李遠星，劉義偉

(1.軍事交通學院 國防交通系，天津 300161； 2.駐烏魯木齊市鐵路軍代處，烏魯木齊 830011)

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貫徹落實《國防交通法》應重點把握的問題

李遠星1，劉義偉2

(1.軍事交通學院 國防交通系，天津 300161； 2.駐烏魯木齊市鐵路軍代處，烏魯木齊 830011)

為貫徹落實《國防交通法》，更好地推進國防交通建設(shè)深化發(fā)展，提出應重點把握增強貫徹落實的使命意識、把握法律的科學內(nèi)涵、營造法律的宣貫氛圍、配套完善的法規(guī)體系等問題，使之成為社會各界、軍隊和地方政府的基本遵循。

國防交通法；軍民融合；法規(guī)體系

《中華人民共和國國防交通法》(以下簡稱《國防交通法》)是黨的十八大以來的第一部國防軍事立法，也是國防交通領(lǐng)域?qū)④娒袢诤习l(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后的第一部軍民融合法律，其公布施行必將對我國國防交通建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。貫徹落實《國防交通法》，政治性、政策性強，是社會各界、軍隊和地方政府的共同責任和義務(wù)。要切實增強貫徹落實法律的使命意識，深刻理解準確把握法律的科學內(nèi)涵，多策并舉著力營造法律的宣貫氛圍，盡快健全和完善法律的配套體系，有效助推經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷開創(chuàng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)新局面，在新的更高起點上推進國防交通建設(shè)向更深程度發(fā)展。

1 切實增強貫徹落實《國防交通法》的使命意識

貫徹落實《國防交通法》，必須增強貫徹落實法律的使命意識。所謂使命意識，在這里主要是指強軍為戰(zhàn)意識、軍民融合意識、規(guī)劃引領(lǐng)意識、市場導向意識等[1]。只有樹立上述意識，才能在貫徹落實過程中明確建設(shè)目標、找到發(fā)展途徑、引領(lǐng)規(guī)劃實施、強化市場導向，從而以法制的理念、法制的規(guī)范、法制的程序，把貫徹落實法律的具體行為體現(xiàn)在國防交通建設(shè)發(fā)展的全過程。

1.1 強軍為戰(zhàn)意識

從《國防交通法》的條款內(nèi)容看，其最大特色就是完善國防運輸制度，在戰(zhàn)時和平時特殊情況下，國家根據(jù)需要，設(shè)立國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)[2]。即依據(jù)新形勢下軍事戰(zhàn)略方針和國防交通建設(shè)任務(wù)，重點規(guī)范戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)、管理和使用等問題，明確國家以大中型運輸企業(yè)為主要依托，組織建設(shè)戰(zhàn)略投送支援力量，要求承擔任務(wù)的企業(yè)負責編組人員和裝備，制訂有關(guān)實施預案，同時進行必要的訓練、演練，提高執(zhí)行戰(zhàn)略投送任務(wù)的能力，為快速組織遠距離、大規(guī)模國防運輸提供有效支持，突出表明強軍為戰(zhàn)是《國防交通法》立法的根據(jù)所在。只有牢固樹立強軍為戰(zhàn)意識，依法加強戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，才能滿足國防交通“能打仗、打勝仗”的保障要求。

1.2 軍民融合意識

《國防交通法》制定的目的，就是為了加強國防交通建設(shè)，促進交通領(lǐng)域軍民融合，保障國防活動順利進行，明確國家堅持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動軍地資源優(yōu)化配置、合理共享，促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并強調(diào)要在省級以上人民政府有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門建立國防交通軍民融合發(fā)展會商機制[2]。這既是貫徹黨的十八大戰(zhàn)略部署和習主席戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)，也是《國防交通法》立法的重要原則精神。應該說，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略始終貫穿于本法的章節(jié)條款之中。樹立軍民融合意識，就是在貫徹落實法律過程中，處處以融合的理念、融合的方法、融合的要求去參與和支持國防交通建設(shè)，使交通領(lǐng)域軍民融合建設(shè)能夠在法的支持下健康發(fā)展。

