劉一鳴 石海明

1．國(guó)防科技大學(xué)國(guó)防科技與社會(huì)發(fā)展研究中心湖南長(zhǎng)沙410073

縱觀美軍“抵消戰(zhàn)略”發(fā)展的歷史,可以清楚地看到美軍利用前兩次“抵消戰(zhàn)略”獲得的戰(zhàn)略紅利.在20世紀(jì)50年代,作為艾森豪威爾政府“新面貌”戰(zhàn)略的重要組成部分,美軍實(shí)施了第一次“抵消戰(zhàn)略”.在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,美軍利用其在核武器技術(shù)方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì),在冷戰(zhàn)初期構(gòu)建了強(qiáng)大的軍事威懾體系,成功遏制了前蘇聯(lián)與美國(guó)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的意圖.然而,美國(guó)的窮兵黷武并未給世界帶來(lái)真正的和平,反而引發(fā)了核武庫(kù)規(guī)模在世界范圍內(nèi)的急劇擴(kuò)張,并導(dǎo)致美國(guó)陸軍在常規(guī)作戰(zhàn)能力上的相對(duì)退步[1].

到了20世紀(jì)70年代,在美國(guó)國(guó)防部哈羅德·布朗部長(zhǎng)及威廉·佩里副部長(zhǎng)的推動(dòng)下,美軍實(shí)施了第二次“抵消戰(zhàn)略”.根據(jù)這一戰(zhàn)略部署,美軍優(yōu)先支持相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)發(fā)展微電子技術(shù)和信息技術(shù),研制出了精確制導(dǎo)導(dǎo)彈等顛覆性武器系統(tǒng),從而抵消了以前蘇聯(lián)為首的華約集團(tuán)在常規(guī)兵力方面的優(yōu)勢(shì).以此為契機(jī),美軍隨后主導(dǎo)建立了前沿關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的軍民融合體系,開(kāi)創(chuàng)性地使科技立國(guó)、科技強(qiáng)軍的理念深深植根于美國(guó)的戰(zhàn)略思維當(dāng)中,其影響一直延續(xù)至今[2].到了21世紀(jì),在亞太“再平衡”戰(zhàn)略的總體布局中,美軍于2014年提出了新“抵消戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略構(gòu)想,又稱(chēng)第三次“抵消戰(zhàn)略”.

1 “第三次抵消戰(zhàn)略”的出臺(tái)

“抵消戰(zhàn)略”是美國(guó)戰(zhàn)略研究界一個(gè)獨(dú)具特色的專(zhuān)有名詞,它指利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)抵消對(duì)手?jǐn)?shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略手段,是一種戰(zhàn)勝或削弱另一方優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略.2014年11月7日,時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的哈格爾在“里根國(guó)防論壇”的主題演講中,提出了一個(gè)旨在投資尖端技術(shù)與系統(tǒng)的“國(guó)防創(chuàng)新計(jì)劃”新倡議,他將這個(gè)計(jì)劃稱(chēng)為美軍的第三個(gè)“抵消戰(zhàn)略”.這是美軍在戰(zhàn)略層面利用技術(shù)創(chuàng)新謀求未來(lái)美國(guó)軍事霸主地位的一個(gè)大動(dòng)作.

1.1 出臺(tái)背景

歷史上,美軍提出的第一次“抵消戰(zhàn)略”在蘇聯(lián)形成了可靠的第二次核打擊能力之后,由于相互確保摧毀的核均勢(shì)形成,該戰(zhàn)略宣告失效.20世紀(jì)70年代,美軍又借助第二次“抵消戰(zhàn)略”采取了新的遏制手段.一方面,美軍在以全球定位系統(tǒng),情報(bào)、偵察與監(jiān)視平臺(tái),信息網(wǎng)絡(luò)為主的信息領(lǐng)域投入巨資,使這些系統(tǒng)與裝備成為己方常規(guī)部隊(duì)的“力量倍增器”.另一方面,美國(guó)還通過(guò)一系列出口、貿(mào)易管制來(lái)維持技術(shù)霸權(quán)的地位.其中,《武器出口管制法》、《國(guó)際武器貿(mào)易條例》和《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》等管制措施,都成為美國(guó)及其盟友保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)的手段.由此,美國(guó)打造了一支重要的常規(guī)威懾力量.事實(shí)證明,以質(zhì)量對(duì)數(shù)量的第二個(gè)“抵消戰(zhàn)略”在阻止蘇聯(lián)吞并西歐方面取得了巨大的成功.

