高等院校學(xué)費(fèi)收繳問題研究

孟祥康

（中國(guó)藥科大學(xué)，南京211198）

高等院校學(xué)費(fèi)收繳問題研究

孟祥康

（中國(guó)藥科大學(xué)，南京211198）

我國(guó)高校根據(jù)國(guó)家教育改革政策從1999年開始擴(kuò)招，與此同時(shí)，高校學(xué)費(fèi)一直處于上漲趨勢(shì)。由于高校由于新校區(qū)的建設(shè)等原因存在著資金方面的困難，因此，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于人均可支配收入一直較高。但是到了2016年，高校中特困生、貧困生的比例已經(jīng)超過20%，高校中的大學(xué)生欠費(fèi)情況也日益突出，部分高校甚至由于欠費(fèi)過多，影響了學(xué)校的正常發(fā)展。為此，從高校學(xué)費(fèi)收繳工作現(xiàn)狀以及大學(xué)生欠費(fèi)原因等方面進(jìn)行了闡述。

高校；學(xué)費(fèi)收繳；原因分析

根據(jù)國(guó)家的教育改革政策，我國(guó)高校從1999年開始擴(kuò)招，擴(kuò)招當(dāng)年即在1998年基礎(chǔ)上招生人數(shù)增加了48%。參加高考的考試錄取比率已經(jīng)從1998年的33.75%上升到2011年的72.35%。

與此同時(shí)，高校學(xué)費(fèi)一直處于上漲趨勢(shì)。2007年，教育部出臺(tái)了關(guān)于高等教育學(xué)費(fèi)的五年“限漲令”，五年到期后，2013年開始，全國(guó)各省份都上調(diào)了學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2014年江蘇省公布的學(xué)費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)中，文史類學(xué)生學(xué)費(fèi)上漲到每年5 200元/生，理科類學(xué)生學(xué)費(fèi)上漲到每年5 500元/生，工科類學(xué)生學(xué)費(fèi)上漲到每年5 800元/生，最高上漲比例為17.2%。

2016年高校中特困生、貧困生的比例已經(jīng)超過20%，高校中的大學(xué)生欠費(fèi)情況也日益突出，部分高校甚至由于欠費(fèi)過多而影響了學(xué)校的正常發(fā)展。因此，高等院校學(xué)費(fèi)收繳成了亟待解決的問題。

一、高校學(xué)費(fèi)收繳工作現(xiàn)狀

（一）欠費(fèi)學(xué)生比例增大，欠費(fèi)金額增加

以南京市某重點(diǎn)高等院校為例，目前在校生中欠費(fèi)人數(shù)占全部在校總?cè)藬?shù)的9.63%。如此高比例的欠費(fèi)人數(shù)，給高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了不利影響。加上一部分畢業(yè)生可能不再領(lǐng)取畢業(yè)證，這部分欠費(fèi)也就可能成為壞賬。

（二）僅靠畢業(yè)證約束欠費(fèi)

學(xué)生在入學(xué)之初繳費(fèi)或者辦理助學(xué)貸款，中間是否繳費(fèi)僅僅依靠學(xué)生自律，畢業(yè)前夕或畢業(yè)之后是否繳費(fèi)僅僅依靠畢業(yè)證的扣留來(lái)約束。

二、大學(xué)生欠費(fèi)原因分析

（一）國(guó)家政策方面的原因

國(guó)家倡導(dǎo)不讓貧困生失學(xué)，又要求學(xué)費(fèi)不能超過高校生均成本的25%，而高校由于新校區(qū)的建設(shè)等等原因確實(shí)存在資金方面的困難，因此，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于人均可支配收入一直較高。在這種情況下國(guó)家出臺(tái)了助學(xué)貸款政策，甚至各高校在入學(xué)之時(shí)都實(shí)行了綠色通道。但具體到不同地區(qū)，國(guó)家要求各地區(qū)根據(jù)地方財(cái)政決定助學(xué)貸款發(fā)放的額度，導(dǎo)致越是貧困地區(qū)，學(xué)生越難貸款。

（二）學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難

從學(xué)生家庭整體情況分析，部分學(xué)生來(lái)自貧困地區(qū)，或者家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源較少。部分學(xué)生能自強(qiáng)不息，通過自身努力和學(xué)校扶持完成學(xué)費(fèi)的繳納；而部分學(xué)生自覺性不強(qiáng)，僅僅依靠家長(zhǎng)的資助。

