【摘 要】農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作之一，尤其是藏區(qū)規(guī)劃外項(xiàng)目，施工地點(diǎn)多處于高海拔、低氣溫的藏民居住區(qū)，施工期短、綜合協(xié)調(diào)難度大，制約著工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。以四川省藏區(qū)規(guī)劃外的3190處建設(shè)項(xiàng)目為例，分析存在問(wèn)題的原因，提出合理解決農(nóng)村飲水安全藏區(qū)規(guī)劃外項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)措施，以利于全面完成農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)村人口及農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)狀分析 對(duì)策措施 農(nóng)村安全飲水 藏區(qū)

1 背景概述

“十二五”期間，我國(guó)把農(nóng)村飲水安全工程作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，將全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)、政府兌現(xiàn)“讓全國(guó)所有農(nóng)村居民都能喝上干凈水”承諾的最后一年，因此，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題是一項(xiàng)民心工程，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。而全國(guó)藏區(qū)和部分偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)工程建設(shè)進(jìn)度如何，是能否全面完成農(nóng)村安全飲水工程的關(guān)鍵，如解決不好這個(gè)問(wèn)題，將會(huì)影響全國(guó)的整體工程項(xiàng)目進(jìn)度[1]。

2 現(xiàn)狀

2.1四川省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目整體情況

四川省2015年度工程計(jì)劃總投資23.7億元，其中中央投資18.9億元，用于解決415.6萬(wàn)農(nóng)村居民和51.9萬(wàn)學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。2015年1月13日，四川省已將中央投資計(jì)劃分解下達(dá)到各項(xiàng)目縣，并于2014年11月提前下達(dá)省級(jí)配套資金23680萬(wàn)元，各地配套資金已納入年度財(cái)政預(yù)算予以落實(shí)。據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至6月10日，全省2182處工程已全部完成招投標(biāo)；集中供水工程已開(kāi)工2129處，開(kāi)工率72%；分散供水工程已開(kāi)工24259處，開(kāi)工率73%；完成投資77852萬(wàn)元，占年度投資的33%；已解決103.53萬(wàn)農(nóng)村居民和11.24萬(wàn)學(xué)校師生安全飲水問(wèn)題，分別占年度任務(wù)的25%和22%。

2.2藏區(qū)規(guī)劃外項(xiàng)目情況

四川省2015年藏區(qū)規(guī)劃外項(xiàng)目總投資12.61億元，其中中央投資10.09億元，計(jì)劃新建供水工程3190處，解決86.99萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。截至7月20日，所有中央和省級(jí)配套資金已經(jīng)全部下達(dá)。已開(kāi)工工程2889處，開(kāi)工率90.56%，完成投資5.84億元，其中中央投資5.09億元，分別占計(jì)劃46%和50%。已開(kāi)工工程覆蓋人口72.5萬(wàn)人，已經(jīng)解決4.21萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。

2.3藏區(qū)規(guī)劃外項(xiàng)目部分州縣情況

2.3.1甘孜藏族自治州

2014年12月初，中央下達(dá)甘孜州藏區(qū)規(guī)劃外農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金7.192億元，在2015年底前全面解決新出現(xiàn)的49.6萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，共涉及甘孜州18個(gè)縣，308個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1583個(gè)村，1595處建設(shè)工程。甘孜州于2014年12月初全面啟動(dòng)規(guī)劃外農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)相關(guān)工作；2015年4月全面完成了州縣實(shí)施方案編制和水源點(diǎn)開(kāi)工前水質(zhì)檢測(cè)等工作；6月初完成投資計(jì)劃下達(dá)、省級(jí)財(cái)政資金到位以及財(cái)政評(píng)審等前期工作。各縣的建設(shè)項(xiàng)目于6月初全部掛網(wǎng)招標(biāo)，采取民辦公助、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式建設(shè)的項(xiàng)目先期開(kāi)工。截至7月20日，甘孜州18個(gè)縣項(xiàng)目已全面開(kāi)工建設(shè)，累計(jì)開(kāi)工工程1441處，開(kāi)工率為90.34%。已完成投資3.81億元，已完工工程99處，受益人口2.8128萬(wàn)人。

2.3.2甘孜藏族自治州瀘定縣進(jìn)展情況

瀘定縣藏區(qū)新增規(guī)劃外項(xiàng)目，計(jì)劃解決10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個(gè)村、1.7023萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，項(xiàng)目總投資2468.335萬(wàn)元（其中，中央補(bǔ)助投資1974.668萬(wàn)元，省級(jí)配套493.667萬(wàn)元），項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)36個(gè)（其中，一般集中工程18處解決1.1855萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，小型集中工程18處解決0.5168萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題）。目前，全縣36個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)已全面開(kāi)工，開(kāi)工率為100%。累計(jì)完成投資1462萬(wàn)元，其中，中央投資1212萬(wàn)元，地方投資250萬(wàn)元。

2.3.3甘孜藏族自治州康定縣進(jìn)展情況

康定縣藏區(qū)新增規(guī)劃外項(xiàng)目，計(jì)劃解決16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、148個(gè)村、4.3673萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題，項(xiàng)目總投資6332萬(wàn)元（其中，中央補(bǔ)助投資5066萬(wàn)元，省級(jí)配套1266萬(wàn)元），建設(shè)集中供水工程77個(gè)。目前，全縣77個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)已全面開(kāi)工，開(kāi)工率為100%。累計(jì)完成投資2816萬(wàn)元，其中，中央投資2453萬(wàn)元，地方投資363萬(wàn)元。