當(dāng)前,美軍的第三次“抵消戰(zhàn)略”構(gòu)想自提出以來(lái),一直在被不斷完善和論證之中,目前尚無(wú)官方的正式報(bào)告發(fā)布,其核心思想主要反映在美國(guó)國(guó)防部高官的系列講話和防務(wù)智庫(kù)的相關(guān)研究報(bào)告中.從已經(jīng)發(fā)布的戰(zhàn)略報(bào)告中[3],我們可以概略地窺見(jiàn)此次“抵消戰(zhàn)略”的具體目標(biāo):其一,利用美國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),在必要的地點(diǎn)和時(shí)間保持持續(xù)的前沿存在和力量投送,這包括針對(duì)具備強(qiáng)大反介入/區(qū)域拒止網(wǎng)絡(luò)的對(duì)手,同時(shí)要減少對(duì)逐步易遭受攻擊的前沿陸上與海上基地的依賴(lài);其二,改變以往基于直接攻擊威脅、通過(guò)傳統(tǒng)的聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)來(lái)恢復(fù)原狀的常規(guī)威懾戰(zhàn)略,更多地強(qiáng)調(diào)“拒止式威懾”和“懲戒式威懾”.

不難看出,此次美軍提出的第三次“抵消戰(zhàn)略”的核心仍然是保持技術(shù)優(yōu)勢(shì),即通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)維持美國(guó)未來(lái)的軍事優(yōu)勢(shì).為此,美國(guó)國(guó)防部已經(jīng)起草了技術(shù)路線圖,希望吸引私營(yíng)部門(mén)和學(xué)術(shù)界為武器項(xiàng)目和投資計(jì)劃注入新思想,激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,以?shī)Z回過(guò)去幾十年推動(dòng)美國(guó)成為全球唯一超級(jí)大國(guó)的技術(shù)魔力.美軍此次特別強(qiáng)調(diào),要高度關(guān)注支撐反介入/區(qū)域拒止能力的所謂顛覆性技術(shù),認(rèn)為此類(lèi)顛覆性技術(shù)的“成熟與擴(kuò)散削弱了美國(guó)的傳統(tǒng)軍事優(yōu)勢(shì)”[4].

1.2 四大舉措

作為新時(shí)期美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重要一環(huán),第三次“抵消戰(zhàn)略”的概念一經(jīng)提出,立即得到了美國(guó)各大智庫(kù)的積極響應(yīng),同時(shí)也遭到了一些質(zhì)疑.如“新美國(guó)安全中心”智庫(kù)有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本·菲茨杰拉德就撰文對(duì)美國(guó)國(guó)防部提出了告誡,他提醒美國(guó)要注意避免重回冷戰(zhàn)思維的泥潭,切忌將中國(guó)作為唯一的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手[5].

盡管面對(duì)各方質(zhì)疑,美國(guó)軍方有關(guān)第三次“抵消戰(zhàn)略”的具體措施仍在逐漸成形.在2014年10月發(fā)布的《邁向新抵消戰(zhàn)略》基礎(chǔ)上,國(guó)防部又相繼發(fā)布了《長(zhǎng)期研究與發(fā)展計(jì)劃》[6]、《更佳購(gòu)買(mǎi)力3.0白皮書(shū)》[7]、《轉(zhuǎn)型路徑:國(guó)防工業(yè)協(xié)會(huì)采辦改革建議》[8]等戰(zhàn)略文件.縱觀目前已經(jīng)發(fā)布的報(bào)告,美軍第三次“抵消戰(zhàn)略”的具體措施可以分為以下幾方面:

