文/李俊峰

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論合營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中存在的問題及對(duì)策

文/李俊峰

摘要：企業(yè)的發(fā)展離不開合理的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，本文主要介紹了在合營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中存在的問題，并提出發(fā)揮股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理各自職能，以完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：合營(yíng)企業(yè)；治理結(jié)構(gòu)；問題；對(duì)策

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種投融資形式發(fā)展的模式也有了新的不同的模式，合營(yíng)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，合營(yíng)企業(yè)按合同約定對(duì)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所共有的控制，是指由兩個(gè)或多個(gè)企業(yè)或個(gè)人共同投資建立的企業(yè)，該被投資企業(yè)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)政策必須由投資雙方或若干方共同決定。公司治理結(jié)構(gòu)，指為實(shí)現(xiàn)公司最佳經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，公司所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)基于信托責(zé)任而形成相互制衡關(guān)系的結(jié)構(gòu)性制度安排。公司治理結(jié)構(gòu)一般由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理構(gòu)成。在實(shí)際工作中，公司治理結(jié)構(gòu)在董事機(jī)制，監(jiān)督體系，日常管理中存在一些問題。筆者結(jié)合本單位實(shí)際對(duì)此探討，希望對(duì)提高企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善有所幫助。

一、合營(yíng)企業(yè)在治理機(jī)構(gòu)中存在問題

（一）董事會(huì)留于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能

合營(yíng)企業(yè)的一般不設(shè)股東會(huì)，董事會(huì)是企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)成員安排不合理，有的董事會(huì)成員還是經(jīng)理層成員，甚至有的總經(jīng)理還兼任公司董事長(zhǎng)。董事會(huì)缺乏獨(dú)立性，內(nèi)部難以形成有效的監(jiān)督與制衡，另外由于外部董事不參與公司管理，對(duì)企業(yè)的情況不了解，缺乏必要的信息來源，很難對(duì)企業(yè)的決策正確性提供意見。

（二）監(jiān)事會(huì)受治理結(jié)構(gòu)的限制，作用有限

監(jiān)事會(huì)的職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)督董事、經(jīng)理等管理人員有無違反法律、法規(guī)、公司章程及股東大會(huì)決議的行為，同時(shí)負(fù)責(zé)檢查公司業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)狀況和查閱帳簿及其他會(huì)計(jì)資料，負(fù)責(zé)核對(duì)董事會(huì)擬提交股東大會(huì)的會(huì)計(jì)報(bào)告、營(yíng)業(yè)報(bào)告和利潤(rùn)分配等財(cái)務(wù)資料，發(fā)現(xiàn)疑問可以公司名義委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師、執(zhí)行審計(jì)師幫助復(fù)審。但在實(shí)際工作中由于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一，監(jiān)事會(huì)的權(quán)力有限，沒有很好地?fù)?dān)負(fù)起監(jiān)督作用。

（三）經(jīng)理層的委派制，造成高管的同床異夢(mèng)

合營(yíng)企業(yè)各股東出于各自利益的目的，為達(dá)到各股東之間制衡需要。對(duì)合營(yíng)企業(yè)的高管一般采用委派制，比如經(jīng)理層中由甲方股東委派總經(jīng)理，乙方股東委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。由于委派到新公司的人員與派駐單位有著千絲萬縷的聯(lián)系，致使高管在公司重大業(yè)務(wù)決策時(shí)第一考慮的是各自代表的是股東的利益，當(dāng)存在股東利益沖突時(shí)，發(fā)生負(fù)面利益會(huì)影響公司的整體利益。

二、完善治理結(jié)構(gòu)的對(duì)策

（一）強(qiáng)化董事會(huì)建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)有職能

董事會(huì)作為企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是股東代理機(jī)構(gòu)。要在股東間形成了一種共識(shí)：“只有董事才能管理公司”。健全董事會(huì)組織架構(gòu)，完善董事會(huì)決策機(jī)制。根據(jù)內(nèi)部控制要求，董事會(huì)要通過自身活動(dòng)，擔(dān)負(fù)起經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)職責(zé)。同時(shí)要優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，避免董事會(huì)成員與經(jīng)理的高度統(tǒng)一，有的單位董事長(zhǎng)和總經(jīng)理為一人，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理兩權(quán)合一，這樣安排一方面有利于決策和執(zhí)行的效率，但是對(duì)經(jīng)理的監(jiān)督降低了。實(shí)行董事長(zhǎng)和總經(jīng)理兩權(quán)分離，可以充分發(fā)揮董事會(huì)的獨(dú)立性，體現(xiàn)制衡原則，使決策層與執(zhí)行層各自發(fā)揮自己的職責(zé)。董事會(huì)作為企業(yè)決策中心，必須不斷提高決策專業(yè)化和科學(xué)性。董事會(huì)成員中應(yīng)包括行業(yè)專家、財(cái)務(wù)、稅務(wù)專家及管理專家，提高董事會(huì)經(jīng)營(yíng)決策水平，發(fā)揮董事會(huì)應(yīng)有職能。