1.3 規(guī)劃引領(lǐng)意識

規(guī)劃是國防交通持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的措施和依據(jù)，是實現(xiàn)國防交通與國家交通協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，已成為世界各國進行國防交通建設(shè)的普遍共識和有效做法。把國防交通建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展同步，既是國家綜合交通體系發(fā)展的時代要求，也是國防交通建設(shè)與國家交通建設(shè)融合發(fā)展的有效途徑?！秶澜煌ǚā穼ＴO(shè)“國防交通規(guī)劃”一章，明確編制要求和編制主體，充分表明樹立規(guī)劃引領(lǐng)意識，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)國防交通工程設(shè)施建設(shè)、民用運載工具建造、專業(yè)保障隊伍建設(shè)、國防交通物資儲備和國防交通科研等工作，才能確保國防交通建設(shè)依規(guī)劃組織、按規(guī)劃實施、照規(guī)劃檢查，有利于滿足國防需要，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展，與國家綜合交通運輸體系發(fā)展相統(tǒng)一。

1.4 市場導向意識

市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法制經(jīng)濟。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國防交通建設(shè)應在發(fā)揚擁軍優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，國家按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求，通過制定相關(guān)扶持政策，建立以市場導向的利益引導機制，鼓勵公民和組織依法參與國防交通建設(shè)，以保證國防交通工作中各方的責、權(quán)、利得到切實保護。因此，《國防交通法》規(guī)定國家鼓勵公民和組織依法參與國防交通建設(shè)，并給予政策和經(jīng)費支持，以調(diào)動市場主體的積極性。通過樹立市場導向意識，加大政策扶持力度，建立利益引導機制，保證市場經(jīng)濟條件下公民和組織的責、權(quán)、利相一致。

2 深刻理解準確把握《國防交通法》的科學內(nèi)涵

貫徹落實《國防交通法》，必須深刻理解和準確把握《國防交通法》的科學內(nèi)涵及精神實質(zhì)，既要認真逐條學習法律原文、配套釋義，明確法律條款的實質(zhì)含義和使用范疇，又要在宏觀上把握法律的總體要求和施行中的注意事項。只有這樣，才能在實際貫徹落實法律過程中明確目的、把握原則、科學運用，確保國防交通建設(shè)依法組織、有序推進、重點實施。

2.1 貫穿了軍民融合的統(tǒng)籌機制

統(tǒng)籌機制是實現(xiàn)國防交通軍民深度融合發(fā)展的重要保證，也是貫穿《國防交通法》的一條主線和重要內(nèi)容。鑒于現(xiàn)行國防交通“上軍下民”管理體制和職責分工，以及規(guī)劃計劃、技術(shù)標準等方面存在的不對接、不兼容問題，法中不僅明確了國家堅持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建立國防交通軍民融合發(fā)展會商機制，而且要求在編制規(guī)劃時縣級以上政府應當將國防交通建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，下級國防交通工程設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應當依據(jù)上一級規(guī)劃編制，編制規(guī)劃應當征求地方意見[2]，并規(guī)定了公民和組織依法履行從事交通工程設(shè)施、民用運載工具的建設(shè)和使用以及國防運輸、國防交通保障、國防交通物資儲備等方面的活動義務(wù)等。應該說，上述法律條款規(guī)范了國防交通建設(shè)管理職責、規(guī)劃范圍、編制要求等具體事項，解決了軍地之間在溝通協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制、職責分工等方面存在的一系列問題，使得交通領(lǐng)域軍民融合的統(tǒng)籌機制更加明確，有利于形成工作合力，推進交通領(lǐng)域軍民融合深化發(fā)展。

