張延華

當(dāng)前基層干部面臨的壓力困惑及矛盾問(wèn)題

張延華

為了解基層干部“想什么、憂什么、煩什么、盼什么”，近期我們采取問(wèn)卷調(diào)查、座談?wù)勗挼姆绞剑瑢?duì)300多名基層干部面臨的壓力困惑及矛盾問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。分析感到，集中在工作、家庭、情感等5個(gè)方面的問(wèn)題表現(xiàn)，不僅讓部分干部困惑緊張，也影響了工作狀態(tài)，需引起高度關(guān)注。

一、對(duì)接打贏的素質(zhì)要求“水漲船高”

調(diào)研中，90%以上的基層干部坦言，隨著部隊(duì)轉(zhuǎn)型、裝備轉(zhuǎn)換、訓(xùn)練轉(zhuǎn)軌的步伐加快，自身素質(zhì)跟上打仗要求的壓力日漸加大。一是部隊(duì)換裝轉(zhuǎn)型催生知識(shí)危機(jī)。80%以上的基層干部對(duì)部隊(duì)換裝轉(zhuǎn)型充滿期待，但36%的干部反映，適應(yīng)轉(zhuǎn)型的思想準(zhǔn)備和知識(shí)儲(chǔ)備還略顯不足。一名自行火炮連連長(zhǎng)講：連隊(duì)剛配發(fā)新火炮，每門(mén)炮都有10多個(gè)分系統(tǒng)，涉及20多個(gè)小專業(yè)，以前想著盼著新裝備，現(xiàn)在裝備到了，卻感覺(jué)知識(shí)跟不上了，短時(shí)間內(nèi)想要駕馭新裝備、生成戰(zhàn)斗力還比較困難。二是實(shí)戰(zhàn)演訓(xùn)要求帶來(lái)本領(lǐng)恐慌。近年來(lái)，不設(shè)預(yù)案、拋掉腳本、臨機(jī)導(dǎo)調(diào)的跨區(qū)演習(xí)、實(shí)兵對(duì)抗等成為新常態(tài)，由于以往基礎(chǔ)訓(xùn)練欠了“賬”、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練走了“形”、對(duì)抗演練摻了“假”，24%的基層干部感覺(jué)有些力不從心、心里沒(méi)底，10%的干部還沒(méi)有從背臺(tái)詞、走程序、跑龍?zhí)椎睦夏Ｊ街芯忂^(guò)神、轉(zhuǎn)過(guò)彎、跟上趟，一遇到實(shí)戰(zhàn)任務(wù)就慌了神、亂了陣、現(xiàn)了形。三是崗位評(píng)比爭(zhēng)先帶來(lái)進(jìn)取壓力。大多數(shù)基層干部對(duì)“崗位練兵、質(zhì)量排序”等活動(dòng)非常認(rèn)同，但也有部分干部對(duì)此感到壓力很大。約43%的干部反映，以前訓(xùn)練壓力小，合格就行，現(xiàn)在拉大榜、排名次，大家擔(dān)心在考核中墊底，經(jīng)常加班加點(diǎn)、你追我趕。有的營(yíng)連主官反映，現(xiàn)在組織考核排名，不僅上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和下屬官兵關(guān)注，而且還與成長(zhǎng)進(jìn)步掛鉤，不主動(dòng)加碼、自我加壓就容易排名掉隊(duì)影響進(jìn)步。

分析感到，隨著形勢(shì)任務(wù)變化、編制裝備更新、上級(jí)考核排名，一些基層干部的能力素質(zhì)與崗位要求存在“時(shí)差”，既需要各級(jí)搞好針對(duì)性教育引導(dǎo)，幫助他們變壓力為動(dòng)力，走穩(wěn)過(guò)渡期、邁上快車道；也需要采取辦班輪訓(xùn)、送學(xué)培訓(xùn)、捆綁合訓(xùn)等方式，在培訓(xùn)指導(dǎo)、能力升級(jí)、任務(wù)歷練上搞好對(duì)接，幫助他們盡快掌握新知識(shí)、駕馭新裝備、適應(yīng)新要求。

二、無(wú)處不在的安全隱患“時(shí)隱時(shí)現(xiàn)”

