總體國家安全觀視閾下的現(xiàn)代邊防安全*

王望榮 田棟良

總體國家安全觀視閾下的現(xiàn)代邊防安全*

王望榮 田棟良

新形勢下，現(xiàn)代邊防的安全目標由確保領土主權安全向維護國家利益拓展，威脅因素由傳統(tǒng)安全威脅向非傳統(tǒng)安全威脅延伸，力量構成由以軍事力量為主向黨政軍警民一體化聯(lián)防轉變，管控方式由單純依靠己方力量管邊控邊向國際邊防安全合作擴展，必須堅持以總體國家安全觀為指導，破除傳統(tǒng)思想束縛，強化“大邊防”意識，全面維護和促進邊防安全與發(fā)展。

國防建設 邊防建設 總體國家安全觀 邊防安全

作者：王望榮，邊防學院訓練部《邊防學院學報》主編，專業(yè)技術8級，上校；田棟良，邊防學院訓練部講師，文職6級

習近平主席在中央國家安全委員會第一次全體會議上指出，堅持總體國家安全觀，必須以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。深刻領會習主席提出的總體國家安全觀這一重大戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，考慮生存與發(fā)展多個維度，兼顧傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全兩個方面，綜合政治、國土、軍事、社會等多個領域，充分認識這個科學完整的體系十分重要。邊防歷來是地緣競爭最敏感、最激烈、最直接的地帶，是維護國家領土、主權完整和統(tǒng)一，抵御外敵侵略和敵對勢力分裂斗爭的第一線。邊防安全作為國家安全的前哨陣地和堅強壁壘，是國家安全的有機組成部分。新形勢下，現(xiàn)代邊防安全的內涵特征發(fā)生了新變化，必須堅持以總體國家安全觀為指導，破除傳統(tǒng)思想束縛，強化“大邊防”意識，以堅決維護國家主權和領土完整，有效應對多種安全威脅，維護和促進邊防安全與發(fā)展。

一、安全目標：由確保領土主權安全向維護國家利益拓展

傳統(tǒng)的國家安全觀更多的是關注國家領土主權的安全，把防御外敵入侵，防范國家被分裂顛覆作為國家安全的主要目標。當前，和平與發(fā)展仍然是時代主題，我國仍處于大有作為的重要機遇期。在我國由大向強發(fā)展的征程中，雖然仍然面臨大國戰(zhàn)略圍堵和敵對勢力滲透顛覆的威脅，但國家遭受大規(guī)模外敵入侵，領土主權安全受到直接威脅的安全風險相對下降。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和“一帶一路”建設加速推進，經(jīng)濟外向型特征愈加明顯，對外依存度越來越高，國民出境人數(shù)急劇增加，海外投資日益擴大，國家利益不斷拓展。邊防不僅是國家安全的重要門戶，而且因其獨特的地緣優(yōu)勢，成為國家利益拓展的地理依托和前沿陣地，發(fā)揮著重要的“橋頭堡”作用。傳統(tǒng)的物理邊界概念正逐步向國家利益邊界轉變。國家利益在哪里，我們的邊界就在哪里；利益拓展到哪里，邊防安全的觸角就要延伸到哪里。新形勢下，維護邊防安全，必須以總體國家安全觀為指導，既重視國土安全又重視國民安全，既重視發(fā)展問題又重視安全問題。要及時拓展邊防的空間觀念，擴大邊防工作的戰(zhàn)略視野、功能內涵、管轄區(qū)域、警戒視角和防衛(wèi)縱深，既堅決維護國家領土主權安全，又高度重視公民生命和財產(chǎn)安全，并及時把保護海外市場、戰(zhàn)略資源地、戰(zhàn)略通道安全、跨國能源管道安全、境外廠礦企業(yè)，以及與國家利益密切相關的電磁、網(wǎng)絡等無形空間安全，納入邊防安全的目標范疇，實現(xiàn)對相關權益的“實際控制”和“前沿存在”，為國家利益拓展提供堅強有力的戰(zhàn)略支撐。

二、威脅因素：由傳統(tǒng)安全威脅向非傳統(tǒng)安全威脅延伸

傳統(tǒng)安全威脅主要是指來自外部的軍事威脅，包括危及國家生存、主權和領土完整的外敵入侵和軍事挑釁等。長期以來，領土爭端、軍事對抗一直是威脅邊防安全最大的現(xiàn)實因素，傳統(tǒng)的軍事威脅一直嚴重困擾我國邊防安全。在20世紀90年代，我與大部分周邊國家邊界問題逐步解決，邊境地區(qū)也保持了正常的邊境秩序，來自鄰國對我邊境地區(qū)的軍事威脅和武裝侵略等傳統(tǒng)安全威脅大大降低。與之相比，非傳統(tǒng)安全威脅逐漸增多。非法越境、跨國犯罪和敵對勢力的滲透破壞，已經(jīng)直接威脅我國邊防安全。因此，維護邊防安全，必須以總體國家安全觀為指導，既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，深入貫徹落實黨在新形勢下的強軍目標，按照既定的戰(zhàn)略部署加速推進和深化國防和軍隊改革，加快構建和配套領導指揮管理體制，始終堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，優(yōu)化軍事力量結構，突出新型作戰(zhàn)力量建設，進一步深化實戰(zhàn)化訓練，按照打仗要求搞建設、抓準備，全面提升部隊打贏信息化戰(zhàn)爭的能力，確保部隊召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。把有效應對非傳統(tǒng)安全威脅擺在突出位置抓緊抓好，進一步牢固樹立“養(yǎng)兵千日、用兵千日”的觀念，健全軍地聯(lián)合指揮機構，建立和完善應急機制，加強非戰(zhàn)爭軍事行動專業(yè)力量建設，強化非戰(zhàn)爭軍事行動針對性訓練和專項研究演練，全面提升遂行多樣化軍事任務能力。

三、力量構成：由以軍事力量為主向黨政軍警民一體化聯(lián)防轉變

縱觀我國邊防管理體制的發(fā)展變化，既有解放軍邊防部隊一家管理邊防，也有公安邊防部隊與解放軍邊防部隊共同管理邊防，其核心都是堅持以軍事力量為主對邊防實施集中統(tǒng)一管理。這對有效應對外敵入侵，維護國家領土主權安全起到了至關重要的作用。新形勢下，邊境地區(qū)面臨邊境旅游、抵邊施工、跨境生產(chǎn)和“三股勢力”潛入潛出、跨境犯罪等多重矛盾，邊境管控面臨空前巨大的壓力。在漫長的邊境線上，邊防部隊兵力密度小，難以對邊防實施有效的管控。因此，必須按照習主席“堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，動員全黨全社會共同努力，匯聚起維護國家安全的強大力量，夯實國家安全的社會基礎”和“堅持軍民合力共建邊海防，發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢，堅決維護邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，在地方黨委、政府統(tǒng)一領導下，實行黨委把方向、政府總協(xié)調、軍隊當骨干、警方抓治理、民眾為基礎的黨政軍警民“五位一體”組織形式和工作機制，建立以人民群眾為基礎，以邊防部隊為主體，外事、旅游、國安、安監(jiān)等單位，沿邊沿海民兵預備役廣泛參與的聯(lián)管聯(lián)防力量體系，深化軍隊控“線”、武警管“片”、民兵守“點”的管理方式，注重發(fā)揮民兵預備役和人民群眾分布廣泛、民情社情熟悉的獨特優(yōu)勢，在邊境地區(qū)形成“人人是哨兵、家家是哨所、生產(chǎn)是執(zhí)勤、游牧是巡邏、村村是堡壘、處處有防范”的群防群控工作局面，黨政軍警民共同完成保衛(wèi)國家安全、維護社會穩(wěn)定、應對邊境突發(fā)事件、繁榮邊疆經(jīng)濟等任務，確保邊防安全。

四、管控方式：由單純依靠己方力量管邊控邊向國際邊防安全合作擴展

在全球化不斷發(fā)展的今天，各國人員往來更加頻繁，信息交流更加便捷，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密，利益交融更加密切。這在推進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，也給我國邊防安全帶來了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。新形勢下，跨境暴恐活動、鄰國自然災害、全球性疾病疫情蔓延等新的安全壓力，源自境外，傳導境內，防范預警困難，處置行動牽涉鄰國利益，國際影響大，單純依靠己方力量難以進行妥當處置和有效管控。因此，必須按照總體國家安全觀“既重視外部安全，又重視內部安全，對內求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，對外求和平、求合作、求共贏；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行”的要求，堅持全面安全、共同安全、合作安全理念，貫徹互信、互利、平等、協(xié)作的原則，深化和推動同周邊國家的交流與合作。充分發(fā)揮上合組織等地區(qū)安全組織的作用，積極推進信息安全、防范跨國有組織犯罪、恐怖分子引渡等務實合作，全面提高區(qū)域安全組織行動能力和快速反應能力。把同周邊國家經(jīng)濟合作成果轉化為現(xiàn)實的安全利益，構建軍貿(mào)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合軍演、聯(lián)合救援以及戰(zhàn)略對話、安全磋商等多層次安全合作框架。廣泛開展與周邊有關國家在情報共享、人員培訓、行動支援和裝備研制等方面的合作，深化與周邊國家邊防部隊聯(lián)合巡邏、聯(lián)合邊界勘察、聯(lián)合救災、會談會晤等合作，增強邊境管控合力，共同打擊跨境犯罪、防范暴恐襲擊、應對重大自然災害和疾病疫情蔓延，提高邊防安全水平。

［1］習近平. 堅持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路［J］. 人民日報，2014-4-16（1）.

［2］習近平. 匯聚起維護國家安全強大力量，不斷提高人民群眾安全感幸福感［N］. 解放軍報，2016-4-15（1）.

［3］習近平. 強化憂患意識使命意識大局意識，努力建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防［N］. 解放軍報，2014-6-28（1）.

［4］歐春云. 從“7.5”事件談維護邊境安全的戰(zhàn)略構想［J］. 中國邊防警察，2009（12）.

（責任編輯：胡東霞）

簡 訊

敦化市首次發(fā)現(xiàn)抗聯(lián)密營遺址群

近日，吉林省敦化市“東北抗日聯(lián)軍歷史研究會”專家學者在寒蔥嶺楓葉谷地區(qū)發(fā)現(xiàn)了大片抗聯(lián)密營遺址，遺址中當年抗聯(lián)戰(zhàn)士構筑的“支”字形戰(zhàn)壕、多處“散兵坑”及抗聯(lián)戰(zhàn)士生活區(qū)的痕跡等依稀可見。從這些抗聯(lián)密營遺址分布上看，密營由前哨營盤、防衛(wèi)陣地和主營地三部分組成；每個營地都設有兩個以上的出口，便于部隊在敵人突然來襲時實施快速轉移和撤離；營地與營地之間交通方便，有利于相互支援。

寒蔥嶺是敦化通往長白山的必經(jīng)之地，那里灌木叢生、林木蔽日，有利于藏兵和打伏擊戰(zhàn)。1939年9月，中共南滿省委書記兼抗日聯(lián)軍第一路軍副司令員魏拯民和第三方面軍指揮陳翰章，曾率領抗聯(lián)部隊在敦化寒蔥嶺成功伏擊侵華日軍“松島討伐隊”。當年，在寒蔥嶺林區(qū)曾經(jīng)建造過許多密營及其他軍事設施，此次發(fā)現(xiàn)的只是眾多密營的一部分。

專家們認為，這一大型密營遺址群的發(fā)現(xiàn)很有意義。它是東北抗聯(lián)堅持14年艱苦卓絕抗戰(zhàn)斗爭的重要歷史見證，具有重大的研究價值，同時，也為敦化市全民國防教育提供了寶貴資源。

（桑朝斌 高樹林）

E254文獻識別碼：A

：ISSN1002-4484（2016）12-0081-03

* 此文為國家社科基金軍事學項目《新形勢下西北邊防安全問題研究》（項目編號14GJ003-238）階段性研究成果。