一是識(shí)別重點(diǎn)技術(shù)清單.通過(guò)對(duì)比第二次“抵消戰(zhàn)略”中開(kāi)展的長(zhǎng)期研究與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目,美國(guó)國(guó)防部羅列了新時(shí)期增強(qiáng)“抵消”能力的核心技術(shù),旨在借助這些技術(shù)的優(yōu)勢(shì)贏得未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng).在2014年發(fā)布的國(guó)防部《長(zhǎng)期研究與發(fā)展計(jì)劃》中,為了給美國(guó)及其盟友在2030年前提供“關(guān)鍵的軍事優(yōu)勢(shì)”,5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域被納入了美軍的重點(diǎn)發(fā)展清單中,分別是:航天技術(shù)、水下技術(shù)、制空權(quán)和空襲技術(shù)、防空與導(dǎo)彈防御技術(shù)、其他新興軍用和商用技術(shù)[6].根據(jù)計(jì)劃,美國(guó)國(guó)防部正在組織力量探索這5大類(lèi)技術(shù)新的架構(gòu)和概念.其中負(fù)責(zé)新興軍用和商用技術(shù)的小組將“挖掘技術(shù)空白并設(shè)想各項(xiàng)技術(shù)可以提供的未來(lái)能力”,這正是美軍利用技術(shù)突破尋求軍事優(yōu)勢(shì)的鮮明體現(xiàn).

二是深化軍民融合改革.在這次“抵消戰(zhàn)略”中,美軍在發(fā)展先進(jìn)技術(shù)的同時(shí),也加強(qiáng)了技術(shù)發(fā)展的保障能力建設(shè),將國(guó)防采辦效率以持續(xù)改革的方式逐步優(yōu)化,并將重心轉(zhuǎn)移到通過(guò)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步確保美國(guó)軍隊(duì)獲得擁有應(yīng)對(duì)未來(lái)國(guó)家安全需求的主導(dǎo)能力上來(lái)[9].為了更好地適應(yīng)新“抵消戰(zhàn)略”對(duì)國(guó)防工業(yè)的需求,改進(jìn)國(guó)防采辦系統(tǒng),美國(guó)國(guó)防工業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)型開(kāi)展了大規(guī)模的調(diào)研,并向美國(guó)參、眾兩院武裝部隊(duì)委員提交了題為《轉(zhuǎn)型路徑:國(guó)防工業(yè)協(xié)會(huì)采辦改革建議》的報(bào)告.

三是培養(yǎng)未來(lái)創(chuàng)新力量.美軍著眼于2030年～2040年間國(guó)防對(duì)人才的需要,認(rèn)為應(yīng)加大基礎(chǔ)研究力度并推進(jìn)教育體制改革,創(chuàng)新發(fā)展人才培養(yǎng)方式,以培養(yǎng)出能夠應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的新型人才.因此,美軍提出要將《21世紀(jì)國(guó)防教育和創(chuàng)新計(jì)劃》和國(guó)防部《國(guó)防教育計(jì)劃》的實(shí)施引向深入.

四是探索全新作戰(zhàn)概念.在“技術(shù)制勝”觀念的統(tǒng)領(lǐng)下,美軍期待以新的作戰(zhàn)概念迎接未來(lái)的安全挑戰(zhàn).尤其是在面對(duì)新興力量對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略能力提出挑戰(zhàn)的情況下,美軍在這次“抵消戰(zhàn)略”構(gòu)想中,努力通過(guò)聚合智庫(kù)、軍方及企業(yè)界多方力量與智慧,謀求在作戰(zhàn)理念及理論層面的創(chuàng)新,以實(shí)現(xiàn)第三次“抵消戰(zhàn)略”效能的最大化.

