談地方人大工作如何推進(jìn)治理體系建設(shè)

汪昊

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這表明中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化已進(jìn)入了新的階段，有了新的目標(biāo)和新的歷史任務(wù)。而這也是當(dāng)前地方人大工作面臨的大背景、發(fā)展的大趨勢(shì)和所研究的大課題。

一、站在國(guó)家治理體系、治理能力高度，思考人大制度的地位作用

習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度?！鄙钊肴胬斫膺@一論述，有助于明晰地方人大工作的地位與作用。

1.人大制度是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的政治制度。人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，而人大制度在政治、組織上有效地保證了人民當(dāng)家作主。

一是從法理依據(jù)上看，憲法將人民代表大會(huì)制度確定為國(guó)家政體，并在第二條規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，這就明確了人大制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的政治制度。

二是從制度安排上看，人民代表大會(huì)由人民民主選舉產(chǎn)生，并按照民主集中制原則，選舉和決定任命國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，授權(quán)于“一府兩院”及加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)督支持，使之依法行使職權(quán)，執(zhí)行本級(jí)人大的決議，真正體現(xiàn)了代表人民。

三是從實(shí)踐效果上看，人大制度有效解決了西方政治生活中議而不決、決而不行、效率低下等問(wèn)題，切實(shí)防止了政黨之間相互傾軋、相互攻擊、相互拆臺(tái)等弊端，較大限度調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，保持了黨、國(guó)家、社會(huì)的生機(jī)活力。

2.人大制度是國(guó)家治理體系的重要基石。黨的十八大報(bào)告指出中國(guó)特色社會(huì)主義制度包括人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、基本經(jīng)濟(jì)制度等等。作為整套國(guó)家制度，國(guó)家治理體系的重要基石是人大制度。

一是人大制度維系根本、影響全局。人大制度直接反映國(guó)家政權(quán)的階級(jí)本質(zhì)，切實(shí)關(guān)系國(guó)家政權(quán)產(chǎn)生、運(yùn)行以及鞏固的所有環(huán)節(jié)方面；人大制度所遵循的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成了其他政治經(jīng)濟(jì)制度、法律體系等的主要原則、指導(dǎo)思想。

二是人大制度立足國(guó)情、符合規(guī)律。人大制度是黨將馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)歷史發(fā)展的必然結(jié)果；人大制度符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政治變遷的基本規(guī)律，符合共產(chǎn)黨執(zhí)政、國(guó)家活動(dòng)的基本規(guī)律，較好地適應(yīng)了社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情。

三是人大制度日益規(guī)范、漸趨成熟。選舉法、組織法、代表法、立法法、監(jiān)督法等一系列法律法規(guī)、工作規(guī)定的陸續(xù)出臺(tái)，使人大制度“小”體系更加堅(jiān)定有力、明確規(guī)范、豐富充實(shí)，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)奠定了可靠的政治基礎(chǔ)。

3.人大制度完善是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的題中之義。習(xí)近平總書(shū)記指出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又要不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)。因此，人大制度的與時(shí)俱進(jìn)，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必然與必需。

一是社會(huì)主義發(fā)展道路，仍需“制度探索”。恩格斯曾言“所謂‘社會(huì)主義不是一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)”。中國(guó)特色社會(huì)主義是前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的答案和模式可循，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是必然的過(guò)程，那么加強(qiáng)理論、實(shí)踐雙重探索創(chuàng)新，充分挖掘人民代表大會(huì)的根本政治制度作用也是必然內(nèi)容。

二是應(yīng)對(duì)形勢(shì)任務(wù)變化，仍需“制度設(shè)計(jì)”。在經(jīng)濟(jì)政治秩序深刻變動(dòng)的背景下，如何保證人民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，如何加快法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，以達(dá)成列寧所說(shuō)的“讓群眾自下而上地直接參加整個(gè)國(guó)家生活的民主建設(shè)”？這就必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的立法、修法、監(jiān)督等職能作用，優(yōu)化國(guó)家治理的“大”制度設(shè)計(jì)、制度結(jié)構(gòu)。

三是提高人大工作效能，仍需“制度健全”。對(duì)人大制度落實(shí)的具體形式及運(yùn)行的具體機(jī)制、機(jī)構(gòu)、程序、原則、規(guī)則等“小”體系內(nèi)容，也需要“借鑒國(guó)外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國(guó)政治制度的根本”，必須予以建立健全，以進(jìn)一步提高工作質(zhì)效。

