謝建波

檔案開放鑒定

朱敏、李小寧在《中國檔案》2015年第7期撰文，指出我國檔案開放鑒定的現(xiàn)狀與制約因素是：首先，現(xiàn)行檔案開放鑒定標(biāo)準(zhǔn)與實際檔案開放工作的不適應(yīng)。其次，保密與解密、控制與開放之間的關(guān)系處理不當(dāng)。如何推動檔案開放鑒定工作的開展，作者提出了改革與創(chuàng)新的開放鑒定工作措施：一要觀念創(chuàng)新，二要機制創(chuàng)新。如何做到機制創(chuàng)新？作者建議：成立全國性的檔案鑒定指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)研究、制定檔案開放鑒定方面的法律法規(guī)和可量化的業(yè)務(wù)操作規(guī)范，定期對各級國家檔案館開放鑒定工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)，承擔(dān)鑒定人員培訓(xùn)職責(zé);充分借助檔案館離退休人員和文件形成單位人員，共同搞好開放鑒定工作。三要技術(shù)創(chuàng)新。就是充分利用檔案數(shù)字化成果，對檔案進(jìn)行數(shù)字化全文的鑒定。同時利用計算機，輔助實施檔案開放鑒定。如青島市檔案館從敏感詞角度入手，將主題詞和關(guān)鍵詞中的敏感詞匯編成詞庫，實行批處理，有效提高鑒定工作效率。

檔案館應(yīng)急管理體系研究

張艷欣在《檔案學(xué)通訊》2015年第4期撰文，提出加強我國檔案館應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，保護(hù)我國珍貴的檔案資源免受各種突發(fā)事件的威脅，是當(dāng)前我國檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展的迫切需要。作者首先對檔案應(yīng)急管理的對象——突發(fā)事件進(jìn)行了科學(xué)界定，提出了檔案館全程應(yīng)急管理、協(xié)同應(yīng)急管理和智慧應(yīng)急管理的創(chuàng)新理念，從理論層面、制度層面、實踐層面對檔案館應(yīng)急管理現(xiàn)狀與困境進(jìn)行了分析;其次，搭建了檔案館應(yīng)急管理體系框架，提出了檔案館應(yīng)急管理體系實現(xiàn)的策略：一是重視應(yīng)急風(fēng)險管理——提升檔案館應(yīng)急管理“防范力”;二是開展應(yīng)急知識管理——提升檔案館應(yīng)急管理“智慧力”;三是提升檔案館應(yīng)急技術(shù)管理——提升檔案館應(yīng)急管理“硬實力”;四是做好應(yīng)急文化管理——提升檔案館應(yīng)急管理“軟實力”（應(yīng)急管理文化是檔案館防災(zāi)避險的安全文化的一個分支）;五是強化應(yīng)急差異化管理——提升檔案館應(yīng)急管理“抗逆力”。

