劉 瑾 陳德全 程自武

當(dāng)前大學(xué)生征集優(yōu)惠政策的問題與思考

劉 瑾 陳德全 程自武

隨著對(duì)大學(xué)生征集工作的加強(qiáng)，各種惠兵舉措也陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)于釋放大學(xué)生征集潛力、提高兵員素質(zhì)起到了促進(jìn)作用。但有些優(yōu)惠政策的預(yù)期效果不明顯，與現(xiàn)實(shí)期待形成反差，其根源在于沒抓住大學(xué)生的主要關(guān)切，必須盡快調(diào)整完善。

征兵工作 大學(xué)生征集 優(yōu)惠政策

作者：劉瑾，武漢警備區(qū)司令員，大校；陳德全，武漢市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室副主任，大校；程自武，武漢市江漢區(qū)人民武裝部政治委員，上校

隨著對(duì)大學(xué)生征集工作的加強(qiáng)，各種惠兵舉措也陸續(xù)出臺(tái)，形成了國(guó)家有政策、地方有規(guī)則、學(xué)校有措施、部隊(duì)有傾斜的鼓勵(lì)氛圍，這對(duì)于釋放大學(xué)生征集潛力、提高兵員整體素質(zhì)起到了促進(jìn)作用。但是，有些優(yōu)惠政策的預(yù)期效果不明顯，與現(xiàn)實(shí)期待形成較大反差。出現(xiàn)此類現(xiàn)象的原因是沒有抓住大學(xué)生的主要關(guān)切，“授人以魚”多于“授人以漁”，使大學(xué)生感到“惠”而不“優(yōu)”，難以做到“一次參軍，終身受益”，必須盡快調(diào)整完善。

一、現(xiàn)有大學(xué)生征集優(yōu)惠政策的局限性

目前，大學(xué)生征集優(yōu)惠政策大致可分為：有利于學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的成長(zhǎng)型、有經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)資助的補(bǔ)償型、有免除學(xué)生責(zé)任義務(wù)的免責(zé)型等。制定系列政策的初衷當(dāng)然是為了促進(jìn)征集大學(xué)生工作，但現(xiàn)實(shí)效果卻不盡如人意。

成長(zhǎng)性政策缺乏普適性。著眼大學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的優(yōu)惠政策有提干、退役復(fù)學(xué)專升本、調(diào)換專業(yè)、考研優(yōu)惠、參加公職或國(guó)企人員定向招錄等，這些都是學(xué)生最為看重的優(yōu)惠政策。然而，很多退役大學(xué)生士兵卻感到上述政策對(duì)實(shí)現(xiàn)人生規(guī)劃并沒有直接給力。一是不具普惠性。青年學(xué)生最關(guān)注的莫過于今后職業(yè)道路和人生發(fā)展，其能否獲得廣闊的發(fā)展空間成為他們是否選擇參軍的主要考慮。但這方面有些優(yōu)惠政策的普適性不夠，有的只面對(duì)部分特定群體，受益面較窄。比如定向招錄公務(wù)員，只在少數(shù)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）實(shí)行，且不包括占比較多的大專生。二是優(yōu)惠難企及。一些政策“看上去很美”，但很難使退役大學(xué)生士兵直接受益。比如廣泛宣傳的大學(xué)生士兵提干，實(shí)際上卻因提干名額少、身邊缺少成功典型，多數(shù)學(xué)生對(duì)此不報(bào)奢望。再如“立二等功及以上的，免試推薦入讀碩士研究生”，在兩年服役期間，平時(shí)立二等功很難，基本沒有現(xiàn)實(shí)意義。另外，高職高專院校的“專升本”政策，因教育行政部門沒有對(duì)此單列計(jì)劃，學(xué)校自身又無法突破大專學(xué)歷的“天花板”，導(dǎo)致優(yōu)惠措施無法落實(shí)。三是政策不“合體”。在現(xiàn)有政策框架下，入伍前本科畢業(yè)并取得畢業(yè)證書和學(xué)位證書的，才具備提干條件。而即將畢業(yè)的學(xué)生參軍，既不具備提干條件，也不能與同期的學(xué)生一道畢業(yè)。另外，畢業(yè)班學(xué)生的最后一年多在校外實(shí)習(xí)、找工作，而現(xiàn)有政策并未把入伍等同于實(shí)習(xí)，出現(xiàn)政策銜接的不暢。

補(bǔ)償性政策引導(dǎo)作用不明顯。當(dāng)前針對(duì)大學(xué)生的惠兵政策多偏重于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如學(xué)費(fèi)資助、提高優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施一次性獎(jiǎng)補(bǔ)、提高獎(jiǎng)學(xué)金等級(jí)、減免學(xué)費(fèi)等。跟適齡青年和家長(zhǎng)一起算明白“經(jīng)濟(jì)賬”是征兵宣傳的亮點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)中的激勵(lì)作用有時(shí)也不明顯。一是籌措學(xué)費(fèi)并不難。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快。以武漢某學(xué)院為例，2015年入學(xué)3600人，其中持貧困證明的380人，約占10%。在一、二類高校，該比例更低。一名大學(xué)生年均各項(xiàng)開支（學(xué)費(fèi)、住宿、生活費(fèi)等）約2萬元左右，這對(duì)一般家庭基本能承受，加上國(guó)家實(shí)行助學(xué)貸款，很少有學(xué)生因?qū)W費(fèi)無著而輟學(xué)。二是貧困生求學(xué)意識(shí)更強(qiáng)。貧困生大多來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，背負(fù)著家族希望，“知識(shí)改變命運(yùn)”意愿十分強(qiáng)烈，如果考上大學(xué)還去當(dāng)兵，似乎與家鄉(xiāng)親友的期待不符，這無疑會(huì)弱化其參軍意愿。三是有的學(xué)生缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。眼下適齡青年多為獨(dú)生子女，從小到大以學(xué)為主，涉世不深，能深切體恤家長(zhǎng)辛勞、自覺緩解家庭供給困難的學(xué)生不多。所以，征兵宣傳中的算好“經(jīng)濟(jì)賬”、學(xué)費(fèi)獲減免的政策導(dǎo)向，對(duì)有些學(xué)生的激勵(lì)作用有限。

免責(zé)性措施存在消極影響。在教育行政部門量化征兵指標(biāo)任務(wù)和兵役機(jī)關(guān)全力督導(dǎo)的雙重壓力下，許多高校出臺(tái)政策規(guī)定，起到了積極作用。但也有的院校為完成征兵任務(wù)出臺(tái)臨時(shí)性措施，如對(duì)擬入伍學(xué)生的“掛科”課目免除補(bǔ)考、取消部分處分項(xiàng)目等。這些措施在提高大學(xué)生征集比例的同時(shí)，也有一定消極影響，因與征兵優(yōu)中選優(yōu)的原則不符。

二、對(duì)于完善征兵優(yōu)惠政策的幾點(diǎn)思考

在現(xiàn)有制度框架下，應(yīng)緊盯大學(xué)生最期待解決的問題，做到物質(zhì)激勵(lì)與信念引導(dǎo)相結(jié)合，管眼前與管長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，在加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和拓寬入口的同時(shí)，重點(diǎn)在政策制定上給予參軍大學(xué)生更多的人生發(fā)展空間，吸引更多品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生入伍。

一是強(qiáng)化就業(yè)扶持。應(yīng)把“優(yōu)先”政策從參軍的入口全面延伸到出口。提高大學(xué)生士兵考學(xué)提干比例，通過降低門檻，給立志從軍的學(xué)生以更多的發(fā)展空間；迎合社會(huì)主流擇業(yè)從業(yè)觀，改變目前僅在部分地區(qū)從退役大學(xué)生士兵定向招錄國(guó)家公職人員或國(guó)有企業(yè)職員的局面，通過國(guó)家頂層立法對(duì)此優(yōu)惠政策予以規(guī)范，擴(kuò)大退役大學(xué)生士兵進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍、基層政權(quán)組織和骨干企業(yè)的比例，以增加退役大學(xué)生士兵的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二是加大學(xué)業(yè)幫助。對(duì)退役的?？拼髮W(xué)生士兵符合“專升本”條件者，實(shí)行增量安排而非存量調(diào)整，及時(shí)落實(shí)免試入學(xué)。如果本校沒有設(shè)置上一級(jí)學(xué)科（比如本科），由上級(jí)教育行政部門統(tǒng)一調(diào)配。對(duì)榮立三等功的本科退役大學(xué)生，免試入讀碩士研究生。對(duì)翌年畢業(yè)的入伍大學(xué)生，第一年服役期間允許返校答辯或清考一次，并安排與同期學(xué)生同時(shí)畢業(yè)，此類學(xué)生拿到本科畢業(yè)證和學(xué)位證后，應(yīng)確認(rèn)為符合提干條件者，并根據(jù)其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，決定是否將其納入提干考評(píng)范圍。

三是注重精神獎(jiǎng)勵(lì)。精神獎(jiǎng)勵(lì)可產(chǎn)生持久的動(dòng)力?？煽紤]給予大學(xué)生退役士兵頒發(fā)“國(guó)防服役紀(jì)念章”，并享受廣泛的社會(huì)優(yōu)待；給予退役復(fù)學(xué)的大學(xué)生提高素質(zhì)學(xué)分，學(xué)校優(yōu)先推薦就業(yè)；結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，給予退役大學(xué)生士兵個(gè)人誠(chéng)信記錄大幅度加分，使其在今后就業(yè)和享受社會(huì)公共服務(wù)等方面具備相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)。

（責(zé)任編輯：鄭 寧）

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：ISSN1002-4484（2016）12-0072-02