2 技術(shù)支撐:前沿技術(shù)的全球布局

早在20世紀(jì)70年代晚期至20世紀(jì)80年代期間,美國(guó)就以信息技術(shù)的巨大優(yōu)勢(shì)對(duì)華約國(guó)家實(shí)施了“縱深偵察”和“縱深打擊”,取得了第二次“抵消戰(zhàn)略”的成功.當(dāng)前,第三次“抵消戰(zhàn)略”也致力于通過(guò)已有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)優(yōu)化美國(guó)軍事力量在全球的布局,提高軍事力量投送的時(shí)效性和抗干擾性,在增強(qiáng)美軍威懾效果的同時(shí)增加對(duì)手與美國(guó)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的成本,從而達(dá)到“抵消”的戰(zhàn)略目標(biāo).根據(jù)羅伯特·馬丁內(nèi)奇最近發(fā)布的報(bào)告,美國(guó)借以維持其軍事優(yōu)勢(shì)的技術(shù)包括以下5種.

2.1 無(wú)人作戰(zhàn)

美軍的軍事優(yōu)勢(shì)首先體現(xiàn)在無(wú)人作戰(zhàn)系統(tǒng)中.由于無(wú)人系統(tǒng)具備任務(wù)航時(shí)長(zhǎng)、生命周期成本低以及機(jī)組人員零傷亡等優(yōu)勢(shì),自主程度日益提高的無(wú)人系統(tǒng)將構(gòu)成美軍全球監(jiān)視與打擊網(wǎng)絡(luò)的核心.目前已形成優(yōu)勢(shì)作戰(zhàn)能力的系統(tǒng)包括空軍的各型無(wú)人機(jī)、陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的無(wú)人地面戰(zhàn)車(chē)(UGV),海軍的無(wú)人水面艦船(USV)和無(wú)人水下航行器(UUV)等作戰(zhàn)系統(tǒng)仍處于研發(fā)試驗(yàn)階段.

2.2 遠(yuǎn)程空中作戰(zhàn)

美軍在全球空中作戰(zhàn)方面具有獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì).這種優(yōu)勢(shì)的形成是兩種技術(shù)力量共同作用的結(jié)果:一是作為全球打擊網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的飛機(jī)本身就具備大半徑作戰(zhàn)的能力,二是美軍在全球部署的空中加油隊(duì)伍更增加了這些節(jié)點(diǎn)的機(jī)動(dòng)范圍.在新的“抵消戰(zhàn)略”中,美軍將使這種優(yōu)勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)大:利用無(wú)人作戰(zhàn)系統(tǒng)與有人駕駛飛機(jī)相結(jié)合,使美軍具備全時(shí)打擊和全球監(jiān)視的能力.

2.3 隱形空中作戰(zhàn)

美軍在隱形空中作戰(zhàn)方面的優(yōu)勢(shì)十分明顯,主要體現(xiàn)為三點(diǎn):一是美軍現(xiàn)役的隱身飛機(jī)雖然并非無(wú)法偵測(cè),但偵測(cè)成本很高;二是美國(guó)在設(shè)計(jì)、制造隱身飛行器上具有巨大的質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì),尚無(wú)法被俄羅斯和中國(guó)超越;三是美軍的隱身戰(zhàn)機(jī)飛行員具有30年以上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累,技術(shù)的嫻熟程度無(wú)人能及.美軍擬將這些優(yōu)勢(shì)與電子攻擊與新式武器結(jié)合,能夠大大提高空軍的作戰(zhàn)能力.

2.4 水下領(lǐng)域作戰(zhàn)

美軍在水下領(lǐng)域作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)面臨著轉(zhuǎn)向.目前,美國(guó)海軍的洛杉磯級(jí)核潛艇服役期已近,而弗吉尼亞級(jí)核潛艇的替換速度跟不上.這將導(dǎo)致美國(guó)海軍從本世紀(jì)20年代中期開(kāi)始出現(xiàn)部隊(duì)結(jié)構(gòu)的大幅縮減,這種趨勢(shì)到2028年將導(dǎo)致潛艇部隊(duì)減少600多個(gè)水下垂直發(fā)射單元.如果再加上核潛艇部隊(duì)結(jié)構(gòu)的縮減,屆時(shí)美軍的水下打擊能力將比2014年下降60%[3].此種優(yōu)勢(shì)的喪失需要美軍對(duì)水下作戰(zhàn)力量的發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)向.

