建立軍事裝備保險機制的必要性分析

梁　新，　劉寶平，　李　柱

(海軍工程大學(xué) 裝備經(jīng)濟管理系， 湖北 武漢 430033)

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建立軍事裝備保險機制的必要性分析

梁新，劉寶平，李柱

(海軍工程大學(xué) 裝備經(jīng)濟管理系， 湖北 武漢 430033)

摘要在包含著復(fù)雜裝備系統(tǒng)的各種軍事行動中，風(fēng)險無處不在。從裝備事故發(fā)生的必然性和危害出發(fā)，重點分析了當(dāng)前裝備事故處理機制的不足之處;從當(dāng)前宏觀形勢、軍隊發(fā)展、裝備建設(shè)與訓(xùn)練等方面論述了建立裝備保險制度的客觀必要性。

關(guān)鍵詞軍事裝備；裝備保險；裝備事故

現(xiàn)代軍事裝備系統(tǒng)復(fù)雜、技術(shù)先進，不僅在研發(fā)生產(chǎn)階段，而且在使用保障過程中存在大量的不確定性風(fēng)險，能否引入保險機制來分散風(fēng)險、分攤損失是一個值得深入研究的問題。同時在社會主義市場經(jīng)濟大環(huán)境中，市場是軍隊保障的源泉,軍民融合是軍隊保障的趨勢，裝備要獲得更大的保障力，只有走向社會、充分運用市場。運用保險這種市場化的方式來保障裝備使用和部隊訓(xùn)練，是適應(yīng)市場經(jīng)濟下裝備建設(shè)發(fā)展和戰(zhàn)斗力生成的新要求。

1裝備事故和裝備風(fēng)險

風(fēng)險是由于不確定性因素所導(dǎo)致相關(guān)主體利益損失的可能性。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，任何活動都存在著風(fēng)險，尤其是包含著復(fù)雜裝備系統(tǒng)的軍事行動。戰(zhàn)爭歷史和軍事行動的經(jīng)驗已經(jīng)表明，安全事故所造成的損失超過了戰(zhàn)斗或軍事行動本身造成的損失[1]。

從裝備事故產(chǎn)生的主要風(fēng)險因素來看，包括5個方面：人、裝備、環(huán)境、管理和任務(wù)。隨著我軍裝備不斷發(fā)展，裝備系統(tǒng)復(fù)雜程度不斷增加，部隊內(nèi)部各要素之間的聯(lián)系也越來越緊密,新形勢下我軍必須具備執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的能力。而隨著訓(xùn)練環(huán)境越來越復(fù)雜、節(jié)奏越來越快、強度越來越高，這就使我們在裝備訓(xùn)練和軍事行動中發(fā)生事故的可能性越來越大，所造成的損失、危害和影響也越來越大。尤其是動用大型裝備和執(zhí)行高強度的軍事任務(wù)時，不管采取何種措施都不能絕對保證部隊人員和裝備的安全。近幾年我軍部隊所發(fā)生的一些重大惡性事故也證明了這一點。例如，僅2013—2015年之間公開報道的戰(zhàn)機墜毀事故已有7起之多，安全形勢十分嚴峻[2]。

我們必須客觀評價、科學(xué)對待事故的發(fā)生。在進一步強化裝備使用風(fēng)險管理、減少事故發(fā)生率的同時，也要客觀地認識到，軍事行動中的風(fēng)險是始終存在的，事故發(fā)生是不可避免的，這是我們必須面對的客觀現(xiàn)實[3]。因此，在盡可能降低風(fēng)險的同時，減少事故損失一直是裝備建設(shè)和管理過程中的重要課題。