2.2 突出了戰(zhàn)略投送的建設(shè)重點

戰(zhàn)略投送既是重要的威懾力、核心的戰(zhàn)斗力，也是關(guān)鍵的保障力。要增強戰(zhàn)略投送效果，擁有強大的戰(zhàn)略投送能力，必須依法進行建設(shè)。這是因為，戰(zhàn)略投送能力不僅是國家戰(zhàn)略能力特別是核心軍事能力的重要標志，也是國防交通建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，不僅涉及到軍隊與地方多個領(lǐng)域、多個層面，而且受制于國家綜合交通運輸實力的強弱。無論是交通基礎(chǔ)設(shè)施、大型運載工具的設(shè)計建造、力量體系的建設(shè)運用，還是相關(guān)體制機制的健全完善，均需充分依托國家交通運輸資源。有鑒于此，《國防交通法》在“國防運輸”一章中重點規(guī)范了加強戰(zhàn)略投送支援力量建設(shè)問題，如國家以大中型運輸企業(yè)為主要依托組建戰(zhàn)略投送支援力量，為快速組織遠距離、大規(guī)模國防運輸提供有效支持；同時要求承擔戰(zhàn)略投送支援任務(wù)的企業(yè)負責編組人員和裝備，制訂實施預案，進行必要的訓練、演練，提高執(zhí)行戰(zhàn)略投送任務(wù)的能力。通過依法規(guī)范戰(zhàn)略籌劃、需求提報、監(jiān)督落實等行為，使戰(zhàn)略投送能力建設(shè)能夠在法制環(huán)境下更好地實施和推進。

2.3 健全了市場導向的利益方式

當前，在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，國防交通建設(shè)存在著利益引導機制不夠完善、政策支持和優(yōu)惠措施不足，存在著企業(yè)以經(jīng)濟效益為目標的市場化運作與國防交通補償政策手段不到位的矛盾，以及在稅費、服務(wù)采購等優(yōu)惠政策方面不夠明確等問題，用行政命令難以調(diào)動企業(yè)和個人參與國防交通工作的積極性。《國防交通法》明確規(guī)定，國家鼓勵公民和組織依法參與國防交通建設(shè)，并給予政策和經(jīng)費支持，以調(diào)動市場主體的積極性；對國防交通工程設(shè)施建設(shè)項目和貫徹國防要求的交通工程設(shè)施建設(shè)項目，在土地使用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、稅費等方面給予政策支持等。既體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下國防交通工作面臨的形勢要求，也表明了市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟的特點與規(guī)律。因此，只有堅持市場主導，按照市場規(guī)律，建立健全利益引導機制，讓組織和公民在開展國防交通工作中政治上有榮譽、經(jīng)濟上不吃虧，才能激發(fā)公民和組織以全身心的熱情投入到國防交通建設(shè)之中，適應了新形勢下的國防交通建設(shè)發(fā)展要求。

2.4 明確了法律規(guī)范的銜接要求

《國防法》《國防動員法》以及《鐵路法》《公路法》《港口法》《民航法》等法律中對國防交通領(lǐng)域已規(guī)定的內(nèi)容，盡管還不系統(tǒng)、完善，但在《國防交通法》中均進行了相應銜接。上述相關(guān)法中對國防交通領(lǐng)域雖有規(guī)范但不夠具體的，本法中進行了再明確；對未涉及規(guī)范到的內(nèi)容，本法中也給予了重點補充。如：健全國防運輸制度，加強戰(zhàn)略投送力量建設(shè)、管理和使用；完善平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制，明確戰(zhàn)時和平時特殊情況下國家根據(jù)需要設(shè)立國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)，統(tǒng)籌全國或者局部地區(qū)的交通運輸資源，統(tǒng)一組織指揮交通運輸以及交通設(shè)施設(shè)備的搶修搶建與防護等條款[2]。同時，還進一步充實完善了《國防交通條例》中關(guān)于國防交通工程設(shè)施、民用運載工具、國防交通保障、國防交通物資儲備等領(lǐng)域的管理制度，在完善條例內(nèi)容的同時，實現(xiàn)了與上述法律的有效銜接，對以《國防交通法》為基本法律，構(gòu)建與之配套的法規(guī)、規(guī)章、標準細則，具有很重要的引領(lǐng)作用。

3 多策并舉著力營造《國防交通法》的宣貫氛圍

貫徹落實《國防交通法》，形成學法、知法、懂法、用法的良好社會風氣，必須加強組織領(lǐng)導，營造宣貫氛圍。這就要求軍、政、民、企一定要站在國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略全局，以高度負責的精神和求真務(wù)實的作風，增強貫徹落實法律的使命感和責任感，切實把《國防交通法》宣貫工作作為一項重要的政治任務(wù)，運用有效形式，采取多種方法來抓，增強《國防交通法》的廣泛影響力和社會關(guān)注度，使法律深入到社會各界、政府和軍隊中。

