基于“三元聯(lián)動”區(qū)域中高職銜接體制機制創(chuàng)新的探索

陽彥雄，郭晟，劉存平，楊慶君

摘要：構(gòu)建“以地方政府為主導、中職和高職深度合作的三元聯(lián)動，緊緊圍繞服務地方發(fā)展，培養(yǎng)技術技能人才”的中高職銜接辦學的體制與機制，形成地市級區(qū)域內(nèi)中高職銜接與貫通的現(xiàn)代職教體系。

關鍵詞：中高職銜接；體制機制；三元聯(lián)動；區(qū)域

基金項目:骨干高職院校宜賓職業(yè)技術學院立項建設子項目(教高函〔2010〕27號)

作者簡介：陽彥雄，男，宜賓職業(yè)技術學院教務處副教授，碩士，主要研究方向為機電一體化技術與職業(yè)教育。

中圖分類號：G717

根據(jù)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)》(教發(fā)[2014]6號)的精神，加強中高職銜接，推進中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系、教學過程等方面的銜接。探索對口合作、集團化發(fā)展等多形式的銜接方式。逐步擴大職業(yè)院校自主招生權(quán)和學習者自主選擇權(quán)，形成多種方式、多次選擇的銜接機制和銜接路徑。[1]由此可見，建立現(xiàn)代職教體系，已經(jīng)在國家層面進行了專題規(guī)劃，但分權(quán)體制以及區(qū)域發(fā)展不平衡的國情決定了，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系也應采取“區(qū)域推進”的方式，在政府主導的構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中，建設主體是單一的，其他建設主體只是被動地接受政府創(chuàng)新活動的結(jié)果，未能形成與政府之間良性互動的多層次創(chuàng)建架構(gòu)，不利于調(diào)動構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系各主體的積極性。

國內(nèi)關于中高職銜接的實踐與研究還停留在銜接制度的研究與設計層面，而對于中高職教育內(nèi)容、課程、方法銜接方面的研究還遠遠不夠，更未能結(jié)合中高職教育的特點，從高職教育的角度對中高職銜接進行思考與設計。[2-3]因此，在國家整體職業(yè)教育體系框架下，為適應社會發(fā)展需要，構(gòu)建以多元為主體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的體制與機制，由政府主導，發(fā)揮職業(yè)院校、企業(yè)、社會組織等機構(gòu)的作用，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會以及文化傳統(tǒng)，構(gòu)建有區(qū)域特色的職業(yè)教育體系，是一條積極推進中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的有效路徑。

本文根據(jù)宜賓職業(yè)技術學院國家骨干高等職業(yè)院校建設項目提出的“三元聯(lián)動、多方合作，服務地方發(fā)展”辦學的體制機制創(chuàng)新，結(jié)合對口支援宜賓市屬中職校建設的實踐，對探索中高職銜接與貫通的技術技能人才培養(yǎng)的實踐進行梳理與總結(jié)。按照拓寬中職畢業(yè)生繼續(xù)學習通道，增強職業(yè)教育吸引力[4]，提升職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的能力為目標，提出基于“三元聯(lián)動”的區(qū)域中高職銜接貫通體制機制創(chuàng)新建設，為探索中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職教體系建設提供可借鑒之路。

一、構(gòu)建“三元聯(lián)動”中高職銜接與貫通的體制機制

“三元聯(lián)動”是指“政府、高職、中職”三方聯(lián)動，政府主導，高職和中職深度合作，服務地方發(fā)展培養(yǎng)各級各類的技術技能人才。即政府統(tǒng)籌，體制創(chuàng)新；高職和中職為主體，機制創(chuàng)新。通過政策支持和制度保障，圍繞區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，確定中高職銜接的模式、貫通的專業(yè)，構(gòu)建中職與高職銜接貫通的立交橋，形成區(qū)域內(nèi)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職教體系，提升職業(yè)教育的吸引力，辦人民滿意的職業(yè)教育。

通過三元聯(lián)動、多方合作，整合地方政府、中職與高職為主體的資源和力量，建立政校、校校合作機制，創(chuàng)新中高職銜接體制機制。中高職銜接體制機制創(chuàng)新建設路線如圖1所示。

圖1　中高職銜接體制機制創(chuàng)新建設路線

二、政府主導，構(gòu)建中高職銜接貫通的體制創(chuàng)新與保障體系

宜賓通過職業(yè)教育三年攻堅，促進了宜賓職業(yè)教育大發(fā)展，為實施工業(yè)強市和建設川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟強市，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術技能人才。為全面貫徹落實《教育部關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》(教職成〔2011〕9號)文件精神，全面推進中等和高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)相銜接，實現(xiàn)技術技能人才的系統(tǒng)培養(yǎng)與終身培養(yǎng)，努力辦好人民滿意的職業(yè)教育。[5]宜賓市政府推出三年教育行動計劃，出臺中高職銜接相關的政策和優(yōu)惠制度，主要涉及人事保障、組織保障、招生政策等；大力推進中高職銜接工作，積極支持高職與中職學校合作發(fā)展，為中高職協(xié)調(diào)發(fā)展注入強有動力。

