執(zhí)行力度被大大強(qiáng)化了。據(jù)分析，在對華紡織服裝類產(chǎn)品的通報(bào)中，最主要的原因是不符合歐盟的EN14682標(biāo)準(zhǔn)，即兒童上衣、帽子以及服裝的抽繩長度超標(biāo)，存在窒息和致傷危險(xiǎn)。以及因服裝配飾件易脫落而容易引起吞咽窒息傷害。

美國的消費(fèi)品安全委員會(huì)（Consumer Product Safety Commission，簡稱CPSC）召回分類與歐盟不同，且在總的數(shù)量上要遠(yuǎn)低于歐盟的RAPEX通報(bào)。近年來，中國產(chǎn)品在美國被召回的比重也在60%以上，但直接歸類為紡織品服裝的召回案例并不占主導(dǎo)地位，但在被召回的紡織品服裝中，主要的產(chǎn)品仍指向童裝，召回的原因均為繩帶安全風(fēng)險(xiǎn)問題，因有害物質(zhì)超標(biāo)被召回的案例極其罕見。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，在歐盟的RAPEX通報(bào)中，與中國的紡織品服裝被通報(bào)數(shù)逐年上升形成強(qiáng)烈反差的是中國紡織品服裝因有害物質(zhì)超標(biāo)而被召回的案例呈現(xiàn)出快速下降的態(tài)勢，所占比重已低于4%。至于美國的CPSC，近年來在被通報(bào)的中國紡織品服裝召回案例中，因有害物質(zhì)超標(biāo)而被召回的案例屬極個(gè)別的現(xiàn)象，甚至沒有。當(dāng)然，這在很大程度上也與美國在有害物質(zhì)控制方面的立法相對較少有關(guān)。顯然，有害物質(zhì)超標(biāo)并非中國紡織品服裝在歐美市場被召回的主要原因。

四、來自非政府組織（NGO）和社會(huì)公眾的壓力 —— 綠色和平（Greenpeace International）

2011年7月至2012年3月，綠色和平連續(xù)發(fā)布3份以“時(shí)尚之毒”命名的報(bào)告，矛頭直指一些國際知名品牌以及為其代工的包括中國在內(nèi)的印染企業(yè)，認(rèn)為這些品牌疏于對其供應(yīng)鏈的監(jiān)管，生產(chǎn)過程中有害物質(zhì)的排放未能得到有效的控制。綠色和平要求這些品牌立即承諾淘汰和消除其供應(yīng)鏈中使用和排放的有毒有害物質(zhì)。

報(bào)告認(rèn)為，中國是全球水污染最嚴(yán)重的國家之一，境內(nèi)70%的河流、湖泊和水庫都遭受不同程度的污染，其中20%的有機(jī)污染物是由工業(yè)廢水排放所致。而作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要行業(yè)，紡織業(yè)消耗大量的具有持久性和危害性的化學(xué)品，成為水污染的主要源頭之一。綠色和平要求這些知名品牌公司起到領(lǐng)導(dǎo)者和創(chuàng)新者的作用，在產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中逐步淘汰有毒有害物質(zhì)。與此同時(shí)，綠色和平呼吁中國政府以預(yù)防性原則為基礎(chǔ)建立系統(tǒng)性的化學(xué)品管理體系，以逐步減少并徹底消除有毒有害物質(zhì)的使用和排放。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國紡織工業(yè)的廢水排放量約占全國工業(yè)廢水排放總量的10%，位居行業(yè)第三；化學(xué)需氧量排放占排放總量的10.2%，也是位居行業(yè)第三；而近3 000家紡織染整企業(yè)的廢水排放占了整個(gè)行業(yè)廢水排放整理的80%。在工業(yè)領(lǐng)域大量使用和排放的化學(xué)品中，一些有毒的有機(jī)物和持久性物質(zhì)尤其令人擔(dān)憂。這些物質(zhì)被排放到環(huán)境中以后由于不易在自然環(huán)境中降解，會(huì)越積越多，通過水源、大氣、食物鏈威脅人類的健康，而如果在產(chǎn)品上殘留，則會(huì)通過接觸直接影響人體健康。這些健康威脅涉及到致癌、致畸、致突變和生殖毒性等。變革迫在眉睫。