多數(shù)基層干部反映，最讓他們頭疼的事就是安全上出事。特別是當(dāng)前基層安全隱患的不確定性、隱蔽性、多樣性更加凸顯，安全穩(wěn)定的壓力日益加大。一是官兵思想活，管理難把握。不少基層干部反映，現(xiàn)在90后官兵想法多、主意正、不好管，很難通過(guò)言行舉止、談話交流了解他們的真實(shí)想法，對(duì)能否做到“四個(gè)知道一個(gè)跟上”心里沒(méi)底。一些干部講，有時(shí)為了不出或少出一些問(wèn)題，在管理教育上還有簡(jiǎn)單化、行政化、“快餐化”的現(xiàn)象，并沒(méi)有針對(duì)官兵的活思想“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，生怕稍有疏忽和紕漏，出了亂子、捅了婁子。二是訓(xùn)練強(qiáng)度高，風(fēng)險(xiǎn)難預(yù)測(cè)。隨著訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)深度對(duì)接，很多基層干部都擔(dān)心訓(xùn)練中發(fā)生籌劃失策、操作失當(dāng)、管理失控等問(wèn)題。特別是當(dāng)前，實(shí)彈實(shí)爆實(shí)投等險(xiǎn)難訓(xùn)練科目增多，野外駐訓(xùn)、實(shí)兵演練等時(shí)間延長(zhǎng)、強(qiáng)度增大，有的干部表示，在保證部隊(duì)訓(xùn)練安全上總是“提心吊膽”，在組織實(shí)彈實(shí)投訓(xùn)練時(shí)還自覺(jué)不自覺(jué)地把安全問(wèn)題看得很重，采取人盯人保障、減少戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作等現(xiàn)象還不同程度地存在。三是信息誘惑多，掌控難見(jiàn)底。如何管好用好信息媒體、引導(dǎo)官兵抵制信息誘惑，一直是基層干部比較頭疼的問(wèn)題。近期總部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層工作指導(dǎo)和管理秩序若干規(guī)定》，適度放開(kāi)了對(duì)基層官兵使用智能手機(jī)限制，但67%的干部表示，對(duì)官兵八小時(shí)之外、營(yíng)區(qū)之外暢游微信圈、QQ群等新情況新問(wèn)題，還沒(méi)有切實(shí)管用的辦法加以管控，多數(shù)靠引導(dǎo)、靠提醒、靠自覺(jué)。

分析感到，安全工作是基層建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，由于安全工作隱患多、檢查實(shí)、問(wèn)責(zé)嚴(yán)，不少基層干部談安全就頭疼、抓安全就過(guò)頭、出問(wèn)題就心慌。需要各級(jí)變單純發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為指導(dǎo)解決問(wèn)題，幫助基層查缺補(bǔ)漏，堵塞安全漏洞；變依靠基層自建為上下合力抓建，在訓(xùn)練安全、信息保密上抓好頂層設(shè)計(jì)、制度規(guī)范和針對(duì)性訓(xùn)練，切實(shí)在把準(zhǔn)規(guī)律、消除隱患中推動(dòng)基層建設(shè)安全發(fā)展。

三、如影隨形的五多問(wèn)題“時(shí)有顯現(xiàn)”

近期，總部專門(mén)對(duì)規(guī)范基層工作指導(dǎo)和管理秩序作了規(guī)定，有效卡住了“五多”命門(mén)，基層干部反響很好，但也有部分干部反映，“五多”問(wèn)題還沒(méi)有徹底去根。一是外在樣式有所翻新。調(diào)研感到，浮在表面的“五多”問(wèn)題減少了，但通過(guò)變異、翻新、偽裝的新“五多”問(wèn)題悄然抬頭。有些干部講，上級(jí)印發(fā)的紅頭文件、電報(bào)通知少了，但電話下達(dá)、掛在郵箱的臨時(shí)通知多了；牽扯基層精力的試點(diǎn)觀摩、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等少了，但走進(jìn)基層的檢查要點(diǎn)、規(guī)范動(dòng)作多了。查看一個(gè)連隊(duì)的通知登記本，上級(jí)要求得嚴(yán)、強(qiáng)調(diào)得多時(shí)，“五多”問(wèn)題就少一些，反之還有改頭換面、反彈回潮的跡象。二是標(biāo)準(zhǔn)要求有所虛高?；鶎庸ぷ黝^緒多、任務(wù)重，各級(jí)給予關(guān)注指導(dǎo)很有必要，但有些本應(yīng)基層自建自主的工作，上級(jí)有時(shí)事無(wú)巨細(xì)地“不放心”，讓基層感覺(jué)有些工作即使干了，也沒(méi)有成就感。有些干部反映，有時(shí)上級(jí)交代工作、布置任務(wù)提要求多、給條件少、教辦法少，啥事都要求“拿出最高標(biāo)準(zhǔn)”，讓基層無(wú)從下手。還有些干部講，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓工作，有時(shí)站在業(yè)務(wù)層面考慮的多，站在基層角度考慮的少，總想著負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)出亮點(diǎn)、有特色，個(gè)別時(shí)候?yàn)榱税胃邩?biāo)準(zhǔn)，需要反復(fù)修改調(diào)整、推倒重來(lái)。三是主體責(zé)任有所加碼。約32%的基層干部反映，上級(jí)為了展示重視的程度、抓建的力度，政出多門(mén)、層層加碼，統(tǒng)得過(guò)死、干擾過(guò)多的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。部分營(yíng)連干部形象地比喻：基層就是一塊機(jī)關(guān)掛名的“責(zé)任田”，種啥別人說(shuō)了算，長(zhǎng)好長(zhǎng)壞秋后算賬，責(zé)任都是你的。有些連隊(duì)大到安全穩(wěn)定、小到戰(zhàn)士住院休假，都要求主官簽字負(fù)責(zé)，每年需要簽訂的承包書(shū)、責(zé)任書(shū)多達(dá)六七個(gè)。

