康耀武　張鱗

嚴(yán)把議事和決策質(zhì)量關(guān)提高黨委集體領(lǐng)導(dǎo)水平

康耀武張鱗

集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是民主集中制的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。習(xí)主席指出，各級(jí)要帶頭堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)則辦事、按集體意志辦事。當(dāng)前，大多數(shù)黨委能夠認(rèn)真貫徹“十六字”原則，按照《黨委工作條例》規(guī)定的“八步程序”議事和決策，但也存在著要求不嚴(yán)、質(zhì)量不高的問(wèn)題。從實(shí)際情況看，嚴(yán)把議事和決策質(zhì)量，提高黨委集體領(lǐng)導(dǎo)水平，需要著力防止和克服以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、防止和克服個(gè)別醞釀不夠充分的問(wèn)題，切實(shí)凝聚起黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的思想共識(shí)

個(gè)別醞釀作為會(huì)前溝通思想、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)“會(huì)上”求同的重要環(huán)節(jié)，是黨委議事和決策的重要方法。從現(xiàn)實(shí)看，個(gè)別醞釀在具體操作中容易被忽視或變味，有的搞臨時(shí)動(dòng)議，簡(jiǎn)單打個(gè)招呼了事，不留出醞釀的時(shí)間；有的搞利益交換，把個(gè)別醞釀變成正副書(shū)記小范圍內(nèi)定，這在干部任用上尤其容易出現(xiàn)；有的搞領(lǐng)導(dǎo)旨意，個(gè)別醞釀成了個(gè)別暗示授意和硬性說(shuō)服。出現(xiàn)這些問(wèn)題，主要是認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為個(gè)別醞釀可有可無(wú)；個(gè)人有私心，把主官意志隱藏在合法程序中，把個(gè)人意見(jiàn)強(qiáng)加給集體、強(qiáng)加給組織。

從某種意義上講，個(gè)別醞釀是求民主的過(guò)程、求科學(xué)的手段、求集中的基礎(chǔ)，是廣泛民主后的集中，也是集中決定前的民主，必須作為基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)認(rèn)真落實(shí)。為此，一要把準(zhǔn)基點(diǎn)。堅(jiān)持出以公心，把醞釀建立在共同的政治追求、事業(yè)追求上，真正從有利于部隊(duì)建設(shè)出發(fā)交流意見(jiàn)，不能為了自己的私利或少數(shù)人的利益，私下搞小動(dòng)作、拉“小圈子”。二要把握方法。個(gè)別醞釀是一種平等的交流，應(yīng)商量預(yù)案不拿定案、商量原則不定細(xì)則，正副書(shū)記之間、書(shū)記與委員之間要以交流式、探討式、溝通式的方法交換意見(jiàn)，不能硬性壓服、強(qiáng)求一致。三要把嚴(yán)程序。建立并落實(shí)職能部門(mén)案前征求委員意見(jiàn)和正副書(shū)記會(huì)前聽(tīng)取委員意見(jiàn)制度，通過(guò)多方醞釀、溝通、協(xié)商，求得多數(shù)意見(jiàn)的共識(shí)，為會(huì)上民主討論、作出正確決定打下良好基礎(chǔ)。

二、防止和克服決策內(nèi)容不夠科學(xué)的問(wèn)題，確保黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的功能不缺位

黨委在部隊(duì)建設(shè)中的職責(zé)及其地位，決定其必須以主要精力抓大事議大事。近幾年各級(jí)黨委抓大事的意識(shí)有所增強(qiáng)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。一種情況是，大事小事都上會(huì)，該抓的大事沒(méi)抓住，該議的大事沒(méi)議透，尤其是對(duì)部隊(duì)思想分析、組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練、信息化建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨委自身建設(shè)等帶根本性、方向性、基礎(chǔ)性的問(wèn)題，議的比較少。另一種情況是，繞開(kāi)黨委搞少數(shù)人或個(gè)人決斷，特別是在涉及錢(qián)財(cái)物的決策事項(xiàng)上，存有不提交黨委討論搞小范圍拍板、私下操作的問(wèn)題。究其原因，主要是一些黨委統(tǒng)攬全局能力弱、工作透明度低、受慣性思維影響深。

