本刊記者 胥苗苗

目前，世界船舶工業(yè)進(jìn)入新一輪深刻調(diào)整期，圍繞技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)的全方位競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我國(guó)船舶工業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)?！笆濉币?guī)劃的開(kāi)局之年，中國(guó)船舶工業(yè)走向何方？如何在克服困難的同時(shí)實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？對(duì)此，我們專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭大成。

記 者：目前，部分傳統(tǒng)制造行業(yè)如鋼鐵、水泥等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，船舶工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾仍然存在，您如何看待船舶工業(yè)當(dāng)前存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，究竟是什么原因造成了今天產(chǎn)能過(guò)剩的局面？

郭大成: 當(dāng)前，我國(guó)船舶行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩具有國(guó)際性、周期性和結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)。原因也是多方面的。

從國(guó)際來(lái)看，產(chǎn)生的主要原因是由于2003～2008年期間，全球航運(yùn)和造船市場(chǎng)空前持續(xù)興旺，運(yùn)價(jià)、船價(jià)處于高位，全球造船能力迅速擴(kuò)大，同期我國(guó)國(guó)有造船集團(tuán)造船能力迅速發(fā)展，民營(yíng)船企也異軍突起，造船產(chǎn)能出現(xiàn)過(guò)剩。而隨著金融危機(jī)爆發(fā)，船市大幅下滑，船價(jià)大幅下跌，產(chǎn)能過(guò)剩凸顯。

從航運(yùn)和船市發(fā)展的周期來(lái)看，分析近百年，特別是近50多年的世界造船歷史，隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)，造船行業(yè)也是周期性波浪型發(fā)展，大小波動(dòng)出現(xiàn)13次之多，這也是造船行業(yè)的特點(diǎn)，一旦全球經(jīng)濟(jì)下滑，必然出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。而隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，航運(yùn)和造船市場(chǎng)也將走出低谷，造船產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也會(huì)得到一定緩解。

從船舶產(chǎn)能結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前我國(guó)造船企業(yè)在建造技術(shù)含量相對(duì)較低的散貨船等船型方面的能力約占70﹪，在市場(chǎng)低迷的形勢(shì)下，這部分產(chǎn)能過(guò)剩情況較為嚴(yán)重。而液化天然氣（LNG）船、液化石油氣（LPG）船、客滾船、化學(xué)品船、多用途船等高技術(shù)船舶產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并不突出，我國(guó)造船產(chǎn)能過(guò)剩屬于結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩。

記 者：產(chǎn)能過(guò)剩不是最近一兩年出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家在這方面都采取了哪些措施化解產(chǎn)能過(guò)剩？

郭大成：一直以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)船舶工業(yè)發(fā)展非常重視。早在2013年，就出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），工業(yè)和信息化部、中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司等針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也采取了一系列措施，江蘇、浙江、遼寧、山東、福建、湖北、廣西、江西、重慶等省市，都相繼制定了實(shí)施意見(jiàn)和具體措施，取得了一定成效。截止到目前，船舶工業(yè)行業(yè)總體壓縮產(chǎn)能1500萬(wàn)噸，為徹底解決產(chǎn)能過(guò)剩奠定了較好的基礎(chǔ)。

記 者：2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，國(guó)家的“十三五”規(guī)劃也即將正式出臺(tái)，針對(duì)化解船舶工業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能?chē)?guó)家將有何新舉措？

郭大成：“十三五”時(shí)期，將繼續(xù)以“四個(gè)一批”為抓手加快化解造船產(chǎn)能。一是充分挖掘內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展非船產(chǎn)業(yè)，消化一批產(chǎn)能；二是發(fā)展高端產(chǎn)品，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能；三是加速內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)內(nèi)部兼并重組，整合一批產(chǎn)能；四是對(duì)于數(shù)量較多的中小型船企來(lái)說(shuō)，由于缺乏綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)和政府主動(dòng)作為下，淘汰一批產(chǎn)能。