思考感到，“五多”問(wèn)題是制約基層建設(shè)的“致命傷”，舊癥剛祛、新疾又現(xiàn)，甚至很多“衍生品”“速成品”讓基層難以招架、疲于應(yīng)付。糾治“五多”問(wèn)題，需要各級(jí)既在思維理念上破除“五多”的思考習(xí)慣，又在具體行動(dòng)上校正“五多”的行為定勢(shì)，切實(shí)在科學(xué)籌劃、依法指導(dǎo)、按級(jí)負(fù)責(zé)中鏟除“五多”的生存土壤，讓基層干部騰出更多的精力和時(shí)間投入基層自主建設(shè)中。

四、進(jìn)退去留的發(fā)展愿景“忐忑彷徨”

當(dāng)前，軍隊(duì)建設(shè)正處于政策調(diào)整期、改革啟動(dòng)期，在新舊交替、轉(zhuǎn)型調(diào)整中引發(fā)了基層干部對(duì)進(jìn)退去留的重新思考定位。一是對(duì)個(gè)人發(fā)展何去何從信心不足。軍旅營(yíng)體制下，正連晉升副營(yíng)、正營(yíng)晉升副團(tuán)的比例都在4∶1以下，46%的干部表示，個(gè)人提職晉升的壓力比較大。特別是前期結(jié)合干部工作大檢查，各單位消化納編了一批超配高配干部，讓本來(lái)就很擁擠的晉升路徑更加擁擠。一名教導(dǎo)員講：營(yíng)里6名任職四年以上的副連、正連職干部，按照往年推算會(huì)有2到3人得到提拔，但近期僅有1人提拔。一些干部講，走行政不如改技術(shù)，三四年到點(diǎn)就調(diào)級(jí)，沒(méi)有晉升壓力；還有的明確表示，想借助轉(zhuǎn)改技術(shù)崗位或交流到非作戰(zhàn)部隊(duì)這個(gè)“跳板”，避開(kāi)發(fā)展瓶頸。二是對(duì)改革調(diào)整是否利我心里沒(méi)底。近年來(lái)，隨著《基層干部管理規(guī)定》《指揮軍官任職資格規(guī)定》等制度規(guī)定出臺(tái)，大多數(shù)干部認(rèn)為基層優(yōu)勢(shì)增加了、留在基層更好了，對(duì)改革向上向好的期望值也增加了，但也有27%的干部擔(dān)心下步調(diào)整改革會(huì)觸及自身利益、影響個(gè)人發(fā)展。部分基層干部坦言，現(xiàn)在改革趨勢(shì)、改革走向、改革舉措尚不明朗，他們擔(dān)心改革會(huì)影響自己在部隊(duì)的服役時(shí)間、福利待遇以及退役以后的生活質(zhì)量。三是對(duì)退役就業(yè)怎樣選擇舉棋不定。新常態(tài)下，地方加緊壓縮編制、精簡(jiǎn)人員、削減福利，帶來(lái)軍人二次就業(yè)的職業(yè)優(yōu)勢(shì)、福利優(yōu)勢(shì)同步下降，不少基層干部在退役選擇上犯難。近三年，約六成的干部對(duì)退役安置問(wèn)題感到擔(dān)憂，選擇行政移交怕崗位不能如愿、錯(cuò)失良機(jī)，選擇自主擇業(yè)怕政策有變、個(gè)人利益受損。統(tǒng)計(jì)顯示，2007年以來(lái)，某集團(tuán)軍部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中選擇自主擇業(yè)的比例從3%上升到36%。