3.1 各級黨委政府要帶頭宣貫

貫徹落實《國防交通法》，是各級黨委、政府當前在國防交通領(lǐng)域的首要任務(wù)和重要職責。各級黨委、政府要以《國防交通法》公布為契機，把學習、宣傳、貫徹《國防交通法》放在黨委重要的議事日程上。特別是各級交通戰(zhàn)備機構(gòu)，是國防交通工作的參與者、組織者、推動者，更應把《國防交通法》的宣傳貫徹當作頭等大事，在抓好本領(lǐng)域宣貫工作的同時，充分依托所在的政府部門和軍隊系統(tǒng)，針對軍、政、民、企各自特點，通過會議、集訓、座談等形式，加強《國防交通法》的宣貫力度，確?！秶澜煌ǚā返男灩ぷ髀涞綄嵦?。

3.2 廣大群眾官兵要廣泛普及

《國防交通法》的公布，是一件利國利民利軍的大事。要使社會各界、軍隊和廣大人民群眾所熟知，施行前必須進行普及教育和大力宣傳。做到這一點，應充分借助廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等喜聞樂見的媒介形式，向他們宣講《國防交通法》的基本內(nèi)容和核心要義；部隊要結(jié)合政治教育，將《國防交通法》納入學習計劃，組織專題學習，增強官兵的法律意識。通過普及教育，增強他們學法、知法、懂法、用法的積極性、主動性，充分認知貫徹落實《國防交通法》是一件光榮的神圣職責，努力提高他們遵法、守法、執(zhí)法的能力和水平。

3.3 軍地相關(guān)院校要納入課程

軍、地交通相關(guān)院校是培養(yǎng)交通領(lǐng)域人才的主陣地，也是傳授《國防交通法》的重要場所。這就要求設(shè)有交通相關(guān)專業(yè)的院校，要將《國防交通法》納入國防和法制教育課程體系，進入法律教程目錄，走進軍、地交通相關(guān)專業(yè)院校課堂，使受教育者通過學習了解《國防交通法》的具體條款、釋義，明確立法目的、使用范圍、基本原則、相關(guān)制度等內(nèi)容，增強他們今后在軍、地交通領(lǐng)域依法參與國防交通建設(shè)的意識，成為《國防交通法》宣貫的生力軍。

4 盡快健全配套完善《國防交通法》的法規(guī)體系

《國防交通法》是保障交通領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的基本法，貫徹落實好必須有完整的配套法規(guī)體系作支撐。盡管該法的公布施行填補了國防交通領(lǐng)域內(nèi)的法律空白，彌補了《公路法》《鐵路法》《港口法》《民用航空法》，以及《國防交通條例》《民用運力國防動員條例》之不足，但要以此為契機，按照清理梳理、規(guī)劃計劃、廢止修改制定、頒布施行等環(huán)節(jié)，聚集合力，盡快完善與之配套的法規(guī)體系，保證國防交通工作有一個完備的法規(guī)體系框架作依托。

4.1 注重清理梳理，加強頂層設(shè)計

貫徹落實《國防交通法》，使之發(fā)揮“母法”效用，必須加強法規(guī)配套建設(shè)。有了配套法規(guī)，《國防交通法》確定的基本方針、原則和總體制度才能落到實處。因此，要以《國防交通法》為基本依據(jù)，認真清理梳理與國防交通相關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、標準細則等法規(guī)制度，按照立法要求重新進行頂層設(shè)計，確保構(gòu)建的國防交通領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章、標準細則等的框架體系符合立法設(shè)計要求，從而成系統(tǒng)、分層級、有步驟地進行配套法規(guī)建設(shè)。

