周月星

穩(wěn)健推進(jìn)非公有制企業(yè)武裝工作

周月星

地方武裝工作寓兵于民，企業(yè)是其主要載體。隨著改革開放深入推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織武裝工作是新形勢(shì)下武裝工作發(fā)展所趨、轉(zhuǎn)型所需、源泉所在。要按照基層推薦、市（縣）考察、省級(jí)審批的程序，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、黨建工作扎實(shí)、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、員工形成規(guī)模、軍民兼容性好、興武熱情較高的單位為抓手，科學(xué)統(tǒng)籌興企與興武的關(guān)系、分管與統(tǒng)建的關(guān)系、建設(shè)與監(jiān)管的關(guān)系，保障非公有制企業(yè)武裝工作穩(wěn)健推進(jìn)。

后備力量 武裝工作 非公有制 企業(yè)武裝

作者：周月星，山東省軍區(qū)參謀長(zhǎng)，少將

隨著改革開放深入推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)體制愈發(fā)成熟，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從而為基層武裝工作開辟了新陣地，也為國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)提出了一個(gè)新課題，這是一個(gè)亟待從理論上認(rèn)真研究、從行動(dòng)上依法規(guī)范的重大課題。

一、把握形勢(shì)明晰重要意義，端正非公有制經(jīng)濟(jì)組織武裝工作指導(dǎo)

非公有制經(jīng)濟(jì)組織是改革開放深入推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，在長(zhǎng)期實(shí)踐中，越來越多地吸納和凝聚著先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)、豐富的人力資源、雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強(qiáng)基層武裝工作、推動(dòng)軍民融合發(fā)展不可忽視的重要陣地和有力依托。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，非公有制經(jīng)濟(jì)組織地位重要、發(fā)展迅速，是新形勢(shì)下武裝工作發(fā)展所趨。隨著改革開放持續(xù)深入，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中逐漸占據(jù)重要地位，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出重要作用。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，非公有制經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率大大超過國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率，特別是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)來講，非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎成為滿足人民生活需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體。必須重視非公有制經(jīng)濟(jì)的地位作用和發(fā)展前景，主動(dòng)研究新形勢(shì)、掌握新特點(diǎn)、把握新規(guī)律，把非公有制經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的重要陣地抓牢建強(qiáng)。

從經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域看，非公有制經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)先進(jìn)、范圍廣闊，是新形勢(shì)下武裝工作轉(zhuǎn)型所依。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策主導(dǎo)下，經(jīng)過長(zhǎng)期自主發(fā)展實(shí)踐，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)涵蓋領(lǐng)域越來越廣闊、生產(chǎn)技術(shù)越來越先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)體制越來越成熟，逐漸囊括醫(yī)療、機(jī)械、化工、物流、遠(yuǎn)洋等軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域，呈現(xiàn)出行業(yè)領(lǐng)域多樣、規(guī)模等級(jí)銜接的良好局面，更是涌現(xiàn)出華為、魏橋、美的等頗具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)價(jià)值的一線民族品牌。必須善于借助和運(yùn)用非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分吸納汲取行業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)，不斷加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。

從人力資源看，非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才集中、專業(yè)密集，是新形勢(shì)下武裝工作源泉所在。長(zhǎng)期以來，國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)集中在國(guó)有企事業(yè)單位展開，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及其他因素的制約，日益呈現(xiàn)出人員在位率低、專業(yè)偏弱、流動(dòng)性強(qiáng)的問題。同時(shí)，分布廣泛、規(guī)模不等的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，匯聚蘊(yùn)藏著大量從事不同專業(yè)技術(shù)的優(yōu)質(zhì)人力資源，從而為提高國(guó)防后備力量建設(shè)質(zhì)效提供了新條件。因此，各地應(yīng)高度重視和研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人員從業(yè)特點(diǎn)規(guī)律，充分調(diào)查分析轄區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織分布，調(diào)整國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)用非公有制經(jīng)濟(jì)組織人力優(yōu)勢(shì)助推國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。