解決好這一問(wèn)題，應(yīng)著力強(qiáng)化三種意識(shí)：一要強(qiáng)化“黨管”意識(shí)。黨委實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)在部隊(duì)一切重大問(wèn)題必須由黨委集體討論決定，決不能脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)自行其是，以各種理由和借口繞過(guò)黨委會(huì)議決定，這不僅是工作程序問(wèn)題，更是重大組織原則問(wèn)題。二要強(qiáng)化“陽(yáng)光”意識(shí)。健全完善黨內(nèi)情況通報(bào)、敏感事項(xiàng)公示等制度，在事關(guān)全局性重大問(wèn)題和敏感事項(xiàng)上，黨委都要陽(yáng)光操作，提高工作透明度，主動(dòng)接受監(jiān)督。三要強(qiáng)化“大事”意識(shí)。把好議題入口關(guān)，做到強(qiáng)化政治意識(shí)議根本的，緊盯中心任務(wù)議全局的，堅(jiān)持以人為本議敏感的，落實(shí)從嚴(yán)治軍議傾向的，提高黨委抓大事把方向能力。

三、防止和克服會(huì)上討論不夠充分的問(wèn)題，真正形成黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的共同意志

集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是集中大家智慧，集體研究決定重大問(wèn)題。會(huì)上開(kāi)展充分的討論，有利于相互啟發(fā)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、集思廣益，在此基礎(chǔ)上作出的決定，一般來(lái)說(shuō)比較全面、正確，反映多數(shù)人意愿，有利于統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)。據(jù)了解，現(xiàn)在這方面存在三種不良傾向：一種是不走或形式地走程序，以會(huì)前一致代替會(huì)上討論，借口時(shí)間緊簡(jiǎn)化討論環(huán)節(jié)，有不同意見(jiàn)也不作深入討論；一種是不懂或不真懂情況，一些委員受任職資歷、知識(shí)水平和工作分工的限制，想?yún)⒀浴皡ⅰ辈贿M(jìn)不去、想民主“民主”不起來(lái)；一種是不愿或不敢講真話(huà)，討論問(wèn)題當(dāng)局外人“沒(méi)啥說(shuō)”、做和事佬“不愿說(shuō)”、怕?lián)?zé)任“不敢說(shuō)”。上述現(xiàn)象，既有黨委落實(shí)程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑?，也與班子成員擺位不正、素養(yǎng)不高有關(guān)。

解決這些問(wèn)題，一要?jiǎng)?chuàng)造良好條件。研究決定重大問(wèn)題，必須經(jīng)會(huì)議充分討論形成決議，防止隨心所欲省略環(huán)節(jié)，防止以個(gè)別醞釀代替民主討論。要讓參會(huì)人員充分準(zhǔn)備，有話(huà)可講；營(yíng)造寬松氛圍，讓人敢講愿講；有充足時(shí)間，讓人放開(kāi)講。二要強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)。克服“行政角色”的傾向、“資淺言輕”的傾向、“閉塞言路”的傾向，自覺(jué)站在公正立場(chǎng)、全局高度思考問(wèn)題，以對(duì)黨的事業(yè)和部隊(duì)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)。三要提高民主素養(yǎng)。強(qiáng)化民主集中制學(xué)習(xí)教育，更新思想觀念，掌握基本方法，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高黨委成員參政議政的素質(zhì)能力。

四、防止和克服依規(guī)決策不夠嚴(yán)格的問(wèn)題，守牢黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的原則底線(xiàn)

