關(guān)于新常態(tài)下調(diào)動(dòng)官兵積極性的思考

趙萬夫

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關(guān)于新常態(tài)下調(diào)動(dòng)官兵積極性的思考

趙萬夫

隨著各項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)大幅削減，各項(xiàng)非規(guī)范性福利全部取消，部隊(duì)和官兵的動(dòng)力活力處于適應(yīng)期、調(diào)整期，如何在新常態(tài)下有效調(diào)動(dòng)官兵積極性成為當(dāng)前政治工作面臨的現(xiàn)實(shí)課題。要從突出思想引領(lǐng)、尊重主體地位、有效實(shí)施激勵(lì)三個(gè)方面，激發(fā)廣大官兵自覺投身強(qiáng)軍興軍的熱情動(dòng)力。

調(diào)動(dòng)；官兵；積極性

習(xí)主席指出，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的基礎(chǔ)在基層，活力在基層。為實(shí)現(xiàn)“能打仗、打勝仗”目標(biāo)要求，必須充分調(diào)動(dòng)官兵的激情干勁，不斷激發(fā)蘊(yùn)藏于基層的巨大能量。黨的十八大以來，各級(jí)嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和軍委十項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)抓教育正導(dǎo)向，抓立制求約束，抓監(jiān)督重預(yù)防，抓懲治強(qiáng)警示，部隊(duì)風(fēng)氣進(jìn)一步純正，官兵普遍認(rèn)可。但隨著各項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)大幅削減，各項(xiàng)非規(guī)范性福利全部取消，部隊(duì)和官兵在動(dòng)力活力上也出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要我們認(rèn)真思考和解決。

一、新常態(tài)下官兵激情干勁不高的具體表現(xiàn)

隨著改革開放的日益深入，人們思想觀念深刻變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，特別是隨著表彰獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)經(jīng)制度更加嚴(yán)格，對(duì)官兵的價(jià)值追求和工作動(dòng)力產(chǎn)生了一定的影響。①爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)勁頭不足。近兩年，各項(xiàng)評(píng)比活動(dòng)有效規(guī)范，軍師級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)評(píng)比大幅壓減，旅團(tuán)級(jí)自行設(shè)立的基本取消。因活動(dòng)評(píng)比減少，各級(jí)組織在工作落實(shí)中感到抓手缺失，調(diào)動(dòng)官兵積極因素手段受限。特別是因取消活動(dòng)帶來的物質(zhì)與精神激勵(lì)減少，官兵特長(zhǎng)無法展現(xiàn)、潛能無法挖掘。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因取消拔尖人才專項(xiàng)基金，預(yù)選對(duì)象鉆研勁頭不足、評(píng)選熱情下降；因科研經(jīng)費(fèi)使用受限，科研干部奮勇拼搏、攻堅(jiān)克難的激情干勁受到影響。②主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)。在某部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，71%的官兵感到奮斗目標(biāo)不明確，56%的官兵認(rèn)為從事的職業(yè)與理想期望有一定差距。一些官兵認(rèn)為現(xiàn)在干多干少一個(gè)樣，滿足于“一般化”“過得去”；有的信奉多一事不如少一事，遇到困難繞道走，該抓的不去抓、該管的不去管；有的工作不在狀態(tài)，安心不盡心，在職不盡責(zé)，履職不認(rèn)真。③官兵感受反應(yīng)不同。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在超編崗位工作人員對(duì)取消崗位津貼表示較難理解，因“同崗不同酬”問題，致使個(gè)別骨干出現(xiàn)心理失衡。而在一些飛行單位，有的飛行人員感覺飛行隊(duì)伍地位不突出，以往各級(jí)每年都拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為飛行人員辦幾件具體實(shí)事，現(xiàn)在也沒有動(dòng)靜了。