2.4 四川水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)進(jìn)展情況

2015年，安排中央投資10728萬(wàn)元，用于四川省18個(gè)市（州）149個(gè)縣（區(qū)）水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)。據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，所有縣（市、區(qū)）全部完成了方案審查和批復(fù)，目前均在進(jìn)行招標(biāo)文件的編制和財(cái)政評(píng)審。149個(gè)縣（市、區(qū)）全部落實(shí)了檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員，計(jì)劃在7月底前進(jìn)行上崗培訓(xùn)[3]。

3 存在的問(wèn)題及原因分析

3.1 藏區(qū)規(guī)劃外項(xiàng)目進(jìn)度相對(duì)滯后

截至7月20日，藏區(qū)規(guī)劃外項(xiàng)目所有中央和省級(jí)配套資金已全部下達(dá)，按要求項(xiàng)目開(kāi)工率應(yīng)達(dá)到100%。目前，已開(kāi)工工程2889處（工程總數(shù)3190處），開(kāi)工率90.56%，仍有301處項(xiàng)目未開(kāi)工，占項(xiàng)目總數(shù)的9.44%，與總體進(jìn)度要求還有差距。

原因分析：一是各地將前期主要精力放在推進(jìn)2014年項(xiàng)目建設(shè)方面；二是2015年項(xiàng)目前期工作花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)；三是開(kāi)工前招投標(biāo)準(zhǔn)備不及時(shí)等影響項(xiàng)目進(jìn)度。

3.2藏區(qū)規(guī)劃外項(xiàng)目建設(shè)難度大、任務(wù)重

針對(duì)藏區(qū)規(guī)劃外項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后的問(wèn)題，如不采取有效措施，藏區(qū)規(guī)劃外項(xiàng)目可能成為2015年全面完成建設(shè)任務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起高度重視。

原因分析：一是土建工程相對(duì)滯后，尤其是采取招投標(biāo)方式確定施工單位的項(xiàng)目大多數(shù)剛剛進(jìn)場(chǎng)。二是施工工期短，因藏區(qū)海拔高、氣溫低，且7～10月易受泥石流等地質(zhì)災(zāi)害影響，10月份之后地質(zhì)逐步封凍基本無(wú)法施工，務(wù)必在10月底前完成主體工程實(shí)現(xiàn)通水。三是藏區(qū)項(xiàng)目海拔高、運(yùn)距遠(yuǎn)，施工難度大。四是工程量大：藏區(qū)輸水管網(wǎng)要考慮防凍要求，設(shè)置防凍層，工程量較大。五是藏區(qū)用工難：7～10月該區(qū)域的居民主要從事水果采摘、挖蟲(chóng)草、挖松茸活動(dòng)，對(duì)用工有一定影響。六是工程點(diǎn)多面廣，協(xié)調(diào)工作量大。每個(gè)縣工程點(diǎn)30～40處，土建工程由一個(gè)施工單位中標(biāo)，必須投入大量項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)骨干[2]。

4 相關(guān)對(duì)策

4.1要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

“2015年全面解決農(nóng)村飲水安全”是國(guó)務(wù)院向人民做出的莊嚴(yán)承諾，各級(jí)水利部門(mén)要將這一目標(biāo)上升到政治高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要進(jìn)一步明確各級(jí)責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)、加快推進(jìn)，采取強(qiáng)有力的手段，切實(shí)搶抓工程建設(shè)進(jìn)度。

四川省剩余建設(shè)任務(wù)十分繁重，目前已全面進(jìn)入施工階段，特別是藏區(qū)的規(guī)劃外項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重，必須引起高度重視。四川省水利廳督促協(xié)調(diào)各地進(jìn)一步落實(shí)詳細(xì)、周密、可操作、可考核的進(jìn)度計(jì)劃，抓好節(jié)點(diǎn)控制，優(yōu)化施工組織。水利廳要協(xié)調(diào)地方政府，加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的協(xié)調(diào)，確保施工單位投入足夠力量，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，全力協(xié)調(diào)推進(jìn)工程建設(shè)，不折不扣地兌現(xiàn)政府的莊嚴(yán)承諾。

4.2要加快推進(jìn)2015年項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓還未開(kāi)工項(xiàng)目

要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，按照程序不減，時(shí)間縮短的總體要求，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)還沒(méi)有開(kāi)工的項(xiàng)目，應(yīng)加快前期工作，盡早開(kāi)工建設(shè)。確保2015年10月底前主體工程完工通水，12月20日前全面完成工程建設(shè)任務(wù)。

4.3要進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理工作，做良心工程

時(shí)刻緊繃“質(zhì)量安全”這根弦，在加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)模以上工程嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制，加強(qiáng)中間產(chǎn)品、材料和設(shè)備的抽檢，要充分發(fā)揮水務(wù)質(zhì)監(jiān)站的作用，加強(qiáng)巡查，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn)，要對(duì)得起老百姓的信任。

4.4要加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，落實(shí)水源地保護(hù)措施

要督促各地方加快建設(shè)和完善區(qū)域農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心，規(guī)范消毒設(shè)施的安裝、使用和運(yùn)行管理，不斷提高水質(zhì)合格率。同時(shí)，落實(shí)飲用水水源地保護(hù)措施，特別是對(duì)小型集中供水工程，要采取相應(yīng)的保護(hù)和監(jiān)控措施，確保原水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳陽(yáng)，李鵬.新疆水利信息化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策淺議.人民長(zhǎng)江[J]，2015，46（增1）：196-198.

[2]黃世濤，孟秀英.水利工程施工技術(shù).武漢：華中科技大學(xué)出版社，2013.2.

[3]班云霄，張麗.中國(guó)城市再生水發(fā)展研究.北京：中國(guó)鐵道出版社，2015.4.

作者簡(jiǎn)介：鄂愷（1985—） ，男，工程師，本科，學(xué)位工程碩士，主要從事水利規(guī)劃計(jì)劃管理工作。