腳踏實地應(yīng)變固本 ?仰望星空期許愿景

——據(jù)2015年檔案年會主題分析國外檔案工作的最新特點和趨勢

黃霄羽、于海娟、崔文健在《檔案學(xué)研究》2015年第3期撰文，梳理了2015年國外重要年會的主題：一是全球：國際檔案理事會2015年會——證據(jù)、安全和公民權(quán)利：確保信息的可信。二是北美：美國檔案工作者協(xié)會2015年會——自由主題;加拿大檔案工作者協(xié)會2015年會——檔案地平線 （所謂“地平線”，就像地球和天空交匯的地方，是指我們關(guān)于檔案的夢想與期盼，與檔案現(xiàn)實世界的結(jié)合）。三是歐洲：英國和愛爾蘭檔案文件協(xié)會2015年會——挑戰(zhàn)，義務(wù)，迫切需要？檔案守護(hù)當(dāng)今道德和法律的作用;德國檔案工作者協(xié)會2015年會——檔案如何解決用戶利益與法律之間的矛盾。四是大洋洲：澳大利亞檔案工作者協(xié)會2015年會——檔案的邊界;新西蘭檔案工作者協(xié)會2015年會——檔案：時空痕跡。五是非洲：南非檔案工作者協(xié)會2015年會——國家檔案與文件系統(tǒng)。分析了各國年會主題的內(nèi)容特點，概括了當(dāng)前國外檔案工作的特點和走勢——在現(xiàn)實層面腳踏實地、應(yīng)變固本;在理想層面仰望星空、期許愿景。指出了應(yīng)變是指應(yīng)對技術(shù)挑戰(zhàn)，重點關(guān)注檔案信息的安全、可信;應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)，重點關(guān)注檔案守護(hù)道德、法律的作用。固本是指堅守檔案的立身之本——證據(jù)、可信;堅守檔案職業(yè)的立身之本——遵從法律、尊重道德。仰望星空是指思考檔案的邊界何在;期許愿景是指思考檔案地平線延向何方。如果說腳踏實地、應(yīng)變固本反映的是國外年會務(wù)實的特點，那么仰望星空、期許愿景體現(xiàn)的是年會務(wù)虛的特點。

以件為單位進(jìn)行檔案開放鑒定的探討

萬云青在《檔案與建設(shè)》2015年第5期撰文，一是介紹了南京市檔案館對館藏到期檔案實行以件為單位進(jìn)行檔案的開放鑒定工作的具體做法：根據(jù)館藏到期檔案的數(shù)量，確定開放鑒定工作范圍，在文件級目錄數(shù)據(jù)中逐件對檔案題名、內(nèi)容進(jìn)行具體分析和檢查，充分利用電子圖像數(shù)據(jù)，有疑問的調(diào)取檔案原件進(jìn)行審核。二是探討了以件為單位進(jìn)行檔案開放鑒定的必要性和可行性。主要體現(xiàn)在：《中華人民共和國政府信息公開條例》的實施，推動了檔案開放鑒定。三是指出了以件為單位進(jìn)行檔案開放鑒定存在的問題：在信息化程度逐漸加大的情況下，在檔案案卷或案卷目錄上做“開放”或“控制”標(biāo)識有無必要？隨之提出了解決辦法：在實行以件為單位進(jìn)行檔案開放鑒定后，對于文件級目錄，無論是以卷為保管單位的文件，還是以件為保管單位的文件，只要這份文件被鑒定為開放或控制，在其對應(yīng)的文件級目錄上標(biāo)注“開放（KF）”或“控制（KZ）”標(biāo)識即可。

“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”的紹興模式

周國行在《浙江檔案》2015年第5期撰文，指出面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，檔案工作面臨前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，這是擺在檔案工作者面前十分現(xiàn)實而緊迫的問題。作者結(jié)合紹興市檔案部門的實踐，提出了自己的看法：一是主動緊跟黨委政府信息化發(fā)展步伐。檔案信息化是“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”的奠基石，只有乘上政府信息化大船，“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”才能“借船出?！保兴鳛?。二是深入數(shù)字檔案資源建設(shè)。首先，必須注重數(shù)字檔案資源建設(shè)。要逐步打破行業(yè)（系統(tǒng)）檔案資源壁壘，統(tǒng)籌國家檔案資源與流向，實現(xiàn)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織的各類檔案向國家綜合館統(tǒng)一移交和集中管理。到“十三五”末，建成紹興市統(tǒng)一的公共檔案信息資源管理和服務(wù)平臺。其次，全面實現(xiàn)館藏和室藏檔案的數(shù)字化。自2010年開始，紹興市檔案局連續(xù)組織了兩期“數(shù)字檔案館（室）一體化及安全管理項目”，一期投入1600余萬元，利用3年時間完成了市直機關(guān)97個部門（單位）3700余萬頁室藏檔案的數(shù)字化工作;2014年開始二期實施項目，投入2000余萬元，將完成市政府二級部門和越城區(qū)共計5000余萬頁檔案數(shù)字化工作，基本實現(xiàn)市區(qū)存量紙質(zhì)檔案全部數(shù)字化。最后，運用檔案登記備份，大力儲備數(shù)字檔案資源，目前已備份數(shù)據(jù)205T。三是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”服務(wù)平臺建設(shè)。2015年全面實施市、縣（市、區(qū)）數(shù)字檔案館查閱的共建共享，實現(xiàn)統(tǒng)一平臺、屬地管理、異地查閱、跨館出證。2014年，市檔案局“涉民檔案信息查詢服務(wù)平臺”通過國家檔案局專家組驗收，成為國內(nèi)首個涉民檔案信息查閱和決策分析的綜合性平臺。時下檔案工作與傳統(tǒng)檔案工作的概念和內(nèi)涵已不能同日而語，我們要把“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”當(dāng)作檔案工作的“新業(yè)態(tài)”和“新常態(tài)”，樹立當(dāng)回“創(chuàng)客”過把癮的思想，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”去思考、去策劃、去實踐。