黨委議事決策的規(guī)則制度，既有實(shí)體性的，也有程序性的，是黨委正確實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。這方面不夠嚴(yán)格、不夠嚴(yán)肅的問(wèn)題還不同程度地存在：有的議事不先議規(guī)，倉(cāng)促議事、就事論事，不對(duì)“表”就拍板；有的打擦邊球、踩紅線(xiàn)，在涉及局部利益時(shí)，以特殊性為由降低標(biāo)準(zhǔn)，采用實(shí)用主義的辦法自定框框、隨意變通；有的堅(jiān)持原則不夠，受人情、利益和庸俗關(guān)系干擾，往往順風(fēng)頭、看來(lái)頭、跟勢(shì)頭。這些問(wèn)題，說(shuō)到底出在黨性原則不強(qiáng)上，出在工作指導(dǎo)思想不夠端正上，出在紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)淡化上。

黨委實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)，要靠堅(jiān)強(qiáng)的黨性作保證，靠嚴(yán)格的制度和紀(jì)律來(lái)維護(hù)。一要堅(jiān)強(qiáng)黨性。堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，不為私心所擾、人情所困、關(guān)系所累、利益所惑，確保決策不偏向、不出格。二要嚴(yán)守規(guī)矩。強(qiáng)化依法議事決策觀念，堅(jiān)持議事先學(xué)規(guī)定、決策先定原則，防止出現(xiàn)政策問(wèn)題隨意化、利益問(wèn)題本位化、敏感問(wèn)題感情化的現(xiàn)象。三要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。建立決策監(jiān)督和糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持違規(guī)必查、出錯(cuò)必改、有責(zé)必究，不能以集體負(fù)責(zé)為由逃避責(zé)任，重點(diǎn)是要嚴(yán)格黨委正副書(shū)記第一責(zé)任人的責(zé)任。

五、防止和克服正副書(shū)記作風(fēng)不夠民主的問(wèn)題，抓住實(shí)施黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵

堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是正副書(shū)記要有民主作風(fēng)。從調(diào)查情況看，正副書(shū)記作風(fēng)不夠民主主要有四種表現(xiàn)：一個(gè)是“個(gè)人說(shuō)了算就是有威信”，爭(zhēng)核心、爭(zhēng)拍板；一個(gè)是“誰(shuí)資格老職務(wù)高誰(shuí)說(shuō)了算”，喜歡把行政職務(wù)帶到黨內(nèi)，搞“家長(zhǎng)制”；一個(gè)是“群眾水平低，能有什么好意見(jiàn)”，自恃高明；一個(gè)是“發(fā)揚(yáng)民主就是走走形式”，聽(tīng)取意見(jiàn)不耐心、交流看法不真心。對(duì)正副書(shū)記來(lái)說(shuō)，發(fā)揚(yáng)民主不僅是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)問(wèn)題，更是政治紀(jì)律、政治規(guī)矩問(wèn)題。

克服這些問(wèn)題，一要在正確對(duì)待組織上帶好頭。正確處理行政職務(wù)與黨內(nèi)職務(wù)、組織意圖與個(gè)人意圖的關(guān)系，擺正在黨委集體中的位置，當(dāng)“班長(zhǎng)”不當(dāng)“家長(zhǎng)”，不搞會(huì)前“個(gè)人定調(diào)”、討論“個(gè)人定音”、決議“個(gè)人定局”。二要在加強(qiáng)黨性修養(yǎng)上帶好頭。圍繞“三嚴(yán)三實(shí)”加強(qiáng)黨性鍛煉，把黨性修養(yǎng)內(nèi)化為立黨為公的思想境界、問(wèn)計(jì)納諫的民主品格、容人容事的寬闊胸襟，以良好的人品官德催生良好的民主作風(fēng)。三要在嚴(yán)格執(zhí)行制度上帶好頭。把“票決制”“書(shū)記末位發(fā)言制”“民主問(wèn)責(zé)制”等保障民主的制度安排和程序設(shè)計(jì)，變成自覺(jué)的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，以帶頭踐行法治促進(jìn)和保證民主的落實(shí)。

【作者系武警部隊(duì)政治工作部政研室研究員、西安政治學(xué)院碩士研究生】