事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系探討

文/劉塬煒

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事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系探討

文/劉塬煒

摘要：建立對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系十分重要。本文從績(jī)效評(píng)價(jià)體系的含義及重要性、健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)設(shè)計(jì)幾個(gè)方面展開(kāi)論述，為事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；績(jī)效評(píng)價(jià)

一、專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的含義及重要性

事業(yè)單位的專項(xiàng)資金是國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥付給事業(yè)單位為完成特定工作任務(wù)而安排的專用資金，資金用途明確，不得擅自挪用。專項(xiàng)資金規(guī)范應(yīng)用要做好預(yù)算、使用、決算與績(jī)效考核。國(guó)家的發(fā)展需要專項(xiàng)資金的績(jī)效考評(píng)體系出臺(tái)。

建立績(jī)效考評(píng)體系有利于對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的監(jiān)管，其一可以促進(jìn)資金的使用效率的提升，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，以最小的資金使用量獲得最大的收益。其二，可以對(duì)資金的使用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，確保結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理。其三，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金在使用中存在的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)，提高項(xiàng)目質(zhì)量和加快項(xiàng)目進(jìn)步。

二、專項(xiàng)資金如何建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度

（一）明確績(jī)效評(píng)價(jià)主體

專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)主體要明確，其主體便是事業(yè)單位本身，要加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，加強(qiáng)事業(yè)單位員工對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重視度。同時(shí)還要加強(qiáng)宣傳與教育，要求事業(yè)單位的員工能夠以身作則，自覺(jué)遵守專項(xiàng)資金的使用規(guī)定，同時(shí)還要做好評(píng)價(jià)的客觀性，多采取走訪調(diào)查的方式進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，也可以聘請(qǐng)專業(yè)的第三方績(jī)效考評(píng)中介進(jìn)行考核，保證績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性。

（二）完善績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程

要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程進(jìn)行完善，做好事前審核評(píng)價(jià)、事中跟蹤評(píng)價(jià)以及事后檢查評(píng)價(jià)，使得績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于專項(xiàng)資金使用的全過(guò)程，使得績(jī)效考評(píng)更加全面、客觀和科學(xué)。事前審核評(píng)價(jià)主要要針對(duì)資金使用的依據(jù)、支出明細(xì)、項(xiàng)目產(chǎn)出效果等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。事中跟蹤主要對(duì)項(xiàng)目完成的狀況、預(yù)算執(zhí)行的狀況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正。事后檢查評(píng)價(jià)主要做的對(duì)專項(xiàng)資金使用結(jié)果的考核，做出評(píng)價(jià)的綜合報(bào)告，為之后的績(jī)效考核和專項(xiàng)資金的使用提供經(jīng)驗(yàn)。

三、專項(xiàng)資金如何設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

（一）定性角度設(shè)計(jì)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)

首先，在進(jìn)行專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮到事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，對(duì)評(píng)價(jià)的目的和對(duì)象進(jìn)行明確，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定更有針對(duì)性和目標(biāo)性。要從財(cái)務(wù)角度、內(nèi)部管理、客戶角度和競(jìng)爭(zhēng)力角度幾個(gè)方面分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。做到考評(píng)指標(biāo)科學(xué)、客觀、全面。

其次，要對(duì)績(jī)效考評(píng)的篩選機(jī)制進(jìn)行完善，有效保障績(jī)效評(píng)價(jià)的主體的專業(yè)性與獨(dú)立性，應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)主體加強(qiáng)監(jiān)督，針對(duì)評(píng)價(jià)工作的專業(yè)人員應(yīng)采取隨機(jī)抽選的制度，避免長(zhǎng)期聘用制所帶來(lái)的不客觀、不獨(dú)立的現(xiàn)象。

再次，要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行明確，同時(shí)保證評(píng)價(jià)信息的準(zhǔn)確和全面。選用適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)提高評(píng)價(jià)的公正性和可信度。對(duì)評(píng)價(jià)信息的收集要通過(guò)多種形式如走訪調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、專家測(cè)評(píng)等多種方式，有效保障信息的準(zhǔn)確全面客觀。

第四，要強(qiáng)化法制建設(shè)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)約束機(jī)制。要將專項(xiàng)資金的應(yīng)用納入預(yù)算法體系中，為其績(jī)效考核提供法律保障。同時(shí)要將績(jī)效考評(píng)的結(jié)構(gòu)與負(fù)責(zé)人的績(jī)效像聯(lián)系，確保負(fù)責(zé)人能夠盡職盡責(zé)，健全約束機(jī)制。