淺析訴訟檔案的公開

顏研生在《北京檔案》2015年第5期撰文，指出隨著司法改革的不斷深化，公眾對司法透明度的期望和社會正義的要求不斷提高，特別是2014年新修訂的《人民法院訴訟檔案管理辦法》和《人民法院電子訴訟檔案管理暫行辦法》，對訴訟檔案管理提出了新的要求，對訴訟檔案的利用做出了新的規(guī)定，在司法公開背景下重新思考訴訟檔案公開問題，作者從三個方面進(jìn)行了探討：一是訴訟檔案公開的必要性。主要體現(xiàn)在兩個方面：（一）法律要求。1.法律層面對訴訟檔案公開查閱制度的規(guī)定。如《檔案法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強司法便民工作的若干意見》。2.對訴訟檔案查閱的指導(dǎo)性規(guī)定。如《人民法院檔案工作規(guī)定》。3.查閱主體不再局限于當(dāng)事人或訴訟代理人。如2014年修改后的《人民法院訴訟檔案管理辦法》第14條規(guī)定：“有關(guān)單位確因工作需要，持單位介紹信和經(jīng)辦人工作證，經(jīng)檔案所在人民法院審查同意，可以查閱、復(fù)制訴訟檔案正卷有關(guān)內(nèi)容。”（二）現(xiàn)實的需求。1.訴訟檔案公開是銜接生效裁判文書公開的必然要求。2.訴訟檔案公開是實現(xiàn)公眾知情權(quán)的必要條件。3.訴訟檔案公開是推動法學(xué)研究和法學(xué)教育的重要條件。二是訴訟檔案公開的原則。對訴訟檔案公開而言，不但要實現(xiàn)司法信息的公開，還要兼顧個人隱私的保護(hù)。所以訴訟檔案公開應(yīng)遵循以下三個原則：（一）比例原則。訴訟檔案公開和不公開的內(nèi)容要有個適度的比例。（二）特殊保護(hù)原則。訴訟檔案公開應(yīng)對案件當(dāng)事人、刑事案件的被害人、證人、未成年人等身份信息采取特殊保護(hù)，進(jìn)行技術(shù)處理后的個人信息應(yīng)以不可識別為原則。（三）依申請及時公開原則。三是明確訴訟檔案公開的范圍。對于不同的查閱主體，應(yīng)設(shè)不同的查閱范圍。如對案件監(jiān)督者、當(dāng)事人、代理人，原則應(yīng)全面查閱，不作任何技術(shù)性處理;對其他人看的內(nèi)容要作技術(shù)性處理。同時，訴訟檔案有正卷與副卷之分，查閱的范圍亦有所區(qū)分。2014年最高人民法院《人民法院訴訟文書材料立卷規(guī)范》第6條規(guī)定：“訴訟文書按保密、方便使用的原則分立正卷和副卷。無不宜對外公開的材料，可以不立副卷?！本褪钦f，訴訟檔案正卷可以在一定范圍內(nèi)公開，而副卷涉密一律不公開。