2現(xiàn)行事故處理方法的局限

一般來說，對軍事裝備風(fēng)險規(guī)避通常有避免、自留、預(yù)防和轉(zhuǎn)移等幾種常用的方法[4]，不同處理方式會對各要素產(chǎn)生不同的影響。我軍目前以避免、自留、預(yù)防為主，對于相關(guān)事故處理一般采取“事后處理”的方式，按照“誰出事誰負責(zé)誰賠償”的個例式原則，在部隊內(nèi)部消化和由部隊具體承擔(dān)事故責(zé)任，其中還包括事故中涉及的民事侵權(quán)責(zé)任或賠償責(zé)任。這種處理方式會產(chǎn)生以下不利影響，與新形勢下部隊實戰(zhàn)化訓(xùn)練的客觀需求不相適應(yīng)，不利于裝備戰(zhàn)斗力形成這一核心任務(wù)的完成。

2.1影響部隊正常戰(zhàn)備秩序

由于各級部隊一般都缺乏處理事故的能力，也沒有專門的機構(gòu)和相應(yīng)的專業(yè)人員，如果是涉及賠償?shù)葐栴}，更是無從下手。所以，由一線訓(xùn)練部隊直接全面負責(zé)協(xié)商事故處理和賠償事宜，就會造成一旦發(fā)生事故，部隊各級的主要精力都會轉(zhuǎn)移到事故處理和賠償問題上，除安排專職人員進行協(xié)調(diào)外，往往還需要安排人員保障事故賠償對象和其他相關(guān)工作。由于裝備事故往往涉及面廣，為了減輕負面影響，部隊只能“低調(diào)處理，私下協(xié)商”，整個事故處理周期長，過多地牽扯了部隊的時間和精力。這對部隊來說是擴大了事故的影響面，不僅在事故處理期間不能正常開展訓(xùn)練，往往還會影響部隊后續(xù)的正常生活、訓(xùn)練和戰(zhàn)備秩序。由于懼怕同時承擔(dān)事故責(zé)任和高額賠償?shù)膲毫?，有的部隊不愿主動從嚴組織裝備訓(xùn)練，有的部隊降低實訓(xùn)難度和要求，甚至取消一些危險性較高的訓(xùn)練課目，這也是產(chǎn)生“消極保安全”思想的一個重要原因，長此以往，會嚴重制約戰(zhàn)斗力的生成和提高。

2.2影響部隊官兵心理

隨著我軍裝備建設(shè)穩(wěn)步推進，大量高新技術(shù)武器裝備列裝部隊，以及裝備實戰(zhàn)化訓(xùn)練強度的加大，裝備訓(xùn)練使用中事故發(fā)生的潛在風(fēng)險明顯提升。當(dāng)前，我軍裝備事故已經(jīng)成為威脅官兵人身安全的首要因素，一線部隊官兵在訓(xùn)練過程中本來就已經(jīng)承受了較大的人身風(fēng)險。一旦發(fā)生事故，對相關(guān)人員還采取“既打又罰”的處理方式，就會造成不好的示范效應(yīng)。這不僅會影響到直接責(zé)任人，還會影響其他人員，給一線部隊官兵帶來較大的心理壓力和負面影響，加劇事故影響的深度，極易造成官兵對實戰(zhàn)化訓(xùn)練的逆反心理，可能導(dǎo)致不敢訓(xùn)、不愿訓(xùn)的局面，降低實訓(xùn)效果，制約裝備戰(zhàn)斗力的形成。

2.3影響裝備改進

如前所述，影響裝備事故的核心因素之一就是裝備系統(tǒng)本身。由于裝備事故風(fēng)險處理機制不健全，導(dǎo)致部隊不敢展開真正的“實訓(xùn)”，裝備在實戰(zhàn)中的缺陷和隱患得不到充分地暴露，有些部隊甚至對發(fā)生的事故隱瞞不報，影響了對裝備設(shè)計、研制和生產(chǎn)的有效反饋，制約了裝備安全性、使用性的提高，影響了裝備質(zhì)量的持續(xù)改進。