二、結(jié)合實(shí)際確立基本條件，把嚴(yán)非公有制經(jīng)濟(jì)組織武裝工作關(guān)口

相比國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位，非公有制經(jīng)濟(jì)組織受行政手段約束弱、受市場(chǎng)因素影響大，持續(xù)、規(guī)范地開展武裝工作，還需具備一些必要條件。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，武裝工作才有依托、才有基礎(chǔ)。選擇開展武裝工作企業(yè)時(shí)，各級(jí)應(yīng)聯(lián)合地方職能部門，充分考察企業(yè)近年來生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)企業(yè)是否具備抵抗金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下行等承受能力，是否具備自主創(chuàng)新、自主經(jīng)營(yíng)的發(fā)展能力等情況作出科學(xué)判斷，擇優(yōu)確定有一定規(guī)模非公有制企業(yè)，確保轄區(qū)武裝工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

黨建工作扎實(shí)。黨管武裝是國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的重要原則和制度，扎實(shí)的黨建工作則是實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨管武裝的前提和基礎(chǔ)。各級(jí)應(yīng)聯(lián)合地方黨建部門，采取大企業(yè)自主建、小企業(yè)聯(lián)片建等形式，指導(dǎo)轄區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立健全黨的組織，對(duì)有一定規(guī)模企業(yè)采取推薦用工、發(fā)展黨員等方式，壯大其黨員隊(duì)伍，落實(shí)黨組織制度，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，通過黨的組織覆蓋、工作覆蓋，為武裝工作奠定基礎(chǔ)、把牢方向。

企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，才能放手讓其領(lǐng)導(dǎo)本單位武裝工作。各級(jí)要采取調(diào)閱違法記錄、查證納稅情況、開展社會(huì)調(diào)查等形式，了解轄區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織履行社會(huì)責(zé)任情況，掌握其法人、領(lǐng)導(dǎo)、員工違法犯罪情況，堅(jiān)決杜絕在不良非公有制經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置武裝機(jī)構(gòu)、編建民兵分隊(duì)。

員工形成規(guī)模。按照“便于領(lǐng)導(dǎo)、便于活動(dòng)、便于執(zhí)行任務(wù)”的原則，非公有制企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備一定規(guī)模。具體實(shí)施中，各級(jí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，按照大企業(yè)獨(dú)立編、小企業(yè)聯(lián)片編的思路，科學(xué)分配轄區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織武裝工作任務(wù)，避免武裝工作負(fù)擔(dān)過重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

軍民兼容性好。企業(yè)軍民融合程度是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)互促共贏的必要條件?？疾旆枪兄平?jīng)濟(jì)組織，各級(jí)要把企業(yè)主營(yíng)項(xiàng)目軍民融合程度作為重要因素，盡量多選擇電子、機(jī)械、醫(yī)療、物流等軍民融合程度較高的企業(yè)，最大限度培養(yǎng)使用地方與軍事專業(yè)對(duì)口技術(shù)人員，建立健全依企興武、以軍潤(rùn)企、互促共贏的軍民融合發(fā)展格局。

興武熱情較高。對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)組織來講，武裝工作對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)文化更具依賴性。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織開展武裝工作，應(yīng)著重考察企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)武裝工作的態(tài)度、動(dòng)機(jī)，企業(yè)文化是否宣揚(yáng)主流價(jià)值觀念，堅(jiān)持把武裝工作建在領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)深刻、文化氛圍良好的非公有制企業(yè)里。

三、軍地聯(lián)動(dòng)依法有序推進(jìn)，規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)組織武裝工作秩序

在非公有制經(jīng)濟(jì)組織開展武裝工作，應(yīng)按照“軍地聯(lián)動(dòng)、積極穩(wěn)妥、嚴(yán)格條件、慎重編建”的總體思路，充分貫徹上述標(biāo)準(zhǔn)條件規(guī)范有序推進(jìn)。

基層推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層武裝部應(yīng)對(duì)轄區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織情況常態(tài)了解掌握，經(jīng)非公有制企業(yè)申報(bào)或基層武裝部溝通協(xié)調(diào)，對(duì)企業(yè)申報(bào)動(dòng)機(jī)、相關(guān)條件逐一進(jìn)行考察，全面了解掌握企業(yè)基本情況，形成考察結(jié)論推薦上報(bào)縣級(jí)軍事機(jī)關(guān)。

市縣考察?？h級(jí)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同地方黨委政府共同研究，區(qū)分責(zé)任搞好現(xiàn)地考察。黨委主要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)黨組織是否健全、黨建工作是否扎實(shí)、組織作用是否有力、黨委書記是否過硬、黨員隊(duì)伍是否整齊等進(jìn)行審查把關(guān)。政府主要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、科技含量、經(jīng)營(yíng)狀況、法人素質(zhì)、誠(chéng)信守法、社會(huì)責(zé)任和群眾口碑等進(jìn)行審查把關(guān)。軍事機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)軍民融合程度、專武干部軍政素質(zhì)、民兵預(yù)備役人員規(guī)模等進(jìn)行審查把關(guān)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)條件的企業(yè)予以研究批準(zhǔn)。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置武裝機(jī)構(gòu)，還須報(bào)市進(jìn)行研究，市委、市政府、軍分區(qū)組織考察后報(bào)省審批。

