王國明

對推進文職人員制度建設(shè)的思考

王國明

習(xí)主席指出，軍事人力資源政策制度是軍隊政策制度改革的重頭戲。文職人員制度作為我國軍事人力資源制度的重要組成部分、軍民人力資源融合發(fā)展的重要實現(xiàn)形式，當(dāng)前仍面臨體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題多重制約，需要抓住改革強軍戰(zhàn)略契機，積極推進創(chuàng)新發(fā)展。

一、實施文職人員制度的初衷是優(yōu)化我軍軍事力量構(gòu)成，要樹立減員增效理念，借力社會資源提高部隊整體軍事能力

適應(yīng)我軍由人力密集型向科技密集型、由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變的大趨勢，要充分發(fā)揮文職人員制度的杠桿作用，引導(dǎo)社會人力資源向軍隊合理有序流動，實現(xiàn)軍隊瘦身健體、優(yōu)化重組。

一是發(fā)揮文職人員在部隊建設(shè)領(lǐng)域的“生力軍”作用，強化一線現(xiàn)役力量投入。軍事領(lǐng)域本質(zhì)上是社會分工的一個分支，涵蓋大量軍地通用專業(yè)，如醫(yī)療、營房、教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，完全由現(xiàn)役軍人承擔(dān)，會分散戰(zhàn)斗部隊現(xiàn)役力量，特別是在軍隊精簡裁員的形勢下很難實現(xiàn)；完全交給社會承擔(dān)，又難以滿足軍隊的特殊要求。要通過實施文職人員制度，將地方人力資源引入軍隊建設(shè)領(lǐng)域，作為一支新生力量承擔(dān)服務(wù)性、輔助性工作任務(wù)，從源頭上解決現(xiàn)役力量供求矛盾和滿足軍隊專業(yè)化要求，從而將有限的現(xiàn)役力量投向備戰(zhàn)打仗一線，把精鋼用在刀刃上。

二是發(fā)揮文職人員在軍事行動領(lǐng)域的“助推器”作用，促進軍事任務(wù)有效完成。從世界軍事實踐看，外軍裝備維護、后勤保障等工作基本由文職人員承擔(dān)，為軍事任務(wù)順利完成發(fā)揮了重要作用。未來戰(zhàn)爭是信息化條件下一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，主要特點是信息主導(dǎo)、體系對抗、聯(lián)合制勝，對多元化、專業(yè)化人才提出了很大需求。要統(tǒng)籌發(fā)揮現(xiàn)役和非現(xiàn)役力量各自優(yōu)勢，從備戰(zhàn)打仗視角審視和設(shè)計文職人員制度，將文職人員隊伍投入作戰(zhàn)保障體系，緊貼備戰(zhàn)打仗需求引進社會成熟人才、圍繞作戰(zhàn)緊缺專業(yè)夯實人才儲備、緊跟作戰(zhàn)進程快速高效補充人才，以人力資源合理分工、有效協(xié)作提高部隊體系作戰(zhàn)能力。

三是發(fā)揮文職人員在高尖端技術(shù)領(lǐng)域的“突擊隊”作用，支撐軍事能力升級轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我軍正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的節(jié)骨眼上，信息、生物、太空、新能源、新材料等高尖端技術(shù)領(lǐng)域越來越成為戰(zhàn)斗力生成的重要增長極，這些領(lǐng)域人才培養(yǎng)難度大、成才周期長，軍隊既需求量大又無力自給自足。要摒除封閉僵化的人才觀，堅持聚天下英才而用之，將用人視野投向廣闊的社會人才資源，以實施文職人員制度為支點，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，切實在高尖端技術(shù)領(lǐng)域打造龐大的精英人才群體，在重大軍事科研項目攻關(guān)上形成人才集聚效應(yīng)，突破軍事能力升級轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略瓶頸。

二、實施文職人員制度的關(guān)鍵是引進大批地方優(yōu)秀人才，要樹立主動競爭理念，依靠職業(yè)優(yōu)勢搶占人才市場制高點

引進大批地方優(yōu)秀人才為軍隊服務(wù)，既是我軍建

文職人員制度是我國軍事人力資源制度的重要組成部分，是軍民融合式發(fā)展的體現(xiàn)。要在改革強軍進程中，積極推進文職人員制度建設(shè)，不斷優(yōu)化我軍軍事力量構(gòu)成，采取有力措施吸收引進大批地方優(yōu)秀人才，通過科學(xué)管理把文職人員隊伍用活用好。

文職人員；制度；國防和軍隊改革

一是在社會地位上提高職業(yè)榮譽。明確界定文職人員身份屬性，將文職人員定位為在軍隊服務(wù)的國家工作人員，享受地方相應(yīng)人員同等甚至更高的政治待遇和社會地位；加強文職人員制度宣傳普及，納入軍地政策制度學(xué)習(xí)、國防教育和就業(yè)培訓(xùn)體系，大力宣揚我軍文職人員制度的巨大優(yōu)勢和文職人員職業(yè)的發(fā)展前景；結(jié)合軍人職業(yè)榮譽政策體系建設(shè)，出臺文職人員榮譽政策規(guī)定，增強社會對文職人員制度的政治認(rèn)同心理認(rèn)同，提高文職人員職業(yè)榮譽感獲得感。