2.4影響部隊社會形象

目前，在我國不同地區(qū),不同部隊對于同類性質(zhì)事故的賠償標準存在較大差異，而且與地方已有同類性質(zhì)事故的賠償標準也不一致。如軍用飛機訓(xùn)練事故與民用航空賠償標準差異相當(dāng)大。非標準差異化處理既與我國地區(qū)差異大的客觀條件相關(guān)，更重要的是相關(guān)事故處理過程中缺乏客觀標準和共同認可的依據(jù)。差異化的賠償使各方花費大量的精力進行協(xié)商與談判，這不僅使部隊難以承受事故處理過程中各方面的壓力，而且容易造成雙方均不滿意的結(jié)果，導(dǎo)致事故處理久拖不決，從而積聚矛盾，干擾部隊正常工作。同時，由于缺乏獨立第三方進行調(diào)解和裁決，而且在目前法律框架下，我國各地法院基本不受理民告軍的官司，導(dǎo)致民間受損方在與軍隊賠償協(xié)調(diào)不成時，極易采取較為極端的手段來表達訴求。這類軍民問題容易受到社會的關(guān)注或被利用，特別是在當(dāng)今信息時代，相關(guān)的負面新聞會直接影響部隊的社會形象。

2.5影響部隊經(jīng)費管理

部隊的經(jīng)費是由國家供應(yīng)的，部隊自身沒有其他經(jīng)費來源，而且部隊經(jīng)費都有統(tǒng)一的開支科目和標準，實行?？顚Ｓ茫瑳]有專門用于事故賠償?shù)慕?jīng)費。裝備事故發(fā)生的偶然性使得部隊無法預(yù)先進行計劃和預(yù)算安排，裝備事故發(fā)生的必然性又使經(jīng)費開支實際發(fā)生。因此，一旦發(fā)生事故，部隊就不得不擠占有限的訓(xùn)練經(jīng)費或裝備維修經(jīng)費等進行賠付，這不僅不符合經(jīng)費管理規(guī)定要求，造成超范圍開支，給經(jīng)費審計監(jiān)督造成事實上的違規(guī)行為，還會因訓(xùn)練費用不足而直接壓縮訓(xùn)練時間或降低訓(xùn)練強度，直接影響部隊戰(zhàn)斗力的生成和提高。而且責(zé)任事故賠付金額的不斷攀升，也使得部隊苦不堪言。

3建立裝備保險機制的優(yōu)勢

裝備戰(zhàn)斗力的提升并不僅僅只是裝備問題，而是復(fù)雜的軍事、技術(shù)、經(jīng)濟與人員素質(zhì)等因素共同作用的結(jié)果。裝備使用過程中必然存在風(fēng)險，而在風(fēng)險管理中最為常用的工具是風(fēng)險轉(zhuǎn)移，尤其是在軍民之間的相關(guān)責(zé)任即民事侵權(quán)責(zé)任(主要指賠償責(zé)任)，國際上比較通行的做法是采用保險轉(zhuǎn)移機制來實現(xiàn)風(fēng)險的轉(zhuǎn)移。有風(fēng)險才有保險，現(xiàn)代意義上的保險最早起源于14世紀的意大利，在隨后的幾百年里，世界各國的保險業(yè)都得到了不同程度的發(fā)展，并服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，在社會穩(wěn)定等方面做出了重大貢獻[5]。保險實質(zhì)是一種有償配置穩(wěn)定資源的制度安排，穩(wěn)定資源的有償配置過程也就是提供保險物品的過程，其本質(zhì)就是對風(fēng)險的分擔(dān)[6]。

目前，我軍軍事訓(xùn)練和裝備使用管理中必須面臨諸如因裝備事故而需承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任(主要是賠償責(zé)任)等各種難以防范和避免的風(fēng)險，現(xiàn)行事故處理主體自身的風(fēng)險承擔(dān)能力十分有限。從調(diào)研情況看，現(xiàn)在已經(jīng)有部分單位通過各種渠道為編制內(nèi)的通用車輛購買了地方商業(yè)保險，特別是那些近期發(fā)生過傷亡事故的單位。但這些單位的嘗試范圍小、險種選擇少、能保障的裝備類型少，而且這種嘗試性的做法是部隊自發(fā)行為，于法無據(jù)，也不能滿足現(xiàn)實的廣泛需求。因此，迫切需要一種風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制使之能夠向全軍或全社會分攤裝備使用過程中帶來的經(jīng)濟損失，從而減輕各單位的經(jīng)濟壓力和使用人員的精神壓力。保險制度主動作為的特點恰好與裝備管理活動的這種需求相適應(yīng)。裝備保險在這種背景下呼之欲出并將成為降低軍事訓(xùn)練及裝備使用管理風(fēng)險的重要手段。