分析感到，基層干部對(duì)成長(zhǎng)進(jìn)步最關(guān)心、最關(guān)注，受編制瓶頸、政策調(diào)整、形勢(shì)變化等因素影響，他們擔(dān)心發(fā)展受阻、利益受損、優(yōu)勢(shì)被降，需要各級(jí)靠前教育引導(dǎo)，幫助他們認(rèn)清基層崗位的優(yōu)與劣、改革調(diào)整的進(jìn)與退、退役方式的利與弊，算好經(jīng)濟(jì)小賬、發(fā)展大賬；及時(shí)關(guān)懷幫帶，創(chuàng)設(shè)公正透明、清正廉潔的政治環(huán)境，在崗位調(diào)整、政策解讀、退役指導(dǎo)等內(nèi)容上更多傾向于基層干部，幫助他們樹(shù)立前進(jìn)的信心、解決后退的煩惱。

五、和諧順暢的情感世界“略顯憂慮”

基層干部大都處于家庭和事業(yè)的人生“爬坡期”，受當(dāng)前社會(huì)環(huán)境及軍人職業(yè)特殊性的影響，部分干部工作壓力大、生活困難多，個(gè)人情感容易受到波動(dòng)影響。一是夫妻之間感情不夠穩(wěn)固。當(dāng)前，維系軍人夫妻關(guān)系的紐帶主要靠感情，一旦感情出現(xiàn)裂痕，家庭關(guān)系就會(huì)岌岌可危。特別是兩地分居的基層干部大都在家庭責(zé)任上欠賬缺位，時(shí)間一長(zhǎng)，部分家屬對(duì)軍人職業(yè)的認(rèn)可、理解和支持度下降；個(gè)別未婚干部找對(duì)象更多是“第一次見(jiàn)面，打半年電話，第二年就結(jié)婚”，軍人家庭的感情基礎(chǔ)先天不足。近幾年，某集團(tuán)軍部隊(duì)離婚率逐年攀升，去年一個(gè)旅在外3個(gè)月跨區(qū)演習(xí)，剛返營(yíng)就有6個(gè)家庭提出了離婚。二是處理人際關(guān)系比較犯愁?，F(xiàn)在不少年輕干部自我、自負(fù)和自閉的個(gè)性明顯，在與領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)及戰(zhàn)士相處時(shí)，74%的干部感到，和上級(jí)相處火候分寸難把握，和同級(jí)相處關(guān)系遠(yuǎn)近難揣摩，和戰(zhàn)士相處寬嚴(yán)尺度難掌控；在與妻子、雙方父母相處時(shí)，16%的干部感到難以平衡親情關(guān)系。一些干部表示，受“4+2+1”的家庭環(huán)境影響，心理抗壓能力較弱，面對(duì)矛盾困惑有時(shí)會(huì)習(xí)慣性選擇逃避，個(gè)人感受不愿與人分享，煩心事也很難找人訴說(shuō)，內(nèi)心比較苦悶壓抑。三是個(gè)人價(jià)值追求有些迷茫。34%的基層干部表示，雖然緊張有序的基層生活讓自己感到很充實(shí)，但個(gè)人追求的成就感、存在感并不強(qiáng)。有的基層干部講，有時(shí)工作中被領(lǐng)導(dǎo)推著走、被任務(wù)牽著走，只是機(jī)械地執(zhí)行命令、落實(shí)要求，難以融入自己的想法；有時(shí)盡管工作上很努力，但成績(jī)不被認(rèn)可、方法不被認(rèn)同、理念不被接納，有一定的失落感和挫敗感。特別是在談到個(gè)人目標(biāo)時(shí)，一些干部表示沒(méi)太多考慮，走到哪算哪，沒(méi)有方向感。

思考感到，基層干部處在家庭、事業(yè)的爬坡中，難免會(huì)遇到各種各樣的矛盾問(wèn)題，需要各級(jí)認(rèn)真關(guān)心他們的生活、理解他們的難處、傾聽(tīng)他們的心聲。既幫助他們解決好家庭婚戀、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等實(shí)際困難，還要與他們多談心交流、緩壓釋負(fù)，在人際交往、關(guān)系處理、價(jià)值追求上給予提醒幫助、指點(diǎn)迷津，在真心幫帶、真誠(chéng)交流中釋放他們身體和心理上的“負(fù)能量”，助力他們平穩(wěn)走過(guò)人生的起伏期、跌宕期。

【作者系65631部隊(duì)政治部干部處處長(zhǎng)】