（三）高校方面的原因

高校在經(jīng)費(fèi)收繳方面僅僅是要求財(cái)務(wù)部門收繳學(xué)費(fèi)，其他相關(guān)部門對(duì)學(xué)費(fèi)的收繳沒有配合。比如，高校中學(xué)生的學(xué)籍一般由教務(wù)部門負(fù)責(zé)，學(xué)生存在學(xué)籍的變動(dòng)情況，如退學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、入伍等情況，教務(wù)部門一旦和財(cái)務(wù)部門沒有銜接好，財(cái)務(wù)部門就難以掌握學(xué)生學(xué)籍變動(dòng)情況，從而造成學(xué)費(fèi)的流失。再如，與學(xué)生密切接觸的輔導(dǎo)員老師和學(xué)生管理部門并不一定了解學(xué)生欠費(fèi)的情況，因此，沒有協(xié)助催繳。

同時(shí)，對(duì)惡意拖欠學(xué)費(fèi)的行為沒有具體的規(guī)章制度處罰，而是和其他學(xué)生享受同樣的接受高等教育的機(jī)會(huì)，造成這部分學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)成本幾乎為零。

（四）社會(huì)風(fēng)氣的原因

近年來(lái)，由于大學(xué)生就業(yè)情況的影響，社會(huì)上存在“讀書無(wú)用論”，影響了學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)；同時(shí)，由于部分就業(yè)單位對(duì)畢業(yè)證查驗(yàn)不嚴(yán)格，學(xué)生畢業(yè)后對(duì)領(lǐng)取畢業(yè)證積極性不高。

受到整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的影響，誠(chéng)信缺失問題也影響到高校在校生。加上學(xué)生之間存在一些攀比現(xiàn)象，生活費(fèi)較少的學(xué)生如果不能控制好自己，就會(huì)挪用學(xué)費(fèi)滿足自己的消費(fèi)欲望。新生入學(xué)后受到這部分老生的影響，進(jìn)入惡性循環(huán)，就會(huì)給學(xué)費(fèi)收繳工作帶來(lái)更大影響。

三、高校改善學(xué)費(fèi)收繳工作的對(duì)策

（一）做好事前宣傳

1.“獎(jiǎng)、勤、助、貸”等的宣傳

學(xué)生對(duì)超出家庭支付能力的學(xué)費(fèi)有抵觸，在學(xué)生拿到入學(xué)通知書之時(shí)，就應(yīng)該附上高校對(duì)于獎(jiǎng)學(xué)金、勤工儉學(xué)、助學(xué)金、助學(xué)貸款等的宣傳材料，甚至在招生宣傳之時(shí)就大力宣傳相關(guān)政策。

2.在《學(xué)生手冊(cè)》中宣傳欠費(fèi)的懲罰措施

在《學(xué)生手冊(cè)》中明確對(duì)欠費(fèi)，尤其是惡意欠費(fèi)的處罰辦法，并要求院部系對(duì)欠費(fèi)學(xué)生做好一對(duì)一的宣傳。對(duì)繳費(fèi)確實(shí)有困難的學(xué)生，再次宣傳高校的資助政策。

（二）事中嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策

1.改善收繳方式

應(yīng)為學(xué)生提供多種繳費(fèi)方式以供選擇，除了傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付，還應(yīng)有銀行代扣、POS機(jī)刷卡等方式。

應(yīng)使用更便捷的學(xué)費(fèi)管理軟件，一方面財(cái)務(wù)部門能更便捷地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，另一方面學(xué)生能更方便地繳費(fèi)。繳費(fèi)系統(tǒng)中應(yīng)該整合該學(xué)生相關(guān)的所有信息，如學(xué)生在入學(xué)后獲得的獎(jiǎng)勤助貸情況、學(xué)生家庭年收入情況、學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況、學(xué)籍變動(dòng)情況等；同時(shí)，把該系統(tǒng)和學(xué)生管理系統(tǒng)對(duì)接，讓輔導(dǎo)員、院部書記以及學(xué)工部門等隨時(shí)可以查看欠費(fèi)情況。

2.建立并落實(shí)相關(guān)控制制度，提高相關(guān)部門催繳的積極性

應(yīng)建立相關(guān)政策約束，在學(xué)費(fèi)管理制度中明確要求學(xué)費(fèi)繳納的具體時(shí)間截點(diǎn)；對(duì)逾期不交、惡意拖欠者制定處罰措施，如收取滯納金，限制選課，限制參加評(píng)優(yōu)，限制獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)獲取等。在詳細(xì)調(diào)查學(xué)生家庭情況之后，對(duì)確實(shí)有困難的學(xué)生可以辦理緩交的相關(guān)手續(xù)。