省級(jí)審批。省委、省政府、省軍區(qū)成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)企業(yè)有關(guān)情況和市縣考察情況進(jìn)行督查復(fù)核，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)條件對(duì)口做出復(fù)核結(jié)論，而后匯總意見、集中研究，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)條件的具文批復(fù)設(shè)立武裝機(jī)構(gòu)。

四、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)組織武裝工作路子

相比國(guó)有企業(yè)和行政單位，深化非公有制經(jīng)濟(jì)組織武裝工作還存在一些政策性、機(jī)制性的矛盾問題，主要表現(xiàn)在“三個(gè)不夠成熟”，即軍地合力的聯(lián)動(dòng)抓建機(jī)制不夠成熟，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不夠成熟，全要素覆蓋的生長(zhǎng)管理機(jī)制不夠成熟。工作實(shí)踐中，既不能因噎廢食，更不能放任自流，需要各級(jí)正確處理、科學(xué)把握。

統(tǒng)籌好興企與興武的關(guān)系。興企才能興武，興武促進(jìn)興企。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非公有制經(jīng)濟(jì)組織大多是自我管理、自負(fù)盈虧，正確處理興企與興武的關(guān)系至關(guān)重要。在建設(shè)指導(dǎo)上，各級(jí)要堅(jiān)持把軍民融合深度發(fā)展作為基本切入點(diǎn)，既充分考慮國(guó)防建設(shè)需求，又滿足企業(yè)自身發(fā)展需要；既讓企業(yè)為國(guó)防建設(shè)提供支持，又讓武裝工作特有的精神內(nèi)涵助力企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做到企業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)與武裝工作計(jì)劃統(tǒng)籌制定、相得益彰，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)武裝工作與謀劃企業(yè)建設(shè)統(tǒng)抓共管、同頻共振、雙利共贏。

統(tǒng)籌好分管與統(tǒng)建的關(guān)系。對(duì)軍地抓建非公有制經(jīng)濟(jì)組織武裝工作職責(zé)作進(jìn)一步明確，形成形式上分、實(shí)質(zhì)上統(tǒng)，職責(zé)上分、效益上統(tǒng)的工作格局。主要做好“統(tǒng)”的工作，把企業(yè)生產(chǎn)、黨建工作、武裝工作等統(tǒng)起來抓，分析非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展形勢(shì)，將黨建工作、武裝工作統(tǒng)籌考慮；做好“融”的工作，檢查企業(yè)黨建情況要把武裝工作作為重要方面，指導(dǎo)企業(yè)武裝工作更要以黨建工作作為前提；做好“合”的工作，軍地聯(lián)合每年對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織武裝工作進(jìn)行檢查調(diào)研，跟進(jìn)掌握非公有制經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)發(fā)展形勢(shì)。

統(tǒng)籌好建設(shè)與監(jiān)管的關(guān)系。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織武裝工作，既要建起來，更要管起來。要圍繞企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、黨建工作、武裝工作、履行責(zé)任、遵紀(jì)守法等方面，區(qū)分責(zé)任加強(qiáng)監(jiān)管，定期進(jìn)行情況溝通，軍地聯(lián)合形成監(jiān)管合力，確保企業(yè)武裝工作始終基礎(chǔ)穩(wěn)固、始終依法運(yùn)轉(zhuǎn)。要探索建立市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督制度，推動(dòng)監(jiān)管主體向組織、公安、人社、軍事機(jī)關(guān)等多部門齊抓共管邁進(jìn)，管理手段由單純行政手段向行政、教育、法律多措并舉拓展，通過市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展，使武裝工作始終植根在規(guī)范環(huán)境中發(fā)展。同時(shí)，要確立堅(jiān)持“建用分離”原則，企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)管理武裝工作，民兵動(dòng)用和組織指揮嚴(yán)格歸口軍事機(jī)關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與武裝工作發(fā)展雙促進(jìn)、雙豐收。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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：A

：ISSN1002-4484（2016）12-0038-03