2.5 復(fù)雜系統(tǒng)與集成

美軍在復(fù)雜系統(tǒng)與集成技術(shù)上優(yōu)勢(shì)的擴(kuò)大需要采取循序漸進(jìn)的方式.羅伯特·馬丁內(nèi)奇在報(bào)告中指出,“美軍和國(guó)防工業(yè)界過(guò)去在復(fù)雜武器系統(tǒng)和‘系統(tǒng)之系統(tǒng)’架構(gòu)的設(shè)計(jì)、制造、操作和維護(hù)方面取得了巨大成就,這種競(jìng)爭(zhēng)力需要廣泛深入的技術(shù)理解和多年的經(jīng)驗(yàn)積累,這是對(duì)手難以復(fù)制的”[3].基于這一成就,美軍已經(jīng)在全球監(jiān)視和打擊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面取得了一定的進(jìn)展,但若想要真正建成可靠的管理系統(tǒng),美國(guó)需要采取循序漸進(jìn)的方式,其主要制約因素是時(shí)間和成本.

3 技術(shù)制勝:第三次“抵消戰(zhàn)略”的困境

美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)是其維系超級(jí)大國(guó)地位的關(guān)鍵支柱之一,這一優(yōu)勢(shì)的建立經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程.作為一支將技術(shù)制勝作為軍事戰(zhàn)略“標(biāo)識(shí)符”的軍隊(duì),美軍十分重視把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到軍事領(lǐng)域,使之成為戰(zhàn)斗力生成的倍增器.對(duì)于這一點(diǎn),曾任美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議副主席的杰里·邁亞說(shuō):“技術(shù)領(lǐng)先是美國(guó)武裝力量的一個(gè)標(biāo)志.”現(xiàn)任美國(guó)防部長(zhǎng)卡特也明確表示:“面向未來(lái),我們需要最好的人才、最好的技術(shù)和最強(qiáng)的創(chuàng)新力,以維持我們世界領(lǐng)先的戰(zhàn)斗力”[10].如今推出的第三次“抵消戰(zhàn)略”依然延續(xù)的是技術(shù)制勝的邏輯,但卻面臨著一系列困境.

3.1 技術(shù)決定論將加速美軍霸權(quán)的終結(jié)

美軍對(duì)科技創(chuàng)新的迷戀,源于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐的直接感知.科技創(chuàng)新支撐著軍事硬實(shí)力,早在一戰(zhàn)后,美軍就特別重視科技創(chuàng)新.陸軍從歐洲歸來(lái),思考著機(jī)關(guān)槍和化學(xué)戰(zhàn)對(duì)于陸軍的意義;海軍在導(dǎo)航、火炮、新型戰(zhàn)船設(shè)計(jì)、潛水艇和魚(yú)雷以及無(wú)線電通信方面取得重大進(jìn)步;騎兵開(kāi)始發(fā)展裝甲戰(zhàn)術(shù);飛行員則重視空中武器的威力.第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時(shí),美軍更為重視發(fā)揮科學(xué)創(chuàng)新的力量,動(dòng)員了大量科學(xué)家參與戰(zhàn)爭(zhēng),如諾伯特·維納、馮·諾依曼、萬(wàn)尼瓦爾·布什等著名科學(xué)家都被不同程度卷入戰(zhàn)爭(zhēng).其中,萬(wàn)尼瓦爾·布什在二戰(zhàn)期間積極倡導(dǎo)成立的科學(xué)研究發(fā)展局更是影響深遠(yuǎn).正是這些科學(xué)家的積極參與和推動(dòng),美國(guó)二戰(zhàn)時(shí)的科學(xué)研究取得了豐碩成果,實(shí)現(xiàn)了所謂“用雷達(dá)贏得了戰(zhàn)爭(zhēng),用原子彈結(jié)束了戰(zhàn)爭(zhēng)”.這種觀點(diǎn)顯然是偏頗、站不住腳的,但這種觀點(diǎn)顯示出對(duì)新技術(shù)的推崇.作為一個(gè)標(biāo)志,原子彈使能量殺傷類(lèi)武器在人類(lèi)戰(zhàn)爭(zhēng)史上達(dá)到物理殺傷力的頂峰,同時(shí)也展示了科學(xué)應(yīng)用于戰(zhàn)爭(zhēng)的無(wú)比威力.從此,美國(guó)將世界帶入了核武器時(shí)代,也確立了自身超級(jí)核大國(guó)的地位.