3.1有利于拓展軍民融合深度發(fā)展新領(lǐng)域

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出“推動軍民融合深度發(fā)展”。將保險機制引入軍事裝備領(lǐng)域，不僅能夠給裝備訓(xùn)練增加經(jīng)濟保障、促進經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)良性互動，還能夠有效推動軍內(nèi)保險走軍民融合式發(fā)展道路。目前，國家和軍隊已經(jīng)相繼頒布了一系列保險法規(guī)制度，為軍人商業(yè)保險的實施提供了政策依據(jù)，并在軍人保險的軍民融合式發(fā)展方面邁出了堅實的步伐，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益。而軍事裝備保險必將成為軍人保險軍民融合式深度發(fā)展的又一個新領(lǐng)域。因此，裝備保險不僅有利于推動軍民融合深度發(fā)展，避免部隊經(jīng)濟活動獨立于社會發(fā)展形成“孤島”，而且還有利于促進保險資金與裝備管理創(chuàng)新的融合，充分利用整個社會資源，提高資源配置效率。

3.2有利于建立健全裝備風(fēng)險管控體系

受傳統(tǒng)計劃管理的影響和制約，我軍對利用現(xiàn)代社會風(fēng)險管理手段有效評估、管理和規(guī)避裝備事故風(fēng)險的能力不足。將保險機制引入軍事裝備領(lǐng)域，保險機構(gòu)將擔(dān)負因軍事活動而引發(fā)的事故賠償和風(fēng)險預(yù)防雙重義務(wù)，保險機構(gòu)專業(yè)性強、風(fēng)險防范經(jīng)驗豐富[7]，能夠為部隊提出專業(yè)化的指導(dǎo)和建議。一方面，可將現(xiàn)代風(fēng)險管理逐步引入裝備管理中，創(chuàng)新管理制度，全面識別和評估裝備在研制、建造、使用訓(xùn)練、保障、退役等各個階段的風(fēng)險，并根據(jù)評估結(jié)果研究、制訂切實可行的安全方案，減少部隊裝備全壽命過程中可能發(fā)生的風(fēng)險?？梢匀嫣岣卟筷牴俦L(fēng)險管理意識，從而降低事故發(fā)生率，提高部隊執(zhí)行任務(wù)的成功率，進而提高部隊的戰(zhàn)斗力，這既是保險機構(gòu)降低賠付率的必要措施，也是部隊保障安全的有效策略。另一方面，利用保險機制的風(fēng)險分擔(dān)功能，可將潛在風(fēng)險進行社會轉(zhuǎn)移，不僅可保障裝備使用管理者和裝備本身的利益，彌補裝備事故經(jīng)濟損失，更可從整體上提高軍事裝備應(yīng)對風(fēng)險的水平。

3.3有利于促進部隊實戰(zhàn)化訓(xùn)練

隨著大量高新技術(shù)武器裝備列裝部隊，裝備動用頻率和實戰(zhàn)化訓(xùn)練強度不斷加大，使裝備事故發(fā)生的可能性增大、風(fēng)險加劇，相關(guān)事故處理必將投入更多的精力。將保險機制引入軍事裝備領(lǐng)域，可以將不可預(yù)見的裝備事故以及由此產(chǎn)生的損失賠償事宜交由專業(yè)化的保險機構(gòu)處理，給部隊松綁，剝離部隊在裝備事故處理中的社會職能，純化部隊的軍事職能，使部隊更能集中精力、全身心地按照從嚴要求實施實戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高部隊訓(xùn)練的積極性和實戰(zhàn)化水平，減輕官兵心理負擔(dān)，有效保持并促進部隊戰(zhàn)斗力的生成。