4.2 搞好規(guī)劃計劃，注重體系配套

《國防交通法》公布施行后，應緊密結(jié)合當前正在進行的改革實踐和行業(yè)實際，廣泛征求相關(guān)單位對法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范廢、改、立的意見，在逐一清理梳理現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章的基礎(chǔ)上，制定配套法規(guī)、規(guī)章制度和標準細則等建設(shè)規(guī)劃計劃，確保國防交通法律法規(guī)建設(shè)按規(guī)劃實施、依計劃進行。同時，還要立足前瞻發(fā)展，把握動態(tài)變化，注重相互銜接，使之與市場經(jīng)濟規(guī)律相吻合，與國防運輸發(fā)展相適應，形成以《國防交通法》為“母法”，層次分明、梯次銜接的完備法規(guī)體系，確保國防交通建設(shè)發(fā)展在法規(guī)體系支撐下健康運轉(zhuǎn)。

4.3 做好廢止修改，突出建設(shè)重點

針對《國防交通法》的公布施行，結(jié)合現(xiàn)行國防交通領(lǐng)域內(nèi)的法規(guī)規(guī)章，堅持立、改、廢、釋并舉，淘汰過時的、完善能用的、制定急需的，確保國防交通法規(guī)規(guī)章及標準細則的修改制定適應新形勢下國防交通建設(shè)需要。同時，根據(jù)《國防交通法》條款內(nèi)容，結(jié)合戰(zhàn)略投送能力建設(shè)要求，重點制定聯(lián)合投送規(guī)定，修訂國防運輸工作規(guī)范等內(nèi)容，確保戰(zhàn)略投送力量建設(shè)、管理、使用和各項保障措施等方面具有相應的法規(guī)規(guī)范，保證國防運輸特別是戰(zhàn)略投送能力建設(shè)能夠在法的指導下重點實施。

4.4 依據(jù)輕重緩急，及時頒布施行

《國防交通法》的出臺，填補了國防交通領(lǐng)域內(nèi)的專項法律空白，使我國的國防交通法規(guī)基本形成了相對完整的體系結(jié)構(gòu)。但從現(xiàn)有的國防交通法規(guī)、規(guī)章及標準細則等清理梳理情況看，應依據(jù)規(guī)劃計劃，堅持輕重緩急，加快立、改、廢進程，確保急需的、能用的法規(guī)規(guī)章和標準細則盡快制(修)訂出臺，及時頒布施行，確保新形勢下國防交通建設(shè)發(fā)展有一個良好的法制保障環(huán)境。

5 結(jié) 語

一部新頒布的法律能否真正有效施行，不僅要學習宣傳好，更要貫徹落實到位，這是社會各界、軍隊和地方政府的共同責任和義務(wù)。因此，貫徹落實《國防交通法》，必須樹立使命意識、把握其科學內(nèi)涵、營造好宣貫氛圍、完善其配套體系。只有把握住上述重點，才能在貫徹落實中更好地深化交通領(lǐng)域軍民融合，有效助推經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷開創(chuàng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)新局面，為維護國家安全和發(fā)展利益提供強有力的法律保障。

[1] 國家交通戰(zhàn)備辦公室.國防交通法宣傳材料[M].北京: 國家交通戰(zhàn)備辦公室,2016：101.

[2] 新華社．中華人民共和國國防交通法(2016年9月3日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第22次會議通過)[N].解放軍報，2016-09-14(6).

(編輯：閆曉楓)

Focal Issues on Implementing National Defense Traffic Act

LI Yuanxing1, LIU Yiwei2

(1.National Defense Traffic Department, Military Transportation University, Tianjin 300161， China; 2.Military Representative Office in Urumqi Railway Bureau, Urumqi 830011, China)

To carry outNationalDefenseTrafficActand develop national defense traffic construction, the paper puts forward some focal issues should be followed by all circles of the society, military and local government, such as strengthening mission awareness of carrying out laws, grasping scientific connotation of laws, creating atmosphere of publicizing and implementing laws, and setting up perfect legal systems.

national defense traffic act; civil-military integration; legal system

2016-09-12；

2016-09-26．

李遠星(1969—)，男，碩士，副教授．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.11.003

E269

A

1674-2192(2016)11- 0009- 04

● 國防交通 National Defense Traffic