從核時(shí)代針對(duì)前蘇聯(lián)的“抵消戰(zhàn)略”到如今的第三次“抵消戰(zhàn)略”,美軍仍然旨在將過(guò)多資源集中在技術(shù)層面.然而,已有批評(píng)者指出,事實(shí)上今天美軍第三次“抵消戰(zhàn)略”主要還不是技術(shù)問(wèn)題,而是在為美軍提供優(yōu)勢(shì)以抵消對(duì)手?jǐn)?shù)量的作戰(zhàn)和組織結(jié)構(gòu)上存在隱患.因?yàn)槲磥?lái)的對(duì)手能夠迅速縮短與美國(guó)的技術(shù)差距,在系統(tǒng)和平臺(tái)層面上達(dá)到與美軍對(duì)等,但他們短期內(nèi)無(wú)法獲得美國(guó)的人才優(yōu)勢(shì).但是,如果不改革國(guó)防部僵化的采辦系統(tǒng),美國(guó)就無(wú)法利用技術(shù)人才優(yōu)勢(shì).例如,當(dāng)前美國(guó)國(guó)防采辦系統(tǒng)已運(yùn)行多年,傳統(tǒng)的發(fā)布需求、招標(biāo)和授予商業(yè)軟件系統(tǒng)合同的過(guò)程往往持續(xù)數(shù)月,難以維持國(guó)防部在賽博戰(zhàn)方面的優(yōu)勢(shì).現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)卡特已多次拜訪硅谷,推進(jìn)研發(fā)合作.但硅谷公司習(xí)慣于冒險(xiǎn)、承擔(dān)可能的失敗、創(chuàng)造市場(chǎng)和制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),獲得這些公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)并把他們的創(chuàng)新融入到國(guó)防采辦系統(tǒng)中只會(huì)把他們都嚇跑[11].因此,按照這種邏輯,美軍第三次“抵消戰(zhàn)略”針對(duì)技術(shù)本身的做法,難以為繼,最終將結(jié)束美國(guó)的軍事霸權(quán).

3.2 “抵消”的結(jié)果將是零和博弈

不同于前兩次“抵消戰(zhàn)略”所處的那樣清晰而緊迫的對(duì)抗性國(guó)際環(huán)境,美國(guó)的戰(zhàn)略家們普遍認(rèn)為,雖然現(xiàn)在及可見(jiàn)的將來(lái)美國(guó)面臨的直接威脅降低了,但卻更加復(fù)雜和多元.十年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)之后,美軍尚處在一個(gè)戰(zhàn)略調(diào)整期和相應(yīng)的新作戰(zhàn)概念思考期.對(duì)美國(guó)而言目前和將來(lái)的戰(zhàn)略需求是復(fù)雜的、模糊的、不確定的、多樣化的.這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的不確定性.戰(zhàn)略的實(shí)施總會(huì)受制于所在環(huán)境中的那些不可預(yù)測(cè)的各種變化.世界多元化以及復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境迫使美國(guó)在長(zhǎng)期防務(wù)或國(guó)家安全戰(zhàn)略上必須考慮這些復(fù)雜的安全環(huán)境問(wèn)題.特別是隨著軍事技術(shù)的不斷發(fā)展,未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)也有顯著的不確定性.這種不確定性就要求美軍不能針對(duì)特定對(duì)手開(kāi)展技術(shù)遏制,否則將注定與世界和諧的發(fā)展趨勢(shì)南轅北轍.