特別值得一提的是，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作將為化解產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)新機(jī)遇。船舶行業(yè)屬于外向型行業(yè)，約90﹪的產(chǎn)品出口到世界各地。國(guó)家提出的“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略，也為推進(jìn)船舶工業(yè)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要機(jī)遇。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，周邊國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施和港口需要完善，其對(duì)于船舶的需求可能會(huì)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。比如，印尼投資協(xié)調(diào)委員會(huì)提供的資料顯示，海運(yùn)業(yè)（包括造船、航運(yùn)等）是印尼七個(gè)重點(diǎn)投資領(lǐng)域之一，提出了全面推進(jìn)海運(yùn)物流發(fā)展規(guī)劃，包括未來(lái)5年計(jì)劃投資新造1500多艘船舶滿(mǎn)足物流運(yùn)輸需求，24個(gè)港口建設(shè)（5個(gè)樞紐港，19個(gè)支線(xiàn)港）等。因此，我們要隨時(shí)關(guān)注其他國(guó)家尤其是周邊沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)各種船型如輪渡、漁船、汽車(chē)滾裝船、油船，以及中小型散貨船和液化天然氣船、液化石油氣船等的需求情況。加強(qiáng)與沿線(xiàn)有關(guān)國(guó)家開(kāi)展船舶、海洋工程裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)、建造、服務(wù)等領(lǐng)域合作，可以推進(jìn)一批條件成熟的重點(diǎn)合作項(xiàng)目進(jìn)行先行先試，建設(shè)一批國(guó)際產(chǎn)能與裝備制造合作綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），通過(guò)先行先試、逐步推廣、示范引領(lǐng)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。這可以說(shuō)是“十三五”期間化解國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能的一個(gè)新且可行的思路。

在推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的同時(shí)，我們要進(jìn)一步化解國(guó)內(nèi)的中低端產(chǎn)能。其中，一項(xiàng)重要的任務(wù)就是要清理造船行業(yè)中的僵尸企業(yè)。當(dāng)然，哪些是僵尸企業(yè)，如何清理及清理后的善后事宜要進(jìn)一步展開(kāi)研究，制定總體方案和實(shí)施細(xì)則，將社會(huì)負(fù)面效應(yīng)降到最低。要按照中央國(guó)務(wù)院關(guān)于清理僵尸企業(yè)的具體規(guī)定穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)中央提出的多兼并重組，少破產(chǎn)清算的目標(biāo)，針對(duì)國(guó)內(nèi)的現(xiàn)有實(shí)際情況，可以采取以下方式，一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于造船基礎(chǔ)性設(shè)施較好但自身發(fā)展不好的船企最好采用兼并重組的方式，如果能把這種造船企業(yè)的基礎(chǔ)性設(shè)施充分利用起來(lái)對(duì)于減少盲目投資有很大的作用。另一個(gè)辦法就是轉(zhuǎn)行。舉例來(lái)說(shuō)，一個(gè)在海工和造船方面不行的企業(yè)可以轉(zhuǎn)行做鋼結(jié)構(gòu)，這也是化解產(chǎn)能的辦法之一。但是如果對(duì)于那些兩條路都走不通的企業(yè)，那就交給市場(chǎng)。

記 者：您前面提到我國(guó)目前的產(chǎn)能過(guò)剩主要集中在中低端產(chǎn)能，高端產(chǎn)能不足，那么如何才能在化解中低端產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)增強(qiáng)高端產(chǎn)能？

郭大成：化解低端產(chǎn)能強(qiáng)化高端產(chǎn)能，其實(shí)就是如何推動(dòng)船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。行業(yè)解決低端產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，我認(rèn)為有兩方面，即要將堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律與改善宏觀(guān)調(diào)控相結(jié)合。既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，增強(qiáng)高端產(chǎn)能，就是要補(bǔ)短板，就是要加大研發(fā)投入和政策支持力度；推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣；加強(qiáng)科研設(shè)施建設(shè)和船廠(chǎng)技改；加強(qiáng)創(chuàng)新科研人才、管理人才和技能人才培養(yǎng)；強(qiáng)化科技研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。還有就是要緊跟國(guó)際造船技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，以綠色化、安全化、智能化和輕量化為主要方向，加大對(duì)骨干企業(yè)的科技投入，重點(diǎn)支持智能示范船、豪華郵輪、LNG、海工裝備等高技術(shù)產(chǎn)品。

記 者：下一步，如何運(yùn)用有效手段在解決當(dāng)前行業(yè)發(fā)展難題的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展？

郭大成：就像我前面提到的，在國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，亞太互聯(lián)互通將為我國(guó)的船舶工業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇，我國(guó)的船企也需要積極探索適合自身發(fā)展的新道路、新模式，不斷尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力，加強(qiáng)國(guó)際合作，在有效化解產(chǎn)能的同時(shí)助推國(guó)家實(shí)現(xiàn)船舶工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

然而，我們也要看到化解產(chǎn)能不是一個(gè)短期內(nèi)就能解決好的問(wèn)題，需要有個(gè)消化的過(guò)程。前面我已經(jīng)說(shuō)過(guò)了，我國(guó)船舶行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩具有國(guó)際性、周期性和結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)，造成產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀經(jīng)歷了一個(gè)歷史過(guò)程形成的，化解過(guò)剩產(chǎn)能也需要經(jīng)歷一定的時(shí)間，不可能一蹴而就。我們應(yīng)該以只爭(zhēng)朝夕的精神積極推動(dòng)，又要扎實(shí)穩(wěn)步開(kāi)展。我們要按照今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署開(kāi)展工作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，多兼并重組，少破產(chǎn)清算。與此同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中我們既要考慮化解產(chǎn)能，也要下功夫花氣力去多接訂單，多接船，這也非常重要。因?yàn)槿绻麤](méi)有一個(gè)穩(wěn)定的生產(chǎn)量，那么我們的行業(yè)很難維持一個(gè)正常的發(fā)展。不能說(shuō)只化解產(chǎn)能而不接新船?？偟膩?lái)說(shuō)，我們要考慮如何在化解產(chǎn)能的過(guò)程中擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，在產(chǎn)能量不大的情況下增加我們的份額，維持行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

要把握好兩者之間的度，就需要建立起完善的產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制。日前，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)門(mén)安排行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭開(kāi)展“船舶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩監(jiān)測(cè)和預(yù)警”常態(tài)化研究。從造船產(chǎn)能變化、造船完工、新接訂單、手持訂單、企業(yè)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、世界船市預(yù)測(cè)等方面研究入手，分析造船產(chǎn)能利用情況，生產(chǎn)保障情況，達(dá)到對(duì)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況進(jìn)行及時(shí)、有效地監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警。

最后，盡管當(dāng)下船市仍然低迷，在這種新常態(tài)下我們需要有一個(gè)新常態(tài)的心態(tài)，那就是要冷靜下來(lái)積極地思考。船市的低迷其實(shí)為我們思考整個(gè)行業(yè)發(fā)展提供了時(shí)間，在這個(gè)過(guò)程中我們應(yīng)該考慮如何在短板上下功夫，如何在完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系上下功夫。一個(gè)成熟的國(guó)際化行業(yè)，一定要在研發(fā)設(shè)計(jì)、建造和服務(wù)方面都很強(qiáng)。我們可以利用這段時(shí)間把這些體系建起來(lái)，尤其是在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)這方面。這樣的行業(yè)體系才是完善的、成熟的和強(qiáng)大的。這幾方面我認(rèn)為是我們當(dāng)前應(yīng)該思考的問(wèn)題，也是“十三五”期間應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)的方面。