4.人大制度自信是國(guó)家治理體系、治理能力建設(shè)的必要條件。自信是事業(yè)成敗進(jìn)退的關(guān)鍵，《墨子》就有“君子進(jìn)不敗其志，內(nèi)究其情；雖雜庸民，終無(wú)怨心，彼有自信者也”。

一是無(wú)自信，即無(wú)長(zhǎng)期的堅(jiān)持。習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心?！痹趪?guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的探索中，將有諸多的問(wèn)題困擾、矛盾影響、思潮沖擊。如果沒(méi)有人大制度自信，就不會(huì)有對(duì)社會(huì)主義的執(zhí)著追求，也就不會(huì)有對(duì)國(guó)家治理體系、治理能力根本的長(zhǎng)期堅(jiān)持。

二是無(wú)自信，即少改革的動(dòng)力。國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化是改革開(kāi)放歷史任務(wù)的總體概括提升，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政理念的邏輯演進(jìn)發(fā)展。如果沒(méi)有樹(shù)立人大制度自信，就難以有對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路、方法的認(rèn)識(shí)深化，也就難以有對(duì)改革開(kāi)放和國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的積極探索、不斷實(shí)踐。

三是無(wú)自信，即缺廣泛的共識(shí)。與西方國(guó)家“三權(quán)分立”模式不同，我國(guó)人大權(quán)力的全民性、至上性、嚴(yán)肅性，決定了人大制度是建立共識(shí)的主要平臺(tái)。如果沒(méi)有增強(qiáng)人大制度自信，就會(huì)減少改革共識(shí)的廣泛覆蓋，也就會(huì)減少治理體系現(xiàn)代化的合心合力。

二、站在國(guó)家治理體系、治理能力高度，思考地方人大工作的若干問(wèn)題

國(guó)家治理體系、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，促使地方人大工作必須跳出自身看自身，從“國(guó)家”的高度和“體系”的角度，而非僅從制度的內(nèi)部和運(yùn)行的機(jī)制來(lái)思考工作的方向與績(jī)效。

1.地方人大工作的目標(biāo)，不應(yīng)僅僅集中于監(jiān)督“一府兩院”工作，而應(yīng)提升為體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)特征與優(yōu)越性。憲法第三條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。這表示從國(guó)家整體、制度設(shè)計(jì)層面，地方人大工作必須體現(xiàn)社會(huì)主義人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征。習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念人大制度60周年講話(huà)中指出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)”，這表示從政治發(fā)展道路、人大制度改革層面，地方人大工作必須擴(kuò)大社會(huì)主義人民當(dāng)家作主的優(yōu)越性。而依據(jù)憲法法律規(guī)定，地方人大及其常委會(huì)行使立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、人事任免等職能，監(jiān)督“一府兩院”僅僅是內(nèi)容其中之一；同時(shí)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)自身監(jiān)督職能，也不利于地方人大在權(quán)力結(jié)構(gòu)中邊界的設(shè)立與穩(wěn)定（美國(guó)學(xué)者歐博文《專(zhuān)業(yè)化時(shí)代的中國(guó)政治學(xué)研究》），不利于地方人大在黨政體制中關(guān)系尺度的把握與處理，可能造成監(jiān)督越深越廣，但越感無(wú)力越難持續(xù)的現(xiàn)象。

2.地方人大工作的效果，不應(yīng)僅僅局限于意見(jiàn)建議落實(shí)，而應(yīng)著眼于推動(dòng)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。將地方人大工作目標(biāo)僅僅確定為監(jiān)督“一府兩院”工作，可能會(huì)造成簡(jiǎn)單地將效果等同于審議意見(jiàn)和代表建議落實(shí)。這種理念局限和思維定式，將可能導(dǎo)致地方人大工作視野的窄幅化、重點(diǎn)的低散化。精力更多深陷于意見(jiàn)建議的具體內(nèi)容和“文來(lái)文往”，既有失“人民民主”初衷，也偏離“授權(quán)府院”本意，更欠缺對(duì)國(guó)家治理體系的“制度助益”。地方人大是體現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的重要制度平臺(tái)，地方人大工作是國(guó)家治理的重要組成部分，地方人大工作創(chuàng)新對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化“一核四性七建”整體框架[習(xí)近平總書(shū)記要求“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。筆者認(rèn)為，這實(shí)際上已指明了國(guó)家治理體系的“四性”特征，即系統(tǒng)性（覆蓋全局）、科學(xué)性（把握規(guī)律）、規(guī)范性（成熟定型）、實(shí)效性（管用有效），并與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“一核”，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防等“七建”，構(gòu)成了現(xiàn)代化的“一核四性七建”整體框架]，具有重要推動(dòng)作用（監(jiān)督法立法在一定程度上就是由地方人大探索實(shí)踐并推動(dòng)）。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障”，地方人大工作也應(yīng)確立這一效果導(dǎo)向。全面有力地推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，是地方人大工作的“試金石”。

3.地方人大工作的方法，不應(yīng)僅僅關(guān)注于具體手段運(yùn)用，而應(yīng)蘊(yùn)含有民主法治的內(nèi)涵原理。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明”。民主和法治體現(xiàn)著廣大人民的共同意志，也是地方人大工作必須遵循、追求的理念目標(biāo)。如果地方人大工作效果僅僅局限在意見(jiàn)建議落實(shí)，可能會(huì)造成更多地關(guān)注發(fā)言、審議、調(diào)研、檢查、視察、考核、測(cè)評(píng)等具體手段，以及手段的挖掘、整合、聯(lián)動(dòng)、組織、探索、運(yùn)用，而忽視發(fā)揚(yáng)民主、貫徹法治，忽視民主是人大工作權(quán)力的真正來(lái)源、法治是人大工作權(quán)威的真正基礎(chǔ)，導(dǎo)致工作中短期效應(yīng)多、長(zhǎng)遠(yuǎn)作用少，常委會(huì)為主多、群眾和代表為主少。地方人大工作方法，關(guān)鍵在于堅(jiān)持民授思想、民本責(zé)任、民意基礎(chǔ)、民主機(jī)制，注重法的依據(jù)、法的結(jié)合、法的弘揚(yáng)、法的實(shí)施，確保人大制度所蘊(yùn)含的民主法治內(nèi)涵原理能真正落到實(shí)處。

4.地方人大工作的角度，不應(yīng)僅僅強(qiáng)調(diào)于行權(quán)的實(shí)體內(nèi)容，而是應(yīng)拓展到行權(quán)的程序規(guī)則。美國(guó)學(xué)者沃克·泰勒在上世紀(jì)七十年代提出了程序獨(dú)立可信性原則，即如經(jīng)權(quán)威正當(dāng)程序作出某項(xiàng)選擇時(shí)，一般就不會(huì)再去懷疑其結(jié)果本身的合理性。工作中，地方人大行使的重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督等職權(quán)，與黨政部門(mén)職權(quán)存在一定程度上的交叉和重疊，前者的實(shí)體內(nèi)容往往處于“既不能不具體”和“又不能過(guò)于具體”的境地，這也是人大行權(quán)難以達(dá)到預(yù)期效果的重要因素。因此，與其過(guò)于強(qiáng)調(diào)、糾結(jié)于實(shí)體內(nèi)容的具體化，不如拓展思維，根據(jù)民主法治內(nèi)涵原理，從程序規(guī)則角度對(duì)行權(quán)過(guò)程予以明確，如將重大事項(xiàng)（監(jiān)督）的啟動(dòng)、決定、問(wèn)題、建議，以及后續(xù)跟蹤、落實(shí)，交由常委會(huì)、人代會(huì)，甚至人民群眾“集體”進(jìn)行考量、判斷、提出，在程序上確保重大事項(xiàng)（監(jiān)督）權(quán)行使的正當(dāng)性、權(quán)威性，推動(dòng)重大事項(xiàng)（監(jiān)督）權(quán)始終順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、人民意愿。

三、發(fā)揮地方人大作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的若干建議

黨的十八屆三中全會(huì)要求“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。因此，筆者試結(jié)合實(shí)際，就地方人大圍繞前文中所提到的“一核四性五建”（不含黨的建設(shè)、國(guó)防建設(shè)），推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，提出一些不成熟建議。