二、新常態(tài)下官兵激情干勁不高的原因分析

官兵激情干勁不高是多種因素綜合影響的結(jié)果，主要有以下幾個(gè)方面。一是價(jià)值觀念偏差。從調(diào)查的情況看，少數(shù)官兵由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放條件下一些消極因素的影響，不能正確對(duì)待奉獻(xiàn)與索取的關(guān)系、社會(huì)價(jià)值與個(gè)人價(jià)值的關(guān)系，價(jià)值取向發(fā)生傾斜，立足于自我講索取的多，著眼于部隊(duì)講奉獻(xiàn)的少，缺乏軍人職業(yè)的榮譽(yù)感和獻(xiàn)身國(guó)防的事業(yè)心責(zé)任心，削弱了拼搏向上的動(dòng)力。二是責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠。近幾年，各級(jí)堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，出重拳動(dòng)真格，嚴(yán)肅查處了一批違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)、發(fā)放福利補(bǔ)貼問題，震懾了部隊(duì)，警醒了官兵。通過調(diào)查感到，當(dāng)前各級(jí)在落實(shí)工作中，但凡與經(jīng)費(fèi)掛鉤的，小心謹(jǐn)慎、猶豫不決的多，就怕“出格”“越線”，對(duì)拿不準(zhǔn)的就取下線，有的甚至對(duì)合理要求也避而不談，對(duì)沒有先例的就擱置觀望，出現(xiàn)了消極的慢作為、偽作為、不作為現(xiàn)象。比如，調(diào)研中大家反映，承辦會(huì)議外請(qǐng)專家輔導(dǎo)、參觀見學(xué)明顯減少，一定程度上影響了會(huì)議的質(zhì)量效果。三是環(huán)境氛圍欠佳。調(diào)查感到，少數(shù)單位因組織領(lǐng)導(dǎo)、教育管理、文化生活等方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，削弱了對(duì)官兵的凝聚力。比如，有的單位內(nèi)部人際關(guān)系不融洽，團(tuán)結(jié)不好，一些官兵覺得不公正、不客觀；有的單位風(fēng)氣不正，用人不公，賞罰不明，“用錯(cuò)一人，挫傷一片”；有的單位物質(zhì)文化生活質(zhì)量不高，對(duì)官兵關(guān)心不夠，缺少談心交心，官兵思想和心理問題較多，人際環(huán)境不夠和諧，影響了干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

三、調(diào)動(dòng)官兵積極性的對(duì)策建議

2015年初，中央下發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下軍隊(duì)政治工作若干問題的決定》中明確，要增強(qiáng)軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感榮譽(yù)感，健全有利于官兵成長(zhǎng)成才、安心敬業(yè)的職業(yè)發(fā)展機(jī)制，讓軍人成為社會(huì)尊崇的職業(yè)。各級(jí)必須順應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化，研究貫徹落實(shí)的具體措施辦法，主動(dòng)尋求軍人權(quán)益的社會(huì)化、法制化、規(guī)范化保障，不斷激發(fā)廣大官兵自覺投身強(qiáng)軍興軍的熱情動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)“能打仗、打勝仗”目標(biāo)要求。

一是突出思想引領(lǐng)催生新動(dòng)力。理想信念是激情干事業(yè)的源泉，要堅(jiān)持從思想源頭上、根本上入手，擰緊“總開關(guān)”。一要持續(xù)思想正向。系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。深入學(xué)好習(xí)主席系列重要講話特別是關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要論述，準(zhǔn)確把握其傳承脈絡(luò)、思想內(nèi)核和實(shí)踐價(jià)值，做到真學(xué)真信真用。要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨、依法從嚴(yán)治軍要求，充分認(rèn)清加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要性緊迫性和艱巨性復(fù)雜性，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定要求的政治意識(shí)、號(hào)令意識(shí)和緊迫意識(shí)。要扎實(shí)開展經(jīng)常性思想教育，圍繞“軍營(yíng)理論熱點(diǎn)怎么看”，廣泛組織專題授課、座談?dòng)懻?、儀式活動(dòng)，講好中國(guó)故事、傳播好軍隊(duì)聲音。二要校正價(jià)值追求。緊緊抓住廣大官兵要求自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、被尊重、被認(rèn)同和被滿足的強(qiáng)烈愿望，通過先進(jìn)示范、組織鑒定、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等方式，教育引導(dǎo)大家在有效履行自身使命中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值升華。樹立軍隊(duì)好樣子標(biāo)準(zhǔn)，以嶄新的面貌、強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)、過硬的素質(zhì)重整行裝再出發(fā)，克服“不是主戰(zhàn)、不必一線”的責(zé)任懈怠，摒棄“福利取消、干勁打消”的功利導(dǎo)向，在愛崗敬業(yè)、精武強(qiáng)能中不斷提升自我、成就事業(yè)。三要強(qiáng)化傳統(tǒng)追溯。要注重運(yùn)用傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，從學(xué)習(xí)歷史背景脈絡(luò)入手，深入了解革命前輩艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)、不圖回報(bào)的高尚道德情操；系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨史軍史，廣泛開展“學(xué)傳統(tǒng)、學(xué)英模、當(dāng)傳人”活動(dòng)，引導(dǎo)官兵不忘黨和軍隊(duì)的培養(yǎng)教育之恩，不忘黨組織的關(guān)心關(guān)愛之情；要加強(qiáng)榮譽(yù)室、展覽館、旅團(tuán)史館建設(shè)，組織榮譽(yù)觀教育，引導(dǎo)官兵珍惜榮譽(yù)、崇尚榮譽(yù)，不斷強(qiáng)化官兵獻(xiàn)身使命、精武建功的自豪感、光榮感；要結(jié)合重要敏感時(shí)期，組織官兵參觀駐地革命傳統(tǒng)紀(jì)念館、愛國(guó)主義教育基地，讓官兵在耳濡目染中感悟優(yōu)良傳統(tǒng)、重塑信仰信念。

二是尊重主體地位挖掘新潛力。實(shí)踐證明，只有不斷使廣大官兵的主體作用得到充分發(fā)揮，一切物質(zhì)的和精神的、現(xiàn)實(shí)的與潛在的積極因素才能進(jìn)一步迸發(fā)出來。一要充分尊重官兵的成才利益需求。不僅要看到官兵無私奉獻(xiàn)的愛國(guó)激情，更要看到其渴望成才的正當(dāng)需要。要加大人財(cái)物向官兵成才投入，不斷優(yōu)化軟硬件環(huán)境；要充分利用“雙學(xué)”平臺(tái)，廣泛開展學(xué)軍事學(xué)科技活動(dòng)，促進(jìn)知行轉(zhuǎn)化；要注重激發(fā)官兵學(xué)習(xí)成才的內(nèi)動(dòng)力，合理利用學(xué)習(xí)時(shí)間、精心安排學(xué)習(xí)內(nèi)容、靈活運(yùn)用學(xué)習(xí)形式，確保學(xué)習(xí)成才活動(dòng)常態(tài)化。同時(shí)，充分借助地方優(yōu)質(zhì)教育資源，建立共建共育協(xié)作機(jī)制，設(shè)立教育基地，簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，走開“入伍即入學(xué)、退伍即畢業(yè)”的育才路子。二要充分尊重官兵的民主權(quán)利需求。要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)把官兵推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)的積極性創(chuàng)造性激發(fā)和調(diào)動(dòng)出來；要暢通民主渠道，廣納群言，確保各種決策和決策實(shí)施的正確性。要堅(jiān)持重大決策問計(jì)于官兵，解決難題求教于官兵，工作落實(shí)依靠于官兵，有了成績(jī)歸功于官兵，通過充分發(fā)揮民主參與、民主監(jiān)督、民主管理的作用，確保官兵對(duì)部隊(duì)建設(shè)重大問題的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三要充分尊重官兵的個(gè)體特性需求。要尊重官兵的人格和保護(hù)官兵的個(gè)人隱私，客觀、發(fā)展地看待官兵，充分信任和依靠他們，不輕視、不歧視，對(duì)官兵的隱私要做到“不該問的不能問、不該說的不能說”，不傷害官兵的自尊心；要教育和引導(dǎo)官兵培塑好自己的個(gè)性，真正把自己鍛煉成為具有專長(zhǎng)特色和全面發(fā)展的軍人。

三是有效實(shí)施激勵(lì)注入新活力。著眼有效提升官兵積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，堅(jiān)持多途徑、多維度著手，切實(shí)發(fā)揮各種激勵(lì)方式的整體效用。一要有效實(shí)施物質(zhì)激勵(lì)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)“作風(fēng)建設(shè)必須持續(xù)加強(qiáng)，不容反彈。一些改善提高官兵生活待遇的合理規(guī)定，在正確把握下應(yīng)予執(zhí)行”。要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于規(guī)范完善軍隊(duì)人員有關(guān)福利待遇的若干規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容要求，使官兵主體利益得到有效尊重。要明確獎(jiǎng)勵(lì)范疇重點(diǎn)，圍繞階段性工作和重要任務(wù)，搞好隨機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)；圍繞訓(xùn)練任務(wù)、教學(xué)科研，突出單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完成重大任務(wù)、做出突出貢獻(xiàn)的，要實(shí)施重獎(jiǎng)。同時(shí)，還要針對(duì)不同時(shí)期、不同年齡和職務(wù)的官兵對(duì)切身利益關(guān)注點(diǎn)的不同，實(shí)施差異化幫困解難。二要有效實(shí)施目標(biāo)激勵(lì)。就是通過設(shè)置適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，達(dá)到激發(fā)人的動(dòng)機(jī)、調(diào)動(dòng)官兵積極性的目的。要圍繞官兵思想狀況、專業(yè)特長(zhǎng)、性格特點(diǎn)等情況，結(jié)合崗位要求和本人愿望，逐人制定短期計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)合理組織實(shí)施，使目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)限、利益相掛鉤，有效激發(fā)官兵主動(dòng)性積極性。三要有效實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。利用競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的杠桿作用激發(fā)官兵參與競(jìng)爭(zhēng)的積極性，使個(gè)體之間的差距更加突出，通過個(gè)人工作表現(xiàn)定位，讓后進(jìn)看到自己的距離和努力的方向，讓先進(jìn)感到滿足。要把競(jìng)爭(zhēng)同利益掛鉤，強(qiáng)調(diào)實(shí)效，對(duì)干部來說，要同評(píng)選先進(jìn)、提前晉職、解決家屬就業(yè)問題等切身利益結(jié)合起來；對(duì)戰(zhàn)士而言，要把競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果同選（套）改士官、學(xué)習(xí)技術(shù)等相掛鉤，從而真正調(diào)動(dòng)廣大官兵獻(xiàn)身軍營(yíng)建功立業(yè)的積極性。四要有效實(shí)施典型激勵(lì)。要善于發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、運(yùn)用典型，使典型具有代表性和說服力，發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用，使官兵學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，激發(fā)工作熱情。要通過軍營(yíng)廣播、網(wǎng)絡(luò)、燈箱、板報(bào)、宣傳畫等媒介載體，積極宣揚(yáng)我軍各個(gè)時(shí)期的英模人物和官兵身邊典型，讓先進(jìn)典型的事跡深入人心，內(nèi)化為價(jià)值追求。五要有效實(shí)施榮譽(yù)激勵(lì)。對(duì)立功受獎(jiǎng)、先進(jìn)個(gè)人和模范標(biāo)兵，要及時(shí)組織授獎(jiǎng)儀式，既要佩帶榮譽(yù)標(biāo)志，又可適當(dāng)邀請(qǐng)家屬子女參加，擴(kuò)大知情面，增強(qiáng)影響力。積極開展“行業(yè)拔尖人才”“強(qiáng)軍先鋒”“崗位標(biāo)兵”等評(píng)比活動(dòng)，采取多種途徑廣泛宣揚(yáng)，切實(shí)激發(fā)官兵干事創(chuàng)業(yè)的熱情動(dòng)力。六要有效實(shí)施社會(huì)激勵(lì)。要營(yíng)造軍人光榮的社會(huì)氛圍，通過加大國(guó)防觀教育、擁軍優(yōu)屬力度，形成當(dāng)兵光榮的廣泛共識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)理解軍人的奉獻(xiàn)、尊重軍人的職業(yè)、維護(hù)軍人的合法權(quán)益。要重視民意輿論引導(dǎo)，積極宣傳軍人的犧牲奉獻(xiàn)精神，使官兵能夠感受到社會(huì)對(duì)軍人的尊重，進(jìn)而增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感。

四是完善制度機(jī)制增強(qiáng)新效力。完善的、客觀公正的激勵(lì)機(jī)制，有助于營(yíng)造一種激勵(lì)軍人的氛圍，不斷增強(qiáng)官兵榮譽(yù)感。一要科學(xué)設(shè)置參數(shù)指標(biāo)。要細(xì)化評(píng)比的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，提高評(píng)比的可操作性。要重視平時(shí)的考察工作，結(jié)合各項(xiàng)考核規(guī)定，做好登記統(tǒng)計(jì)，以平時(shí)量的積累來為評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)提供真憑實(shí)據(jù)。要根據(jù)個(gè)人和單位執(zhí)行任務(wù)的客觀條件、事跡、作用和影響全面衡量，注重縱向上分指標(biāo)、橫向上定標(biāo)準(zhǔn)、分層次搞競(jìng)爭(zhēng)。要探索建立“負(fù)面清單”管理模式，研究制訂實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與官兵現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)不符的負(fù)面清單，細(xì)化準(zhǔn)入資格條件。二要完善考核評(píng)估機(jī)制。著眼增強(qiáng)客觀性、準(zhǔn)確性、公正性和科學(xué)性，規(guī)范考核內(nèi)容，構(gòu)建以工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，由思想品德、文化素質(zhì)、實(shí)際能力、廉潔自律等諸要素構(gòu)成的評(píng)估指標(biāo)體系；明確考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持做到定性與定量相結(jié)合，對(duì)不同職級(jí)、不同類別、不同崗位人員工作性質(zhì)、崗位職責(zé)和專業(yè)要求，分別制定出崗位能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；改進(jìn)考評(píng)方法，堅(jiān)持定期考核與隨機(jī)考核相結(jié)合、考核與考試相結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮考評(píng)在獎(jiǎng)懲激勵(lì)中的作用。三要營(yíng)造公平運(yùn)行環(huán)境。要采取黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上下級(jí)監(jiān)督等多種監(jiān)控方式，對(duì)激勵(lì)中的平均主義進(jìn)行檢查督促，力求克服平均主義，盡量做到公平公正。要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，采取推薦、公示、反饋、決定的程序進(jìn)行辦理，克服“人情獎(jiǎng)勵(lì)”“照顧情緒”“老好人”等陳規(guī)陋習(xí)，減少隨意性、增強(qiáng)原則性，克服主觀性、注重客觀性。

【作者系空軍哈爾濱飛行學(xué)院政治部主任】

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