綠色和平組織認(rèn)為，全球紡織品供應(yīng)鏈非常復(fù)雜，它涉及到不同的階段和參與人員，雖然在對整個(gè)供應(yīng)鏈的管控方面存在一定的難度，但那些跨國品牌的所有者是產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營的主導(dǎo)者，因此，他們對于傳統(tǒng)的紡織品和服裝生產(chǎn)工藝的變革有著義不容辭的責(zé)任。他們可以通過調(diào)整產(chǎn)品設(shè)計(jì)、選擇供應(yīng)商、審核工藝流程、控制化學(xué)品的使用等手段來對整個(gè)供應(yīng)鏈進(jìn)行管控。

因有毒有害物質(zhì)的濫用所造成的環(huán)境問題需要世界各國政府、業(yè)界和社會(huì)公眾的共同參與，通過對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管并實(shí)行有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別加強(qiáng)對源頭 —— 化學(xué)品的生產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)控，才能從根本上逐步解決。單純從供應(yīng)鏈的下游或終端產(chǎn)品進(jìn)行末端治理和監(jiān)管，不僅效率低下，實(shí)際效果也將是有限的。因此，綠色和平組織為倡導(dǎo)“無毒的未來世界”所采取的行動(dòng)值得肯定。

五、來自買家和品牌的壓力 —— ZDHC聯(lián)合路線圖和AAFA的限用物質(zhì)清單

作為對綠色和平的直接回應(yīng)，2011年11月，由阿迪達(dá)斯等6家品牌商發(fā)起組成了旨在促進(jìn)在整個(gè)產(chǎn)品生命周期中減少有害化學(xué)品排放的有害物質(zhì)零排放（ZDHC）聯(lián)盟，并做出共同承諾：引領(lǐng)全行業(yè)在2020年實(shí)現(xiàn)有害化學(xué)物質(zhì)的零排放。2013年6月11日，ZDHC聯(lián)盟推出聯(lián)合路線圖第二版，進(jìn)一步闡明了全球服裝鞋業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)的主要路線，展示了ZDHC的長期愿景、過渡時(shí)期2015年的階段性目標(biāo)、2020年的最終成果和各方的責(zé)任。

根據(jù)新版ZDHC聯(lián)合路線圖的承諾，ZDHC聯(lián)盟于2014年6月推出了1份制造業(yè)限用物質(zhì)清單（MRSL）。這份MRSL與現(xiàn)有的許多品牌或行業(yè)組織自己的針對最終產(chǎn)品的RSL的最大不同，在于其在禁止有意使用清單所列的化學(xué)物質(zhì)的原則基礎(chǔ)上，規(guī)定了生產(chǎn)工廠所用化學(xué)品配方中限用物質(zhì)可接受的濃度限量要求，從而確保在最終產(chǎn)品上這些物質(zhì)的殘留量能夠滿足相關(guān)法規(guī)或其RSL的要求。

作為全球眾多品牌的OEM制造商的中國紡織品服裝生產(chǎn)和出口企業(yè)，能否在剩下的5年時(shí)間內(nèi)配合實(shí)現(xiàn)ZDHC聯(lián)合路線圖的宏偉目標(biāo)，壓力巨大！從保護(hù)人類和環(huán)境的健康，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)ZDHC計(jì)劃的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中國從紡織大國向紡織強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路。

從實(shí)際效果看，由國際品牌或零售商主導(dǎo)的對全球供應(yīng)鏈的化學(xué)品安全使用和有害物質(zhì)的禁用或限用的監(jiān)控已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展，全球紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈中有毒有害物質(zhì)的誤用或?yàn)E用的情形已大為降低，而這樣的進(jìn)步同樣也發(fā)生在中國。