1.圍繞“一核”，始終保持制度定力。制度定力，源自于對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度蘊(yùn)含內(nèi)涵原理的信服信心，源自于對(duì)擴(kuò)大中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的意念意志。制度定力，是地方人大必須具備的理論認(rèn)知、政治素養(yǎng)。地方人大要保持制度定力，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好地方人大工作的根本保證。要健全總體工作定期匯報(bào)、重點(diǎn)工作及時(shí)匯報(bào)、重大事項(xiàng)（監(jiān)督議題）溝通匯報(bào)、重要問(wèn)題請(qǐng)示匯報(bào)等機(jī)制，確保黨委主張通過(guò)法定程序成為人民意志，確保黨委推薦人選通過(guò)法定程序成為政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。要健全代表聯(lián)系群眾、委室聯(lián)系部門(mén)、組成人員聯(lián)系村企、常委會(huì)聯(lián)系基層等機(jī)制，深入了解本區(qū)域改革發(fā)展焦點(diǎn)、民情民生熱點(diǎn)，依法履職、民主行權(quán)，切實(shí)服務(wù)黨委工作大局，切實(shí)貫徹黨委決策部署。要健全人大干部培養(yǎng)使用、人大制度理論學(xué)習(xí)、人大工作內(nèi)外宣傳、人大評(píng)議結(jié)果運(yùn)用等機(jī)制，真正將人大工作納入黨委總體布局，真正將人大建設(shè)納入黨委工作重點(diǎn)。

二是推動(dòng)民主法治。推動(dòng)民主法治是地方人大工作的根本任務(wù)。要貫徹《全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求，聯(lián)系基層實(shí)際，探索和加強(qiáng)制度建設(shè)、法律建設(shè)，推動(dòng)解決民主法治“做什么”“怎樣做”的相關(guān)技術(shù)性問(wèn)題。特別是要從地方立法上進(jìn)一步凸顯恪守民本民主民權(quán)、公開(kāi)公平公正的理念，從程序上進(jìn)一步明晰落實(shí)人民與人大、人民與人大代表、人大代表與人大常委會(huì)、人大及其常委會(huì)與“一府兩院”的責(zé)任關(guān)系、主從關(guān)系、行權(quán)關(guān)系，從機(jī)構(gòu)上進(jìn)一步重點(diǎn)加強(qiáng)聯(lián)系群眾、代表服務(wù)、立法督法、預(yù)決算審查等委室力量，努力使人大成為反映本區(qū)域人民意愿的主平臺(tái)，使法規(guī)條例成為體現(xiàn)本區(qū)域人民意志的主載體。

三是加強(qiáng)理論研究。理論研究對(duì)地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的作用不可替代。要克服理論研究片面性、簡(jiǎn)單性、務(wù)虛性等不足，避免過(guò)多借鑒國(guó)外政治制度、強(qiáng)調(diào)工作手段效率、注重理論演繹推理，而忽視中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征、民主法治統(tǒng)一原則、實(shí)務(wù)歸納總結(jié)運(yùn)用等情況。要樹(shù)立政治導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，在宏觀上加強(qiáng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向、路徑、重點(diǎn)研究，在中觀上加強(qiáng)人大工作內(nèi)容、規(guī)律、方法研究，在微觀上加強(qiáng)緊迫性、現(xiàn)實(shí)性、具體性問(wèn)題研究，推進(jìn)制度創(chuàng)新和制度實(shí)踐的互動(dòng)，制度形式和制度原理的交融。

2.圍繞“四性”，積極優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。國(guó)家治理現(xiàn)代化，意味著各項(xiàng)制度將由“摸著石頭過(guò)河”的分散性、自發(fā)性、漸進(jìn)性、探索性建設(shè)，過(guò)渡到“注重頂層設(shè)計(jì)”的系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性、實(shí)效性完善。地方人大處于民主法制的第一線，應(yīng)在其中充分履行發(fā)揮自身職能。

一是積極參與民主機(jī)制設(shè)計(jì)。地方人大充分發(fā)揮機(jī)制自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)、普遍約束的作用，有助于民主理念深入人們的思想、行為，進(jìn)而形成民主的習(xí)慣、氛圍和文化。要健全公民旁聽(tīng)、媒體直錄播、代表信箱、人大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、陽(yáng)光公開(kāi)等機(jī)制，注重民情“常態(tài)化”獲知；建立輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信訪定期研判、群眾呼聲匯集、代表意見(jiàn)整理等機(jī)制，開(kāi)展民情“系統(tǒng)化”梳理。要探索一般事項(xiàng)懇談、重大事項(xiàng)聽(tīng)證、公共平臺(tái)討論、媒體調(diào)查測(cè)評(píng)等機(jī)制，引導(dǎo)“多元化”民眾參與；完善群眾代表反映、專(zhuān)家學(xué)者參事、“一府兩院”對(duì)接、人大及其常委會(huì)統(tǒng)籌共識(shí)等機(jī)制，“有效化”體現(xiàn)并回應(yīng)民眾關(guān)切。要跳出自我循環(huán)，積極引入議題民選、過(guò)程民督、目標(biāo)民定、績(jī)效民評(píng)等機(jī)制，加快人大工作“民主化”進(jìn)程；立足全局高度，積極組織人大代表、人民群眾參與重大事項(xiàng)咨詢(xún)、公示、聽(tīng)證、論證、評(píng)估、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，推動(dòng)黨委政府“民主化”決策。