（二）定量角度設(shè)計(jì)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)

1.財(cái)務(wù)角度指標(biāo)設(shè)定

事業(yè)單位雖然不以盈利為目的，針對(duì)財(cái)務(wù)角度的指標(biāo)設(shè)定主要考核的是對(duì)資金的利用效率，提升單位資金的效益。財(cái)務(wù)角度的考核指標(biāo)主要有資金完成率、新增資產(chǎn)率、目標(biāo)完成率等。資金完成率反映出專項(xiàng)資金的預(yù)算情況與實(shí)際使用情況的關(guān)系，能夠有效反映出事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)支出的管理控制能力。資金完成率=項(xiàng)目資金支出/項(xiàng)目資金預(yù)算*100%。我們可以通過(guò)這個(gè)公式來(lái)計(jì)算和考核專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理能力。

新增資產(chǎn)率=項(xiàng)目資產(chǎn)總額/資金支出總額*100%，反映的是專項(xiàng)資金占固定資本的比例。

目標(biāo)完成率=實(shí)際實(shí)現(xiàn)目標(biāo)/預(yù)定目標(biāo)*100%，反映的是專項(xiàng)資金的達(dá)成情況與預(yù)期的差距。該考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)要結(jié)合任務(wù)的輕重來(lái)設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重與參數(shù)，對(duì)于較重要的任務(wù)的權(quán)重要大，最終完成時(shí)以專家評(píng)分和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行，將項(xiàng)目完成的具體情況進(jìn)行量化，促進(jìn)對(duì)其專項(xiàng)資金的績(jī)效考評(píng)。

2.內(nèi)部管理角度指標(biāo)設(shè)定

內(nèi)部管理的角度主要考核的是事業(yè)單位對(duì)于自己的管理、運(yùn)用以及監(jiān)督能力的高低，主要的指標(biāo)專項(xiàng)資金耗時(shí)率、目標(biāo)變動(dòng)率、預(yù)算調(diào)整率、制度完善率、信息出錯(cuò)率等。

專項(xiàng)資金耗時(shí)率=耗用時(shí)間/項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)間*100%，這個(gè)指標(biāo)反映的是在規(guī)定的時(shí)間限制內(nèi)，專項(xiàng)資金控制的情況和使用的有效性，項(xiàng)目越早完成，就越能夠提高項(xiàng)目資金的使用率，此指標(biāo)數(shù)值越小說(shuō)明完成項(xiàng)目的時(shí)間越短，事業(yè)單位項(xiàng)目資金的使用率就越高。

目標(biāo)變動(dòng)率=實(shí)際變動(dòng)數(shù)量/預(yù)計(jì)目標(biāo)數(shù)量*100%，該指標(biāo)反映的是專項(xiàng)資金的預(yù)算能力和前瞻性能力的高低，并能夠?qū)ｍ?xiàng)資金中的變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為目標(biāo)的制定提供經(jīng)驗(yàn)，該指標(biāo)的數(shù)據(jù)越低，說(shuō)明事業(yè)單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金使用時(shí)所進(jìn)行的變動(dòng)越少，體現(xiàn)出事業(yè)單位使用資金的合規(guī)程度較高，對(duì)專項(xiàng)資金使用的管控能力也就越高。

預(yù)算調(diào)整率=預(yù)算調(diào)整的金額/預(yù)算總額*100%，該指標(biāo)反映出事業(yè)單位在實(shí)際對(duì)專項(xiàng)資金的應(yīng)用時(shí)所反映出的規(guī)劃管理和合理利用的能力，該指標(biāo)越低，說(shuō)明針對(duì)預(yù)算的調(diào)整越少，說(shuō)明事業(yè)單位越能夠按照預(yù)算進(jìn)行資金的使用，促進(jìn)預(yù)算資金用到實(shí)處。

制度完善率指標(biāo)主要反映出事業(yè)單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金使用，為了保證資金的利用率所進(jìn)行的制度的完善程度，體現(xiàn)出相應(yīng)的制度和規(guī)定為專項(xiàng)資金科學(xué)運(yùn)用的保障程度，其公式為：制度完善率=完善的制度數(shù)量/所需要的制度數(shù)量*100%，該指標(biāo)的數(shù)字越大，反映出事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金使用的制度越健全、

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