中國紡織服裝業(yè)的綠色供應(yīng)鏈管理及其進(jìn)展

一、中國在應(yīng)對紡織品服裝綠色貿(mào)易措施的基礎(chǔ)研究方面達(dá)到國際先進(jìn)水平

中國作為全球最大的紡織品服裝生產(chǎn)和出口國，中國的紡織業(yè)界不僅對在紡織品服裝國際貿(mào)易中綠色貿(mào)易措施的發(fā)展態(tài)勢及其可能對中國紡織品服裝出口帶來的影響給予了高度的關(guān)注，而且從一開始就采取了積極的態(tài)度，從綠色貿(mào)易措施的立法意圖、依據(jù)、可能產(chǎn)生的影響、應(yīng)對措施、檢測技術(shù)、監(jiān)管措施等多個(gè)方面進(jìn)行了長期、持續(xù)的跟蹤、研究，并采取了諸多積極、有效的應(yīng)對措施，成效顯著，綜合研究成果達(dá)到國際先進(jìn)水平。

1995年2月，中國第一篇有關(guān)紡織品生態(tài)安全要求發(fā)展趨勢的文章 ——《紡織品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對我國紡織品出口的挑戰(zhàn)》在《上海紡織》雜志發(fā)表。

1996年3月，《禁用染料及其代用》一書正式出版。

1998年4月，中國國家標(biāo)準(zhǔn)《紡織品 禁用偶氮染料的測定》發(fā)布實(shí)施。

1998年6月，應(yīng)廣大讀者要求，《禁用染料及其代用》（第二版）再度推出。

2001年2月，《禁用染料和環(huán)保型染料》一書正式出版。

2002年5月，《生態(tài)紡織品與環(huán)保染化料》一書正式出版。

2009年8月，由中國工程院院士孫晉良先生作序的《REACH法規(guī)與生態(tài)紡織品》一書由中國紡織出版社傾力推出。出版社稱：該書“內(nèi)容之全面、詳實(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威和實(shí)用前所未見”！

二、標(biāo)準(zhǔn)化為中國紡織品服裝出口跨越綠色貿(mào)易壁壘奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

紡織服裝業(yè)的綠色供應(yīng)鏈管理涉及纖維原料、染化料助劑、生產(chǎn)加工、對內(nèi)對外貿(mào)易及內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控、市場質(zhì)量監(jiān)管、出入境監(jiān)督抽查等多個(gè)環(huán)節(jié)。而在這么多的環(huán)節(jié)要實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督管理，標(biāo)準(zhǔn)化是關(guān)鍵。

從2001年起，中國的紡織業(yè)加快了標(biāo)準(zhǔn)化的步伐，每年針對紡織品上有害物質(zhì)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃迅速增加。到2006年，隨著一批新的紡織品上有害物質(zhì)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，中國在紡織品上有害物質(zhì)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)上已經(jīng)基本形成系列。到目前為止，在中國，涵蓋整個(gè)紡織服裝供應(yīng)鏈的有害物質(zhì)檢測方法標(biāo)準(zhǔn)系列化“防護(hù)網(wǎng)”已經(jīng)基本形成，涉及紡織品服裝、染料、印染助劑、皮革和出入境檢驗(yàn)檢疫等紡織服裝供應(yīng)鏈上不同環(huán)節(jié)及領(lǐng)域，為中國的紡織品服裝出口跨越綠色貿(mào)易壁壘，保持穩(wěn)定增長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，做出了突出的貢獻(xiàn)。目前，這個(gè)“防護(hù)網(wǎng)”還在不斷完善和擴(kuò)展之中。

隨著歐盟REACH法規(guī)的正式實(shí)施，國際社會(huì)在有關(guān)生態(tài)紡織品的立法方面已經(jīng)進(jìn)入相對成熟的階段，許多被列入監(jiān)控范圍的項(xiàng)目和要求已逐漸趨于統(tǒng)一，各種配套的檢測方法也已逐漸完善并形成系列化。但相對而言，歐美的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)化配套率仍不足60%，而中國在有關(guān)生態(tài)紡織品檢測技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化方面卻已經(jīng)走在世界的前列，所形成的紡織品生態(tài)安全性能檢測方法標(biāo)準(zhǔn)系列是目前世界上涵蓋范圍最廣的測試方法標(biāo)準(zhǔn)系列，所采用的技術(shù)手段也是最先進(jìn)可靠的，并已得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，為中國紡織品服裝出口跨越綠色貿(mào)易壁壘，保持持續(xù)穩(wěn)定增長提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