二是積極優(yōu)化法治體系設(shè)計(jì)。地方人大造福人民、保護(hù)人民，最重要的途徑就是健全法治、厲行法治。要重視立法修法工作，抓緊建立立法規(guī)劃、征集、評(píng)估、組織、咨詢(xún)、論證、參與等程序機(jī)制，以及公開(kāi)征求意見(jiàn)、公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制，避免“塔西佗陷阱”；積極將基層意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為修法建議，深入?yún)⑴c上級(jí)人大組織的法律法規(guī)起草、立法調(diào)研論證工作，為立法修法提供“源頭活水”，積極推動(dòng)法律規(guī)范體系完善、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一尊嚴(yán)。要強(qiáng)化法治監(jiān)督工作，深入開(kāi)展對(duì)執(zhí)法、司法工作（含相關(guān)規(guī)范性文件、重大決策、重大案件）的合法性、公開(kāi)性監(jiān)督，探索建立質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職罷免的啟動(dòng)機(jī)制，督促“一府兩院”實(shí)行規(guī)范行權(quán)、裁量基準(zhǔn)、自審自查、陽(yáng)光公開(kāi)等機(jī)制，以及健全終身負(fù)責(zé)、評(píng)議考責(zé)、倒查追責(zé)、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)等機(jī)制，確保法治監(jiān)督體系嚴(yán)密，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施。

三是積極推動(dòng)改革內(nèi)容設(shè)計(jì)。服務(wù)于全面深化改革，是地方人大義不容辭的政治責(zé)任。要著力監(jiān)督推動(dòng)政府落實(shí)預(yù)算法，加快職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，完善“權(quán)力清單”制度，探索大部門(mén)（委）制，進(jìn)一步精兵簡(jiǎn)政、明責(zé)放權(quán)、活制提效，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、實(shí)干政府、效能政府、廉潔政府。要著力監(jiān)督推動(dòng)司法體制改革，抓緊完善法官、檢察官的選任條件程序和管理制度，強(qiáng)化群眾參與司法、人權(quán)司法保障和多向監(jiān)督制約機(jī)制，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

3.圍繞“五建”，切實(shí)加快制度健全。地方人大工作必須創(chuàng)新自身制度“小體系”，特別是完善行權(quán)機(jī)制程序，以更進(jìn)一步發(fā)揮根本制度的優(yōu)越性，促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等“五位一體”科學(xué)發(fā)展。

一是完善“具體點(diǎn)位”行權(quán)機(jī)制。在內(nèi)容上，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)可將招商引資、融資服務(wù)、平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)培育作為行權(quán)重點(diǎn)，對(duì)政治建設(shè)可將行政體制改革、決策機(jī)制程序、陽(yáng)光公開(kāi)作為行權(quán)重點(diǎn)，對(duì)文化建設(shè)可將文化惠民工程、“掃黃打非”作為行權(quán)重點(diǎn)，對(duì)社會(huì)建設(shè)可將公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化作為行權(quán)重點(diǎn)，對(duì)生態(tài)建設(shè)可將治水、治氣作為行權(quán)重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督議題的“減量提質(zhì)”。在方式上，注重發(fā)揮頂天（黨委領(lǐng)導(dǎo)）立地（人民群眾支持）有靠山（法律法規(guī)）的優(yōu)勢(shì)，在全過(guò)程依法、指問(wèn)題講法、提建議用法的前提下，重大事項(xiàng)決定工作可探索底線標(biāo)準(zhǔn)、程序啟動(dòng)、單項(xiàng)先行等機(jī)制；檢查調(diào)研視察工作可探索上下聯(lián)動(dòng)、資源共享、成果通用等機(jī)制，聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告可探索組合審議、項(xiàng)目管理、媒體紀(jì)實(shí)等機(jī)制，預(yù)算審查監(jiān)督可探索績(jī)效測(cè)評(píng)、追加聽(tīng)證、超支質(zhì)詢(xún)等機(jī)制，規(guī)范性文件備案審查可探索提前介入、社會(huì)公開(kāi)、評(píng)估糾錯(cuò)等機(jī)制；干部任后監(jiān)督可探索履職承諾、建檔、通報(bào)等機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督過(guò)程的“規(guī)范提質(zhì)”。