（二）發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)

保持監(jiān)事會(huì)地位的獨(dú)立性，避免人為干擾。要進(jìn)一步完善監(jiān)事會(huì)職權(quán)的實(shí)體性規(guī)定，企業(yè)章程中規(guī)定的監(jiān)事會(huì)職責(zé)。完善監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)行使程序規(guī)范。諸如監(jiān)事會(huì)主席與監(jiān)事的關(guān)系、監(jiān)事會(huì)集體決議與監(jiān)事個(gè)人工作的關(guān)系、監(jiān)事會(huì)召集股東會(huì)會(huì)議的條件、監(jiān)事會(huì)聘用注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師、職業(yè)審計(jì)師等專業(yè)機(jī)構(gòu)人員對(duì)公司財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的規(guī)定、監(jiān)事會(huì)可以代表公司的情形等等涉及公司治理中的具體問題都應(yīng)有明確的程序性規(guī)定。其次要優(yōu)化監(jiān)事會(huì)會(huì)成員結(jié)構(gòu)，控制內(nèi)部監(jiān)事數(shù)量，增加外部監(jiān)事數(shù)量，減少兼職監(jiān)事數(shù)量，增加專職監(jiān)事數(shù)量。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)成員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全面提高監(jiān)事會(huì)成員的素質(zhì)，使監(jiān)事會(huì)成員成為管理公司的內(nèi)行，保證監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）規(guī)范經(jīng)理行為，提升管理能力

在企業(yè)中，經(jīng)理負(fù)責(zé)企業(yè)日常活動(dòng)，完成董事會(huì)下達(dá)的戰(zhàn)略目標(biāo)?；谠诤蠣I(yíng)企業(yè)中高管人員的委派制，為保證經(jīng)理履職的獨(dú)立性和客觀性?？偨?jīng)理等高級(jí)管理人員應(yīng)從經(jīng)理人市場(chǎng)招聘，同時(shí)公司應(yīng)制定符合實(shí)際的業(yè)績(jī)考核機(jī)制，用業(yè)績(jī)來考核高級(jí)管理人員來履職。激勵(lì)與約束是法人治理結(jié)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。既要根據(jù)合營(yíng)企業(yè)實(shí)際情況決定高管報(bào)酬的激勵(lì)機(jī)制，又要對(duì)高管人員實(shí)行聘任制為主市場(chǎng)約束機(jī)制。對(duì)不同層次高管人員確定社會(huì)化薪酬標(biāo)準(zhǔn)，不能參照委派單位的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，參照合營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，確保合營(yíng)公司高管對(duì)工作盡心傾力。在合營(yíng)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理中要規(guī)范化，程序化，民主化。在經(jīng)理中堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作機(jī)制，提高經(jīng)理整體民主意識(shí)，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體研究，集團(tuán)決策，在集團(tuán)討論的基礎(chǔ)上實(shí)行表決制，并做好會(huì)議記錄，將決策的過程，決策的依據(jù)形成書面文件。在分工負(fù)責(zé)上，要以抓落實(shí)為中心，做到事實(shí)有人管，人人有專責(zé)。經(jīng)理成員要維護(hù)團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威。不能片面強(qiáng)調(diào)各股東利益，不關(guān)心合營(yíng)企業(yè)整體利益。做到成事不敗事，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)。同時(shí)還要加大監(jiān)督力度和制約措施，合營(yíng)企業(yè)中經(jīng)理之間既要相互監(jiān)督，又要自我監(jiān)督，自我反省。董事會(huì)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)理的考核力度。確保經(jīng)理層科學(xué)決策，民主決策，提升管理能力。

三、結(jié)束語

合營(yíng)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)是保障企業(yè)合理運(yùn)行的基礎(chǔ)，在企業(yè)管理水平不斷改進(jìn)過程中，完善合營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)變得愈加重要。因此，針對(duì)合營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的問題 要加以重視，做到在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，在發(fā)現(xiàn)問題中解決問題，在解決問題中積累經(jīng)驗(yàn)，理順法人治理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，促進(jìn)管理水平提高，更好的推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

作者單位：（安徽省安慶市石門湖航運(yùn)綜合開發(fā)有限公司）