三、中國紡織品服裝業(yè)的綠色供應(yīng)鏈管理取得明顯成效

據(jù)某第三方檢測機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，在其上年度某時(shí)間段214939批次專門針對有害物質(zhì)的委托檢驗(yàn)中，有害物質(zhì)檢測的總合格率為92.21%，處于較高的水平。

另據(jù)對某國際買家上年度的采購情況分析，總體上看，眾多中國供應(yīng)商所提供的紡織服裝產(chǎn)品的有害物質(zhì)檢測不合格率僅為4.94%，除APEO和pH值之外，其它有害物質(zhì)不合格率都處于很低的水平，考慮到這些檢測都是該國際買家在下單采購前或供應(yīng)商出貨前對供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品進(jìn)行的質(zhì)量監(jiān)控，檢測不合格的產(chǎn)品會(huì)被自然篩除，加上APEO和pH值超標(biāo)問題可以通過簡單處理而得到有效的解決，因此，這樣的監(jiān)控結(jié)果預(yù)示著面對紡織品服裝國際貿(mào)易中的綠色貿(mào)易壁壘，中國的紡織品服裝出口因有害物質(zhì)超標(biāo)而遭遇阻礙的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)下降到很低的水平。

從國內(nèi)消費(fèi)市場看，近些年國內(nèi)的市場抽查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，紡織服裝產(chǎn)品除了水萃取液pH值不合格率略微偏高之外，與生態(tài)安全性能有關(guān)的項(xiàng)目，總體質(zhì)量比較理想。而水萃取液pH值不合格完全可以通過簡單的辦法進(jìn)行處理后使產(chǎn)品符合法規(guī)的要求。

從歐美消費(fèi)市場看，根據(jù)這幾年歐盟和美國的召回通報(bào)，歐美市場對紡織服裝產(chǎn)品關(guān)注的重點(diǎn)主要集中在3個(gè)方面：機(jī)械傷害風(fēng)險(xiǎn)、阻燃性能和有害物質(zhì)殘留。從近年來歐盟RAPEX的統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，中國的紡織品服裝在歐盟被召回的案例，絕大多數(shù)是由于存在繩帶和小物件風(fēng)險(xiǎn)所造成的，因有害物質(zhì)超標(biāo)召回的案例占中國召回案例總數(shù)的百分比都在10%以下。而對美國CPSC的召回案例統(tǒng)計(jì)，每年中國的紡織品服裝因有害物質(zhì)超標(biāo)而被召回的案例都是個(gè)位數(shù)，甚至沒有。

四、以發(fā)展的眼光理性看待中國紡織服裝業(yè)的環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

目前中國紡織品服裝的生態(tài)安全性能總體上已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。這可能與目前社會(huì)公眾，乃至部分業(yè)內(nèi)人士的印象并不吻合，但事實(shí)確實(shí)如此。

紡織產(chǎn)品上有害物質(zhì)的殘留符合生態(tài)安全的要求有兩種可能；一是完全沒有使用，二是在后續(xù)的濕處理過程中被洗掉并隨廢水排放了。因而，紡織產(chǎn)品符合生態(tài)安全要求并不意味著紡織業(yè)就不存在廢水污染環(huán)境的問題。

在科技高度發(fā)展的今天，化學(xué)品的使用已經(jīng)無所不在、不可避免，在給人們帶來各種好處的同時(shí)，如何準(zhǔn)確評估其使用所可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)并加以合理的控制，才是人們應(yīng)有的科學(xué)態(tài)度和行為準(zhǔn)則，切忌走極端或以模糊的概念使人無所適從。

近年來我國的印染行業(yè)在節(jié)能減排方面做了大量的工作，包括市場準(zhǔn)入、工藝、技術(shù)、裝備、無害化學(xué)品的使用等方面都取得了很大的進(jìn)步，但隨著市場需求的不斷增加，絕對量的增長部分抵消了節(jié)能減排對廢水排放相對量減少的實(shí)際效果，但如果能科學(xué)合理地比較一下產(chǎn)量增長與排污情況的變化就不難發(fā)現(xiàn)這些年我國印染行業(yè)在節(jié)能減排方面的努力和所作出的積極貢獻(xiàn)。

這些年，中國的紡織業(yè)，特別是被稱為紡織業(yè)中排污大戶的印染行業(yè)，在有毒有害物質(zhì)安全使用的立法、標(biāo)準(zhǔn)化和推行節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)方面已經(jīng)取得積極的進(jìn)展，并卓有成效，應(yīng)該予以肯定。但與國際先進(jìn)水平相比，仍有很大的差距，特別是在加強(qiáng)對其上游的染化料助劑行業(yè)產(chǎn)品的選擇和監(jiān)管方面存在明顯不足，有毒有害物質(zhì)的誤用甚至濫用的情況也時(shí)有發(fā)生。

結(jié)論、對策與建議

一、結(jié)論

自2007年6月1日正式生效以來，REACH法規(guī)的修訂、補(bǔ)充和完善一直沒有停止過，主要涉及4個(gè)方面：REACH法規(guī)實(shí)施中的細(xì)則和指南，修改相關(guān)條款和內(nèi)容以與相關(guān)國際公約與法規(guī)協(xié)調(diào)一致，修改附件XVII中的相關(guān)規(guī)定和逐步確認(rèn)SVHC并開始將經(jīng)確認(rèn)的SVHC分批正式列入附件XIV成為須經(jīng)授權(quán)才能使用的物質(zhì)?？梢灶A(yù)期，這樣的修訂、補(bǔ)充和完善還將繼續(xù)。

從已有的161種SVHC的醞釀、推薦和確認(rèn)過程可以發(fā)現(xiàn)，其絕大部分來源于REACH法規(guī)附件XVII及其附錄中已經(jīng)被確認(rèn)的CMR物質(zhì)，及部分PBT、vPvB及相近物質(zhì)。從附件XVII及其附錄轉(zhuǎn)為SVHC并隨后被納入到附件XIV之后，對這些物質(zhì)的監(jiān)管方式將發(fā)生顯著的變化。

對紡織品服裝的應(yīng)用領(lǐng)域而言，應(yīng)被納入監(jiān)管范圍的主要有害物質(zhì)已被基本確認(rèn)到位。但基于買家的原因，隨著SVHC清單的不斷擴(kuò)容，針對供應(yīng)商的產(chǎn)品檢測需求會(huì)有顯著的增長，產(chǎn)品的綜合成本將隨之上升。

針對有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管最具操作性的依據(jù)是REACH法規(guī)附件XVII，通過測試的方式直接判斷有害物質(zhì)是否超過了限量標(biāo)準(zhǔn)。如果不達(dá)標(biāo)，則采用退運(yùn)、銷毀、整改、通報(bào)、召回等方式避免對消費(fèi)者造成損害。但對SVHC的監(jiān)管要求，目前還只是規(guī)定對生產(chǎn)或進(jìn)口的物品中有害物質(zhì)達(dá)到一定濃度和一定量時(shí)，生產(chǎn)商或進(jìn)口商必須履行申報(bào)和提供相關(guān)信息的義務(wù)，但并不會(huì)面臨直接的法律后果。至于已被列入附件XIV的需授權(quán)使用的物質(zhì)則另當(dāng)別論。

盡管經(jīng)歷全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)之后，世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇并呈現(xiàn)回升勢頭，但中國的紡織品服裝出口傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢已經(jīng)不再。雖然在短時(shí)期內(nèi)中國的全球紡織品服裝生產(chǎn)和出口大國的地位難以撼動(dòng)，但因生產(chǎn)要素成本的上升而引發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、訂單轉(zhuǎn)移、市場份額下降等趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)，中國紡織品服裝出口的增幅已經(jīng)開始呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

目前，在紡織品服裝的國際貿(mào)易中，針對紡織品服裝在生產(chǎn)和加工過程中可能被使用、濫用或誤用的有害物質(zhì)的管控已經(jīng)達(dá)數(shù)十個(gè)類別的數(shù)百種物質(zhì)。但最常見的項(xiàng)目包括禁用偶氮染料、甲醛含量、pH值、烷基酚及烷基酚聚氧乙烯醚、鄰苯二甲酸酯、致敏性分散染料、鉛和鎘總量、六價(jià)鉻、鎳釋放量、五氯苯酚、有機(jī)錫化合物等，其中禁用偶氮染料為必做的項(xiàng)目。

中國在紡織服裝的綠色供應(yīng)鏈管理方面已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展，特別是在綠色貿(mào)易壁壘的基礎(chǔ)研究和有害物質(zhì)檢測技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化方面已經(jīng)走在了世界的前列，對紡織品服裝的出口已經(jīng)形成了一個(gè)有效的立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。目前，中國的紡織服裝綠色供應(yīng)鏈管理仍以檢測監(jiān)控為主要手段，從本質(zhì)上講仍屬“末端監(jiān)管”、“治標(biāo)不治本”，以立法的方式從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管的行動(dòng)相對滯后，紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)使用、誤用甚至濫用這些有害物質(zhì)的情況時(shí)有發(fā)生。

目前，中國紡織服裝供應(yīng)鏈上各相關(guān)行業(yè)的有害物質(zhì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展不平衡，由于行業(yè)性質(zhì)的限制和供應(yīng)鏈上各個(gè)相關(guān)行業(yè)的利益博弈，上下游之間尚未形成合力。在檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，信息不通、各自為政、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)不統(tǒng)一的問題突出。而在有關(guān)通過立法方式（如強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)）從源頭上強(qiáng)化對有害物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售和使用的管控方面，下游行業(yè)充滿期待，但卻無能為力，而上游行業(yè)卻由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等多方面的原因步履緩慢。

有相當(dāng)一部分國內(nèi)的紡織品服裝出口企業(yè)由于意識(shí)、信息、知識(shí)、技術(shù)和裝備能力等多方面的原因，對國際紡織品服裝綠色消費(fèi)潮流的發(fā)展態(tài)勢反應(yīng)遲鈍，對國際紡織品服裝貿(mào)易領(lǐng)域的綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢和現(xiàn)狀知之甚少或一知半解，對產(chǎn)品的生態(tài)安全和生產(chǎn)過程的環(huán)保意識(shí)淡薄，對綠色紡織產(chǎn)品的開發(fā)缺乏足夠的知識(shí)和有效的技術(shù)能力，在生產(chǎn)過程和供應(yīng)鏈管理中對有害物質(zhì)的管控意識(shí)淡薄、沒有預(yù)案、措施不到位、承擔(dān)著較大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至單純出于成本的考慮，在明知可能存在有害物質(zhì)誤用或?yàn)E用的風(fēng)險(xiǎn)的情況下，心存僥幸心理，放任違規(guī)產(chǎn)品進(jìn)入國際和國內(nèi)市場。以至于在通關(guān)和市場抽查中，因檢出有害物質(zhì)超標(biāo)而被召回、銷毀、退運(yùn)、索賠的案例時(shí)有發(fā)生，對中國紡織品服裝的貿(mào)易和聲譽(yù)造成負(fù)面影響。

二、對策與建議

提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、強(qiáng)化信息采集、溝通與管理； 強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理，通過立法，從源頭上加強(qiáng)對有害物質(zhì)的管控；避免重復(fù)建設(shè)，建立和強(qiáng)化上下游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制； 企業(yè)應(yīng)成為強(qiáng)化有害物質(zhì)實(shí)際有效管控的主體； 加大研發(fā)力度，加快有害物質(zhì)的替代步伐。

作者簡介：王建平，男，1958年生，教授級高工。

作者單位：上海天祥質(zhì)量技術(shù)服務(wù)有限公司。