一線的輔導(dǎo)員老師帶的班級(jí)多、學(xué)生人數(shù)多，對(duì)輔導(dǎo)員要求也較高，工作量大，沒有催繳學(xué)費(fèi)的積極性。應(yīng)對(duì)后續(xù)補(bǔ)繳費(fèi)比例高的班級(jí)和輔導(dǎo)員進(jìn)行表彰，給予一定的精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以提高輔導(dǎo)員老師的積極性。

各個(gè)部門應(yīng)該大力發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，確保學(xué)費(fèi)的按時(shí)收繳。財(cái)務(wù)部門主管高校的收費(fèi)管理工作，要及時(shí)準(zhǔn)確地在系統(tǒng)中更新每位學(xué)生的繳費(fèi)情況，利用系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門的實(shí)時(shí)查看；教務(wù)部門要在學(xué)期初和學(xué)期末提供學(xué)生學(xué)籍的變動(dòng)信息等情況；學(xué)生工作部門要做好貧困生的資助工作，暫扣欠費(fèi)學(xué)生畢業(yè)證；后勤部門要加強(qiáng)住宿費(fèi)的催繳；成教部門要負(fù)責(zé)相關(guān)學(xué)生的管理。學(xué)生補(bǔ)繳費(fèi)情況也應(yīng)該成為年終考核各院部系的一項(xiàng)指標(biāo)。

3.加大學(xué)生誠(chéng)信教育力度

學(xué)生工作部門應(yīng)和思想政治教學(xué)部門協(xié)作，運(yùn)用課堂教學(xué)、課后評(píng)選大學(xué)生誠(chéng)信之星、誠(chéng)信演講比賽等手段共同做好學(xué)生的誠(chéng)信教育工作，誠(chéng)信教育盡可能地覆蓋到每位學(xué)生，提高每位學(xué)生的參與度。學(xué)生工作部門應(yīng)給每位學(xué)生建立誠(chéng)信檔案，將學(xué)生繳費(fèi)情況作為誠(chéng)信體系的重要考核指標(biāo)。

4.智能分析學(xué)生欠費(fèi)具體情況

根據(jù)前面錄入的學(xué)費(fèi)收繳系統(tǒng)中的相關(guān)信息，可以具體分析學(xué)生是因?yàn)樨毨Ф焚M(fèi)，還是因?yàn)橐獎(jiǎng)?chuàng)業(yè)，或者僅僅為了購(gòu)置高檔手機(jī)等而欠費(fèi)。如果是貧困的原因，可以給學(xué)生提供相關(guān)的扶持，幫助他通過自己的努力自食其力，還上所欠學(xué)費(fèi)；如果是有能力而惡意拖欠，也可根據(jù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，例如，是否某個(gè)班級(jí)欠費(fèi)現(xiàn)象突出，如果是班風(fēng)問題導(dǎo)致，要求相關(guān)老師進(jìn)行重點(diǎn)教育，催繳學(xué)費(fèi)。同時(shí)，還應(yīng)該和家長(zhǎng)取得聯(lián)系，通告家長(zhǎng)學(xué)生在校期間未繳學(xué)費(fèi)的情況，遏制學(xué)生在校期間互相攀比物質(zhì)享受的行為。

（三）對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行事后控制

對(duì)已經(jīng)畢業(yè)了的學(xué)生，除了傳統(tǒng)的扣發(fā)畢業(yè)證的方式約束還款，畢業(yè)后領(lǐng)取畢業(yè)證，還應(yīng)該收取一定的滯納金。對(duì)欠款時(shí)間應(yīng)設(shè)立一個(gè)最終的時(shí)點(diǎn)，超過該時(shí)點(diǎn)，高校應(yīng)該積極維權(quán)，采取法律手段依法追索。

綜上所述，高等教育不是義務(wù)教育，其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是符合國(guó)家政策的，對(duì)確有困難的學(xué)生和惡意拖欠者應(yīng)區(qū)分處理，建立健全相關(guān)的政策，調(diào)動(dòng)全校的力量，做好學(xué)費(fèi)收繳工作。

[1]鄭萍.大學(xué)生欠費(fèi)問題之學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)因素分析及對(duì)策研究——基于廣東A學(xué)院的實(shí)證研究[J].高教探索，2014，（6）.

[2]方杏村，王曉玲.地方師范院校大學(xué)生欠費(fèi)問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011，（12）.

[3]王龍龍.高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)方式的比較與思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016，（2）.

[4]劉亞勤.高校學(xué)費(fèi)收繳過程中存在的問題及解決對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友，2013，（12）.

【責(zé)任編輯 柯 黎】

G647.5

A

1673-291X（2016）23-0135-02

2016-09-03

孟祥康，副處長(zhǎng)，講師，從事財(cái)務(wù)管理研究。