二是完善“串點(diǎn)成鏈”工作機(jī)制。產(chǎn)業(yè)鏈理念（經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域）能使資源利用最大化、附加值增加最大化，地方人大可借鑒引用。要爭(zhēng)取“一府兩院”出臺(tái)《人大（常委會(huì)）重大事項(xiàng)決定落實(shí)辦法》（或?qū)ｍ?xiàng)工作報(bào)告審議意見(jiàn)、人大代表意見(jiàn)建議辦理辦法），并結(jié)合檢查、視察、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、審議測(cè)評(píng)等方法，增強(qiáng)“監(jiān)督鏈”效果。要探索“評(píng)單位—議工作—促干部—審經(jīng)費(fèi)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，圍繞民主法治主線，將各項(xiàng)工作做深、做透，不斷引向問(wèn)題解決、引向制度完善、引向改革深化，增強(qiáng)“工作鏈”效果。

三是完善“內(nèi)外合力”提升機(jī)制。正確處理好監(jiān)督和支持的關(guān)系，要與“一府兩院”建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)系服務(wù)、情況通報(bào)、工作建議、事項(xiàng)協(xié)調(diào)等機(jī)制，擺問(wèn)題、釋法律、講道理、提建議，增強(qiáng)深化改革的合力。正確處理好激勵(lì)和約束的關(guān)系，要對(duì)人大代表建立參政議政、督政評(píng)政和健全任時(shí)承諾、履職登記、任中述職、任滿(mǎn)通報(bào)，以及職務(wù)辭免、表彰連任、建議件評(píng)分、履職評(píng)優(yōu)、服務(wù)保障等機(jī)制，強(qiáng)學(xué)習(xí)、常培訓(xùn)、抓活動(dòng)、優(yōu)組織，增強(qiáng)人大工作的合力。

4.圍繞“自信”，不斷強(qiáng)化制度宣教。制度自信，需要長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)積累和深入的理論思考；樹(shù)立制度自信，也需要久久為功的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和全面廣泛的宣傳教育。地方人大在這兩方面都負(fù)有重要責(zé)任。英國(guó)哲學(xué)家邊沁即指出“盡最大可能把關(guān)于他們的意志的知識(shí)散布在人民中間，這就是立法機(jī)關(guān)的義務(wù)”。

一是發(fā)揮人大常委會(huì)及代表的帶頭作用。要組織人大常委會(huì)組成人員、人大代表開(kāi)展經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深入了解人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位、作用、基本理論和基本內(nèi)容，深入領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中、四中全會(huì)以及慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)精神，提升對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)對(duì)全面深化改革的信心決心，從而堅(jiān)持正確政治方向、站穩(wěn)政治立場(chǎng)，帶頭貫徹民主、落實(shí)法治。

二是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法治思維。要將人大制度學(xué)習(xí)、“六五”普法作為培訓(xùn)重點(diǎn)課程，將執(zhí)法司法工作作為監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象，將人大工作體現(xiàn)民主事例、法治正反典型案例作為宣傳重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合干部任后監(jiān)督、述職評(píng)議工作機(jī)制，教育約束領(lǐng)導(dǎo)干部民主理事、依法辦事，提高運(yùn)用民主法治的思維方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的能力。

三是營(yíng)造全社會(huì)的民主法治風(fēng)尚。遵循新聞傳播規(guī)律，在實(shí)踐中挖掘生動(dòng)鮮活事例，立足民眾視角，創(chuàng)新形式方法，豐富內(nèi)容載體，讓群眾愛(ài)聽(tīng)愛(ài)看、產(chǎn)生共鳴，增強(qiáng)人大宣傳工作的浸潤(rùn)力、感染力，營(yíng)造全社會(huì)支持參與建設(shè)民主、學(xué)法尊法守法用法的好風(fēng)尚，弘揚(yáng)社會(huì)主義民主法治的主旋律，提升對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同度。

筆者認(rèn)為，地方人大推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最重要的目標(biāo)、作用、途徑、方法、依托是民主法治。

（作者單位：浙江省湖州市人大常委會(huì)）