3.4有利于提高經(jīng)費使用績效

軍隊正規(guī)化建設(shè)必須要向軍隊建設(shè)的核心任務(wù)和“能打仗、打勝仗”的核心能力聚焦，而經(jīng)費保障是事業(yè)任務(wù)建設(shè)規(guī)范化的基石和根本保證。長期以來，裝備事故賠償一直沒有明確的經(jīng)費來源、處理標準和規(guī)范化的處理程序，而且裝備(如軍機、軍車)傷亡事故的第三方賠償金額一般遠遠高于地方同等責(zé)任事故。將保險機制引入軍事裝備領(lǐng)域，一是開辟了裝備經(jīng)濟損失補償?shù)男虑?，用每年繳納一定保險費的形式，保障了裝備事故損失賠償經(jīng)費的穩(wěn)定,且合乎來源；二是可依據(jù)保險條款，對發(fā)生事故損失賠償?shù)某绦蚝蜆藴暑~度進行統(tǒng)一規(guī)范，減少部隊經(jīng)濟損失，有利于實現(xiàn)部隊經(jīng)費開支的計劃管理，增強經(jīng)費保障的正?；头€(wěn)定性；三是由于經(jīng)費規(guī)范管理、按章使用，不再像以往那樣變通處理，有利于促進依法理財，提高經(jīng)費管理的計劃性，充分發(fā)揮經(jīng)費使用的軍事經(jīng)濟效益。

3.5有利于構(gòu)建和諧的軍政、軍民關(guān)系

建立裝備保險機制，利用專業(yè)保險機構(gòu)的規(guī)范化理賠機制、專業(yè)化理賠人才、信息化理賠網(wǎng)絡(luò)以及規(guī)?；鹑隗w系等優(yōu)勢[8]，將裝備事故中的責(zé)任事故和損失賠償交由保險機構(gòu)辦理，不僅定損機制比較規(guī)范，標準明確具體，賠付也容易達成共識，而且按照事先約定的賠償合同，對受損民眾的意外財產(chǎn)和人身損害能夠及時給予合理賠償。更重要的是，由專業(yè)的保險機構(gòu)全權(quán)負責(zé)理賠事宜，可以將基層部隊從復(fù)雜的賠償協(xié)調(diào)工作中解脫出來，能有效避免部隊因事故經(jīng)濟賠償問題而引發(fā)的軍政軍民糾紛，化解軍民矛盾，減少不必要的利益沖突，有助于軍政軍民關(guān)系的融洽與社會和諧的構(gòu)建。

4結(jié) 束 語

在軍事裝備保障領(lǐng)域引入保險機制，是充分利用國內(nèi)社會資源和經(jīng)濟發(fā)展成就，擴大市場范圍，提高社會資源配置效率的重要舉措；是推動裝備建設(shè)與國民經(jīng)濟深度融合發(fā)展、全面開拓裝備保障新局面的重要環(huán)節(jié)；更是解決裝備戰(zhàn)斗力生成關(guān)鍵問題，實現(xiàn)“能打仗、打勝仗”要求的重要保障措施。

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(編輯：田麗韞)

Analysis on the Necessity of Establishing Insurance Mechanism for Military Equipment

LIANG Xin,LIU Baoping,LI Zhu

(Department of Equipment Economy & Management， Navy University of Engineering, Wuhan Hubei 430033, China)

AbstractRisk is ubiquitous in military operations complex systems. Based on the inescapability and hazards of equipment accident, this paper focuses on analyzing the deficiency of equipment processing mechanism. Then the paper discusses the objective necessity of the establishment of the equipment insurance mechanism from macro situation, army and equipment development, army and equipment training, etc.

Keywordsmilitary equipment； equipment insurance； equipment accident

文獻標志碼A DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.02.012

文章編號2095-3828(2016)02-0051-04

中圖分類號E25

作者簡介梁新(1979-)，男，副教授，博士研究生,主要研究方向為裝備經(jīng)濟管理。

基金項目國家社科基金軍事學(xué)項目(11GJ003-072)

收稿日期2015-04-21