二是競(jìng)爭(zhēng)手段的多元化.在軍事領(lǐng)域的博弈往往講究非對(duì)稱(chēng)性,一方旨在用出其不意的技術(shù)突襲給對(duì)方造成戰(zhàn)略被動(dòng).美軍此次“抵消戰(zhàn)略”也旨在謀求這種非對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì),然而,事態(tài)的發(fā)展與技術(shù)的演化或許更為復(fù)雜,這種單一化競(jìng)爭(zhēng)手段的前景如何,估計(jì)難如其愿.

三是競(jìng)爭(zhēng)策略的復(fù)雜性.針對(duì)前蘇聯(lián)軍事力量數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn)而實(shí)施的前兩次“抵消戰(zhàn)略”,雖然在冷戰(zhàn)時(shí)期不乏成功之處,第三次“抵消戰(zhàn)略”的提出也正是借用了前兩次的經(jīng)驗(yàn),但目前的戰(zhàn)略環(huán)境與當(dāng)時(shí)已大不一樣,為應(yīng)對(duì)當(dāng)下挑戰(zhàn)而實(shí)施的新“抵消戰(zhàn)略”同樣也面臨著自身的挑戰(zhàn).首先,前兩次“抵消戰(zhàn)略”所處的是威脅明確的兩極世界,而目前及未來(lái)所處的是威脅不再明確的多極世界.其次,“抵消戰(zhàn)略”不是單一的國(guó)家安全戰(zhàn)略,也不是純粹的國(guó)防戰(zhàn)略,更不是計(jì)劃性強(qiáng)的國(guó)家軍事戰(zhàn)略,而僅僅是國(guó)防戰(zhàn)略層面的政策性指南,或者說(shuō)是一個(gè)國(guó)防戰(zhàn)略框架,這本身就不是國(guó)防部憑一己之力所能及的,需要國(guó)會(huì)的支持、各軍種的配合、工業(yè)界的合作,甚至對(duì)外政策的協(xié)作.如何進(jìn)行跨部門(mén)協(xié)同以及如何把技術(shù)置于政治環(huán)境之中,對(duì)新“抵消戰(zhàn)略”本身就是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).最后,全球經(jīng)濟(jì)一體化已使各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上越來(lái)越多地相互依存,商品、服務(wù)、資本和技術(shù)越過(guò)邊界的流量越來(lái)越大,對(duì)潛在威脅國(guó)家的高新技術(shù)壁壘與逐漸深入的利益糾葛,也是實(shí)施“抵消戰(zhàn)略”最為現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)[1].

4 結(jié)束語(yǔ)

清醒看待美軍第三次“抵消戰(zhàn)略”的本質(zhì),既要認(rèn)真研究其具體行動(dòng),準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)措施,也要保持足夠的戰(zhàn)略定力,避免盲目跟隨競(jìng)爭(zhēng).總體來(lái)看,美軍第三次“抵消戰(zhàn)略”的出臺(tái),映射出的是其“技術(shù)制勝”的軍事戰(zhàn)略思維.從歷史的延續(xù)來(lái)看,美軍的這種科技主導(dǎo)軍事的思維,能有效提高并整合其科技創(chuàng)新能力,加快高新技術(shù)向軍事應(yīng)用轉(zhuǎn)化的步伐,并且有助于在前沿顛覆性技術(shù)領(lǐng)域保持科技敏感度.然而,從我國(guó)的立場(chǎng)來(lái)看,對(duì)于美軍的第三次“抵消戰(zhàn)略”,我們要以更高層次的戰(zhàn)略智慧超越美國(guó)固守的“冷戰(zhàn)思維”,從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持引領(lǐng)未來(lái),搶占科技革命和軍事競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn).