軍隊(duì)文職人員制度規(guī)范完善探討

文/航天工程大學(xué)士官學(xué)校 任思衡 李倩；四川省軍區(qū)政治工作局 鮑曉

軍隊(duì)文職人員是指在軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)且社會(huì)化保障不宜承擔(dān)的軍隊(duì)編制崗位從事管理工作和專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的非現(xiàn)役人員。20世紀(jì)50年代，我軍就對(duì)文職人員制度進(jìn)行了積極探索。1955年，約6.2萬(wàn)名現(xiàn)役軍人根據(jù)命令轉(zhuǎn)為薪金制職員。受歷史因素影響，該制度實(shí)行了10年即行廢止。20世紀(jì)80年代初，鄧小平同志提出“軍隊(duì)有些方面的工作人員可以改成文職人員、雇傭人員，不穿軍服”。1988年，文職干部制度正式建立。文職干部制度在我軍人才建設(shè)的歷史上發(fā)揮了重要作用，但受各方面條件限制，文職干部制度只實(shí)現(xiàn)了去軍銜化，并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)役化。

2005年，隨著《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《文職人員條例》）的頒布，文職人員制度正式建立。2017年，新修訂的《文職人員條例》對(duì)政策制度進(jìn)行了體系性重塑，標(biāo)志著文職人員制度建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。目前，作為軍隊(duì)人員的組成部分，文職人員在國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

現(xiàn)今，我軍已經(jīng)建立了以《文職人員條例》為基礎(chǔ)，其他軍隊(duì)規(guī)范性文件為補(bǔ)充的文職人員制度規(guī)范體系。在實(shí)踐和執(zhí)行中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度規(guī)范還有待完善。本文對(duì)此進(jìn)行了分析與探討。

一、身份類(lèi)別

（一）進(jìn)一步明確文職人員身份定位。目前，文職人員根據(jù)身份屬性實(shí)際上可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是管理崗位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的文職人員，另一類(lèi)是專(zhuān)業(yè)技能崗位的文職人員?，F(xiàn)行的《文職人員條例》將這兩類(lèi)文職人員的身份統(tǒng)一界定為“國(guó)家工作人員”，并規(guī)定其“享有相應(yīng)的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)”。相比于2005年的《文職人員條例》，這項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了文職人員的重要作用，凸顯了對(duì)文職人員的關(guān)心愛(ài)護(hù)。但是，國(guó)家工作人員的概念更多的是體現(xiàn)職務(wù)行為的公務(wù)性，不便于進(jìn)一步區(qū)分文職人員的身份屬性。在體制編制上，國(guó)家工作人員還包括非干部身份的工作人員；在司法實(shí)踐上，“公務(wù)論”逐漸成為國(guó)家工作人員認(rèn)定的主流觀(guān)點(diǎn)，國(guó)家工作人員不再被界定為一種身份；在部隊(duì)管理上，干部與非干部往往意味著不同的責(zé)任分工和管理方式，若不加以區(qū)分會(huì)帶來(lái)諸多不便。此外，如今通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招考進(jìn)入軍隊(duì)管理崗位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的文職人員基本都是本科以上的高學(xué)歷人才，畢業(yè)進(jìn)入公職單位本應(yīng)認(rèn)定為國(guó)家干部，卻一入職即“失去干部身份”，不利于吸引地方的優(yōu)秀人才。所以，建議在《文職人員條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將文職人員劃分為兩類(lèi)，分別是“管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位文職人員”和“專(zhuān)業(yè)技能崗位文職人員”。在文職人員制度規(guī)范中，將兩類(lèi)文職人員分別對(duì)應(yīng)現(xiàn)役軍人的軍官和軍士，同時(shí)對(duì)應(yīng)地方機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的干部和工勤人員，并以法規(guī)的形式明確管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位文職人員的干部身份，為文職人員隊(duì)伍吸引和保留優(yōu)秀人才，更好地服務(wù)備戰(zhàn)打仗打牢制度基礎(chǔ)。

（二）調(diào)整轉(zhuǎn)改文職人員制度。軍隊(duì)改革期間，一批軍官和文職干部擁護(hù)改革，響應(yīng)號(hào)召，顧全大局，主動(dòng)轉(zhuǎn)改為非現(xiàn)役文職人員（專(zhuān)指軍隊(duì)改革期間由現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)改的文職人員，簡(jiǎn)稱(chēng)“轉(zhuǎn)改文職人員”），為軍隊(duì)改革事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。目前，已經(jīng)頒布的一系列制度規(guī)范都考慮到了轉(zhuǎn)改文職人員的特殊性，充分體現(xiàn)了對(duì)廣大轉(zhuǎn)改文職人員的關(guān)心和厚愛(ài)。但在具體落實(shí)上，還存在著不完善之處，例如：轉(zhuǎn)改文職人員無(wú)法辦理隨軍、不滿(mǎn)足隨軍條件無(wú)法分配公寓住房、醫(yī)療待遇與現(xiàn)役軍官存在差距、轉(zhuǎn)改后工作年限不再累積子女教育優(yōu)撫積分、工資待遇與現(xiàn)役軍官脫鉤等。隨著文職干部的重新授銜，轉(zhuǎn)改文職人員失去與現(xiàn)役干部的對(duì)標(biāo)基準(zhǔn)，在后續(xù)的文職人員制度建設(shè)中將轉(zhuǎn)改文職人員單列也存在一定不便。鑒于轉(zhuǎn)改文職人員制度已經(jīng)完成了其歷史使命，可以適度調(diào)整轉(zhuǎn)改文職人員制度。

二、管理使用

（一）優(yōu)化文職人員的編配和使用。隨著文職人員社會(huì)公開(kāi)招考的全面啟動(dòng)，大量文職人員充實(shí)到了部隊(duì)各個(gè)崗位，起到了優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高人力資源質(zhì)量效益的作用。但在實(shí)際運(yùn)行中，在文職人員編配和使用方面還存在繼續(xù)優(yōu)化的空間。例如，部分作戰(zhàn)部隊(duì)、非承擔(dān)保障職能基層部隊(duì)編配的文職人員長(zhǎng)期駐訓(xùn)作訓(xùn)、承擔(dān)戰(zhàn)備任務(wù)，既與文職人員“非直接參與作戰(zhàn)”的職責(zé)使命不盡相符，也給部隊(duì)統(tǒng)一管理帶來(lái)一定困擾；部分單位在崗位設(shè)置上存在斷層，文職人員只能擔(dān)任本級(jí)副職和下一級(jí)副職，中間的職級(jí)無(wú)相應(yīng)崗位過(guò)渡；部分單位職稱(chēng)和崗位梯度設(shè)置不合理，導(dǎo)致中級(jí)職稱(chēng)和科級(jí)正職存在“天花板”“隱形門(mén)”，在一定程度上限制了文職人員的職業(yè)發(fā)展，不利于文職人員的隊(duì)伍建設(shè)和管理。對(duì)此，建議從以下四個(gè)方面加以改進(jìn)：一是在作戰(zhàn)部隊(duì)等不適宜文職人員管理使用的單位取消文職人員編配；二是通過(guò)科學(xué)論證和廣泛調(diào)研，進(jìn)一步優(yōu)化文職人員職稱(chēng)和崗位設(shè)置，促進(jìn)文職人員成長(zhǎng)發(fā)展，形成良性循環(huán)的人才梯隊(duì)和老中青幫扶帶的良好局面；三是參照地方機(jī)關(guān)和事業(yè)單位推進(jìn)文職人員職級(jí)并行制度，調(diào)動(dòng)文職人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；四是在各單位文職人員編制總數(shù)控制的情況下，具體崗位不以編定人，而是擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)上崗。招考文職人員的單位一般集中在教學(xué)、科研、醫(yī)療、后勤等領(lǐng)域，且文職人員入職前經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的考核考查和政治審查，所以無(wú)論是文職人員還是現(xiàn)役軍人，只要能力突出、德才兼?zhèn)洌涂梢該?dān)任科長(zhǎng)、處長(zhǎng)、局長(zhǎng)甚至單位主官。同時(shí)取消各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)班子和專(zhuān)家督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)文職人員比例的限制，打破“任人唯編”的人才壁壘，真正做到一視同仁，實(shí)現(xiàn)任人唯賢，進(jìn)一步激發(fā)廣大文職人員的活力動(dòng)力。

（二）擴(kuò)大文職人員交流調(diào)動(dòng)范圍?，F(xiàn)行《文職人員條例》規(guī)定：“因工作需要，文職人員可以在用人單位內(nèi)部交流使用；工作特別需要的，可以在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域跨用人單位交流使用”。但在具體實(shí)踐中，由于“工作特別需要”的要求較高且缺乏相應(yīng)配套細(xì)則，實(shí)際上將文職人員交流調(diào)動(dòng)的范圍限定在了本單位內(nèi)，同時(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位文職人員和管理崗位文職人員相互轉(zhuǎn)化缺乏配套政策，導(dǎo)致部分文職人員工作履歷單一，交流調(diào)動(dòng)渠道不暢。對(duì)此，建議參照現(xiàn)役軍人相關(guān)規(guī)定細(xì)化完善文職人員交流調(diào)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大交流調(diào)動(dòng)范圍，出臺(tái)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位文職人員和管理崗位文職人員相互轉(zhuǎn)化的配套政策，結(jié)合工作需要和個(gè)人意愿為文職人員提供更廣闊的平臺(tái)，拓寬人才發(fā)展路徑，提升創(chuàng)業(yè)干事活力。同時(shí)，建立文職人員內(nèi)部選調(diào)遴選制度，通過(guò)適當(dāng)?shù)墓_(kāi)考核機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才向上級(jí)單位和跨單位流動(dòng)，豐富文職人員任職經(jīng)歷，暢通交流晉升渠道，促進(jìn)軍事人力資源合理配置。甚至可以在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)軍隊(duì)文職人員與地方機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部交流機(jī)制，探索在黨的干部隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍地結(jié)合，打破軍地人才流動(dòng)的體制壁壘和政策障礙，促進(jìn)國(guó)家人力資源優(yōu)勢(shì)與軍隊(duì)人才優(yōu)勢(shì)相互轉(zhuǎn)化。

（三）完善文職人員培訓(xùn)制度。目前，現(xiàn)行制度已經(jīng)將文職人員納入軍隊(duì)人員培訓(xùn)體系，為提高文職人員可持續(xù)職業(yè)能力起到了重要作用。但在具體實(shí)踐中，還存在著文職人員培訓(xùn)機(jī)制與軍人調(diào)學(xué)機(jī)制不相通、名額相對(duì)較少、內(nèi)容相對(duì)單一、針對(duì)性不強(qiáng)，文職人員攻讀研究生缺乏配套政策、提升學(xué)歷機(jī)制不通暢等問(wèn)題，在一定程度上限制了文職人員業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)的提升。對(duì)此，建議從以下兩方面加以完善：一是將文職人員培訓(xùn)通盤(pán)納入軍人調(diào)學(xué)，無(wú)論是文職人員還是現(xiàn)役軍人，堅(jiān)持同一個(gè)計(jì)劃報(bào)名，同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)篩選，同一個(gè)班次培訓(xùn)（作戰(zhàn)指揮類(lèi)等培訓(xùn)除外）。讓文職人員在提高業(yè)務(wù)能力的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)實(shí)際的認(rèn)識(shí)，幫助文職人員掌握更多一手資料和信息，確保提供的服務(wù)與作戰(zhàn)需求相匹配，把文職人員培訓(xùn)和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成緊密結(jié)合起來(lái)。二是參照軍官和地方事業(yè)單位人員的相關(guān)規(guī)定，制定文職人員學(xué)歷提升政策。對(duì)部分長(zhǎng)期在部隊(duì)工作、專(zhuān)業(yè)能力突出、發(fā)展?jié)摿^大的文職人員，設(shè)置一定條件，允許其攻讀全日制或非全日制研究生，畢業(yè)后返回原崗位工作并規(guī)定一定期限內(nèi)不得離職。

（四）細(xì)化文職人員管理考核辦法?，F(xiàn)行制度有關(guān)文職人員管理和考核的規(guī)定還不夠具體和細(xì)致：一方面，各單位對(duì)文職人員的日常管理尺度存在較大差異；另一方面，文職人員的直接領(lǐng)導(dǎo)和用人單位在考核尤其是轉(zhuǎn)正和續(xù)任續(xù)聘考核過(guò)程中解釋權(quán)過(guò)大，甚至存在“一票否決權(quán)”，讓文職人員“非因法定事由、未經(jīng)法定程序，不被免職、降低崗位等級(jí)、辭退、終止或者解除聘用合同、處分”的條款在一定程度上被弱化。對(duì)此，建議從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)規(guī)定，在日常管理上對(duì)文職人員是否留營(yíng)留宿、是否要求在位率、是否參與全天時(shí)值班、值班是否安排補(bǔ)休輪休等廣大文職人員關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題做出統(tǒng)一明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理；在考核機(jī)制上，借鑒地方機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的有關(guān)制度，進(jìn)一步細(xì)化考核辦法，尤其是轉(zhuǎn)正和續(xù)任續(xù)聘考核內(nèi)容，避免直接領(lǐng)導(dǎo)和用人單位權(quán)力過(guò)大，做到文職人員的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相統(tǒng)一，管理與保護(hù)相統(tǒng)一，增強(qiáng)文職人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和制度的吸引力。同時(shí)，將制定涉及文職人員制度具體規(guī)定的權(quán)限上提一級(jí)，嚴(yán)禁私自立法，各行其是，建立軍隊(duì)法治建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)巡視機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)下位法違背上位法的現(xiàn)象嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，依法維護(hù)文職人員制度的權(quán)威性。

（五）拓寬文職人員建言獻(xiàn)策空間。經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的公開(kāi)招考，文職人員在崗數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，文職人員隊(duì)伍已經(jīng)成為強(qiáng)軍興軍征程中的一支重要力量。廣大文職人員都會(huì)面臨什么困難？存在哪些需求？都需要相應(yīng)渠道和代表建言發(fā)聲。對(duì)此，建議如下：一是參照軍人委員會(huì)設(shè)立文職人員委員會(huì)，推選想文職人員之所想、急文職人員之所急、盼文職人員之所盼的代表，積極維護(hù)廣大文職人員的合法權(quán)益；二是在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員選舉時(shí)推薦一定數(shù)量的文職人員參加，拓寬文職人員建言獻(xiàn)策空間，提升文職人員的話(huà)語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)文職人員的自豪感和使命感。

（六）完善文職人員與用人單位爭(zhēng)議解決機(jī)制。現(xiàn)行制度在文職人員與用人單位爭(zhēng)議解決機(jī)制上，根據(jù)委任制文職人員和聘用制文職人員的屬性不同，分別規(guī)定了兩種不同的途徑。其中委任制文職人員參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，主要通過(guò)軍隊(duì)內(nèi)部的行政方式，即復(fù)核、申訴或再申訴解決其與用人單位的爭(zhēng)議。但是在具體執(zhí)行中，關(guān)于委任制文職人員服務(wù)期規(guī)定的溯及力問(wèn)題存在不同觀(guān)點(diǎn)。目前，存在部分委任制文職人員入職轉(zhuǎn)正在先、服務(wù)期的具體規(guī)定頒布在后的情況。如果采取“一刀切”的方式，要求轉(zhuǎn)正時(shí)并沒(méi)有承諾服務(wù)期的文職人員也必須遵守之后頒布的服務(wù)期規(guī)定，與法的可預(yù)測(cè)性不盡相符。對(duì)此，建議完善有關(guān)規(guī)定，明確在服務(wù)期規(guī)定頒布前轉(zhuǎn)正的委任制文職人員，不受服務(wù)期限制或給予一定時(shí)間的自主選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)正規(guī)化與法治化相統(tǒng)一。聘用制文職人員與用人單位的爭(zhēng)議解決機(jī)制參照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，主要通過(guò)調(diào)解、仲裁和訴訟的方式解決。但在實(shí)踐執(zhí)行中，由于仲裁機(jī)構(gòu)歸屬于地方，其對(duì)部隊(duì)規(guī)章制度不夠了解，前置仲裁在一定程度上流于形式，并未發(fā)揮其應(yīng)有作用。對(duì)此，建議進(jìn)一步完善文職人員仲裁具體制度，同時(shí)加強(qiáng)文職人員工作機(jī)關(guān)、有關(guān)軍事法院對(duì)地方仲裁機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓訴前仲裁成為解決聘用制文職人員與用人單位爭(zhēng)議的重要環(huán)節(jié)。

三、待遇保障

（一）優(yōu)化文職人員住房保障政策。現(xiàn)行制度規(guī)定文職人員實(shí)行社會(huì)化、貨幣化的住房保障政策，為文職人員減輕生活負(fù)擔(dān)提供了重要幫助。同時(shí)，還存在著租住公寓房條件較嚴(yán)導(dǎo)致“有空房不能住”、對(duì)高層次文職人員優(yōu)待不夠、租房成本大幅上漲但住房補(bǔ)貼不能及時(shí)調(diào)整等問(wèn)題。對(duì)此，建議如下：一是在單位住房資源寬裕的情況下，適度放寬租住公寓房的條件，允許文職人員以三個(gè)月或半年為一個(gè)租期租住單位公寓房。如單位住房資源趨向緊張，則提前通知有關(guān)文職人員并到期依法解除租房合同；二是提高對(duì)高層次文職人員的優(yōu)待，比照現(xiàn)役軍官為部分專(zhuān)家教授及高級(jí)管理崗位文職人員提供公寓住房，提升住房保障力度；三是參照現(xiàn)役軍官的租房補(bǔ)助發(fā)放機(jī)制，每年年初根據(jù)當(dāng)?shù)刈》抗芾聿块T(mén)公布的租房指導(dǎo)價(jià)，及時(shí)調(diào)整文職人員的住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)租金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的情況下確保保障效果。

（二）建立文職人員子女入學(xué)優(yōu)待制度。現(xiàn)行制度規(guī)定在交通出行等領(lǐng)域給予文職人員優(yōu)先待遇，對(duì)于凝聚士氣、鼓舞斗志起到了重要作用。但是，目前法律法規(guī)層面還缺乏系統(tǒng)的文職人員優(yōu)待制度。尤其在子女入學(xué)問(wèn)題上，文職人員子女既不能辦理隨軍，又不能享受相應(yīng)優(yōu)待政策，文職人員面臨著比現(xiàn)役軍人更大的現(xiàn)實(shí)壓力。對(duì)此，建議比照現(xiàn)役軍人建立文職人員子女入學(xué)優(yōu)待制度，結(jié)合實(shí)際確定優(yōu)待的方式、范圍和程度，切實(shí)解決廣大文職人員的后顧之憂(yōu)，體現(xiàn)尊崇優(yōu)待，激發(fā)干事熱情。

（三）建立完善文職人員探親休假和療養(yǎng)制度。文職人員作為軍隊(duì)人員長(zhǎng)期服務(wù)于國(guó)防事業(yè)，體現(xiàn)出與現(xiàn)役軍人相似的奉獻(xiàn)性。但現(xiàn)行文職人員探親休假制度完全按照地方規(guī)定執(zhí)行，存在執(zhí)行依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、探親休假天數(shù)相對(duì)較少、參加療養(yǎng)缺乏具體規(guī)定等問(wèn)題。對(duì)此，建議如下：一是完善文職人員探親休假制度。專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)關(guān)于文職人員探親休假的規(guī)范性文件?？紤]到文職人員職業(yè)的特殊性，探親休假天數(shù)可在參照地方公務(wù)員和事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加一定天數(shù)。同時(shí)把文職人員休假率納入單位考核指標(biāo)，確因公務(wù)不能休滿(mǎn)的給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；二是建立文職人員療養(yǎng)制度，比照軍人療養(yǎng)制度，為執(zhí)行重大任務(wù)、長(zhǎng)期在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作、資深專(zhuān)家教授和高級(jí)管理崗位的文職人員提供療養(yǎng)待遇，提升文職人員的榮譽(yù)感和獲得感。

（四）優(yōu)化文職人員津貼補(bǔ)貼和個(gè)人所得稅制度。現(xiàn)行制度明確文職人員享受與工作職級(jí)、崗位、地點(diǎn)相適應(yīng)的津貼補(bǔ)貼，規(guī)定文職人員依法繳納個(gè)人所得稅。但在實(shí)際執(zhí)行中，還存在著以下不足：一是特殊津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。以艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和高山海島津貼為例，文職人員與軍人標(biāo)準(zhǔn)差異較大且隨職級(jí)增長(zhǎng)幅度不大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)文職人員與軍人收入基本相當(dāng)?shù)囊?；二是個(gè)人所得稅計(jì)稅項(xiàng)目過(guò)多。文職人員個(gè)人所得稅應(yīng)納稅項(xiàng)目基本涵蓋了絕大部分收入，甚至包括特殊津貼補(bǔ)貼，但地方公務(wù)員和事業(yè)單位人員的津貼補(bǔ)貼等并不納入計(jì)稅范圍，實(shí)際導(dǎo)致部分文職人員與地方公務(wù)員和事業(yè)單位人員的收入比較優(yōu)勢(shì)不夠明顯。對(duì)此，建議如下：一是將文職人員的津貼補(bǔ)貼機(jī)制與軍人并軌，實(shí)現(xiàn)同一職級(jí)、同一崗位、同一地區(qū)的文職人員和現(xiàn)役軍人享受同一標(biāo)準(zhǔn)的津貼補(bǔ)貼；二是參照地方機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的通行做法，將文職人員的津貼補(bǔ)貼納入國(guó)家統(tǒng)一津貼補(bǔ)貼范疇，依據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》第四條第三款免征個(gè)人所得稅。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，文職人員作為軍隊(duì)人員的組成部分，正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。文職人員制度作為軍事人力資源制度的組成部分，正顯示出蓬勃的活力。

“強(qiáng)軍之道，要在得人”。要建成世界一流軍隊(duì)，必須要匯聚一流的人才，采用一流的管理，提供一流的保障。要堅(jiān)決摒棄“文職人員貢獻(xiàn)不如現(xiàn)役軍人”“文職人員制度僅僅為了節(jié)約成本”等錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)，持續(xù)深化文職人員制度改革。未來(lái)，隨著制度的發(fā)展和創(chuàng)新，文職人員這支重要的生力軍將不斷成長(zhǎng)壯大，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)和全面建成世界一流軍隊(duì)作出更大的貢獻(xiàn)。