二是在職業(yè)規(guī)劃上構(gòu)設(shè)良好前景。針對軍隊特點需求，合理劃分行政管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能等崗位類別，讓社會人才能夠廣泛融入、盡展其長。合理調(diào)控高、中、初各層級崗位分布，總體呈塔形結(jié)構(gòu)，初、中級崗位比例大致相當(dāng)，形成適度晉升空間。突出任職資格、招考聘用、能力培訓(xùn)、考核評價等系統(tǒng)設(shè)計成長路徑，構(gòu)建清晰順暢的進、訓(xùn)、升、管、用、出職業(yè)發(fā)展通道，保證大部分適崗稱職的文職人員能干到退休，德才優(yōu)秀的有充足發(fā)展空間。

三是在待遇保障上形成比較優(yōu)勢。針對文職人員軍地雙重屬性，構(gòu)建以崗位工資為基礎(chǔ)、以績效工資為主導(dǎo)、以軍隊津（補）貼為補充的工資體系，使文職人員實際收入水平高于地方同類人員，與相應(yīng)現(xiàn)役軍官大致相當(dāng)。加強軍地在文職人員社會保障立法中的溝通協(xié)調(diào)，開展常態(tài)化聯(lián)合督導(dǎo)，下大力解決政策不配套不接軌和執(zhí)行不落地質(zhì)量差等問題。建立緊缺專業(yè)和高層次人才優(yōu)待政策，通過給予服務(wù)軍隊獎勵、安家補助、科研啟動資金等，以超常措施“筑巢引鳳”，提高軍事核心領(lǐng)域的人才競爭力。

三、實施文職人員制度的重點是保證隊伍持續(xù)健康發(fā)展，要樹立以人為本理念，通過科學(xué)管理把文職人員隊伍用活用好

文職人員作為在軍隊工作的地方人員，需要建立與之相匹配的管理模式，把我軍的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，為更好集聚人才、培養(yǎng)人才、使用人才提供有力保障。

一是通過教育管理強化姓軍意識。堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)對等，科學(xué)界定文職人員權(quán)力和責(zé)任，在參建議建、工作協(xié)調(diào)、內(nèi)外交往上，享受現(xiàn)役軍人同等的自主權(quán)和話語權(quán)；在學(xué)習(xí)教育、行政管理、組織生活上，與現(xiàn)役軍人統(tǒng)一組織、同樣要求；在著裝、禮節(jié)、履職以及戰(zhàn)時管理上，參照現(xiàn)役軍人標(biāo)準(zhǔn)制定具體規(guī)范，形成剛性約束。特別要加強對文職人員思想政治、履職盡責(zé)、遵章守紀(jì)的考核，與晉職晉級、競聘解聘、待遇保障緊密掛鉤，驅(qū)動文職人員強化軍隊屬性、立起職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二是通過計劃調(diào)控提高隊伍效能。加強能力培訓(xùn)，將文職人員培養(yǎng)融入軍隊“三位一體”培養(yǎng)體系，鼓勵和組織文職人員入軍地高校、科研院所、裝備生產(chǎn)廠家深造，安排文職人員參加聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)和執(zhí)行重大任務(wù)，推動隊伍能力升級。堅實人才儲備，突出新型作戰(zhàn)力量人才和緊缺專業(yè)人才，通過院校補充、組織委派、特招特聘等加大引進力度，通過超配留用、延期解聘等加大儲備力度，通過兼職、預(yù)聘和項目合作等加大預(yù)置力度，保持一批規(guī)模適中、專業(yè)齊全、素質(zhì)過硬的優(yōu)秀人才隊伍。搞好應(yīng)急補充，建立戰(zhàn)時文職人員調(diào)配預(yù)案體系，健全軍地平戰(zhàn)一體協(xié)作機制，并結(jié)合首長機關(guān)訓(xùn)練、實兵演習(xí)演練、執(zhí)行重大任務(wù)等檢驗完善，實現(xiàn)與實戰(zhàn)的對接。

三是通過關(guān)心愛護增強歸屬認(rèn)同。核心是解決部隊各級黨委領(lǐng)導(dǎo)思想觀念問題，切實從政治和戰(zhàn)略高度認(rèn)識文職人員制度，從用賢無類、唯才是用的視角審視文職人員工作，從內(nèi)心深處、思想根子接納文職人員、賞識文職人員、關(guān)愛文職人員，摒除“外來戶”“臨時工”“二等公民”等偏見。真正帶著感情做好文職人員工作，放手使用發(fā)揮文職人員作用，虛懷若谷聽取文職人員意見，傾心盡力解決文職人員住房、醫(yī)療和家屬就業(yè)、子女入學(xué)等實際困難，積極挖掘宣傳文職人員隊伍中的先進典型，以上率下營造拴心留人的良好環(huán)境，激勵廣大文職人員把個人發(fā)展融入軍隊建設(shè)、把個人理想融入強軍實踐，安心穩(wěn)神奮發(fā)進取。

【作者系西部戰(zhàn)區(qū)政治工作部兵員和文職人員局副局長】

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A設(shè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是實施文職人員制度的根本指向。當(dāng)前，地方人才特別是高層次人才引進難、穩(wěn)定難、保留難問題，已成為文職人員隊伍建設(shè)的軟肋。文職人員制度建設(shè)，必須遵循人才資源配置中的市場法則，以打造職業(yè)優(yōu)勢謀求人才優(yōu)勢，在人才市場化全球化大趨勢中搶占先機、掌握主動。