(一)體制改革

推動辦學體制與管理體制改革，清除體制障礙。鼓勵以中高職銜接為載體，在市教育局的牽頭下，形成高職、縣(區(qū))政府和中職連鎖化辦學，實現(xiàn)中高職銜接貫通。落實職業(yè)院校辦學自主權(quán)，推進學校內(nèi)部管理體制改革。

1.大力開展?？h(區(qū))、校校合作辦學，搭建中高職銜接貫通的立交橋。目前，學校與市內(nèi)的屏山縣政府和屏山縣職業(yè)技術學校、高縣政府和高縣職業(yè)技術學校、南溪區(qū)政府和南溪職業(yè)技術學校簽訂了?？h(區(qū))、校校合作辦學戰(zhàn)略協(xié)議，推動中高職銜接貫通以及中職與高職協(xié)調(diào)發(fā)展。待條件成熟，逐步擴大?？h(區(qū))與校校合作辦學的范圍。

2.高職院校適度擴大單獨招收中職校畢業(yè)生的比例。擴大學校招生自主權(quán)，適度提高專科高等職業(yè)學校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例、本科高等學校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。

學校用于中職校考生的單獨招生考試錄取比例與規(guī)模逐步增加。2012年，學校單獨招生規(guī)模與當年招生比例為400人、12.5%，2013年為800人、25%，2014年為800人、25%，2015年為1020人、32%。單獨招生用于中職校考生錄取人數(shù)占當年招生人數(shù)比例為：2012年40%、2013年51%、2014年73%。用于招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例逐年提高。

3.改革中職學校的招生政策。由市教育局出臺相關政策，將中職校原有注冊入學制度，升級為注冊與中考并行體制，各中職校的重點專業(yè)以及中高職銜接班，按照中考成績，擇優(yōu)錄取，秉承百姓“學而優(yōu)則仕”的思維，讓百姓樂于將成績較好的孩子送到中職學校學習。

4.開展“2+3”的中高職銜接貫通辦學體制。結(jié)合宜賓區(qū)域經(jīng)濟與文化生活發(fā)展的需要，在簽訂校縣合作協(xié)議的中職校中，聯(lián)辦“2+3”五年一貫制高職，集中職校豐富的基礎課教師資源和高職校培養(yǎng)高素質(zhì)技術技能人才的理念，實現(xiàn)中職、高職貫通培養(yǎng)與質(zhì)量保障。

5.開展“3+3”的中高職銜接聯(lián)合培養(yǎng)辦學體制。為系統(tǒng)構(gòu)建從中職、專科、本科到專業(yè)學位研究生的培養(yǎng)體系，滿足各層次技術技能人才的教育需求，服務一線勞動者的職業(yè)成長，拓寬高等職業(yè)學校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生、應用技術類型高等學校招收職業(yè)院校畢業(yè)生通道，打開職業(yè)院校學生的成長空間。

結(jié)合宜賓市內(nèi)各中職校的特點，選擇部分專業(yè)開展“3+3”的中高職銜接聯(lián)合培養(yǎng)學制，按照一體化的專業(yè)人才培養(yǎng)方案組織教學。在中職校學習3年，參加高職院校的單獨招生或參加對口高考，升入高職院校，完成后3年的學習。對未考入高職院校的學生，由“3+3”聯(lián)合辦學雙方，開展以職業(yè)道德、職業(yè)發(fā)展、就業(yè)準備、創(chuàng)業(yè)指導等為主要內(nèi)容的職業(yè)輔導教育，讓他們順利走上工作崗位。

(二)加強領導，突出宣傳

由宜賓市教育局主管，各區(qū)縣政府和高職中職校，建立定期職業(yè)教育中高職銜接貫通工作聯(lián)席會議制度。職業(yè)教育目標，納入各區(qū)縣政府年度工作目標管理考核。實行中高職銜接貫通專項督查督辦及年度通報制度，對政績突出者進行表彰獎勵，對未完成任務的，要追究主要領導責任。[6]

充分運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡、黑板報、巖報、標語等多種手段，大力宣傳構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要作用，宣傳高素質(zhì)技術技能人才的重要貢獻，不斷提高對職業(yè)教育的認識，引導全社會積極參與現(xiàn)代職教體系建設，在全社會形成重視和支持現(xiàn)代職教體系建設的良好氛圍。

三、校校聯(lián)動，實現(xiàn)宜賓中高職銜接貫通的機制創(chuàng)新

通過高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校內(nèi)部的機制創(chuàng)新，宜賓構(gòu)建“3+3”中高職銜接和“2+3”五年一貫制中高職銜接貫通聯(lián)合培養(yǎng)的土壤，為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設搭建一個平臺。

(一)高等職業(yè)學校內(nèi)部教學運行機制的創(chuàng)新

學校從2002年開始，招收對口高職學生，由于對口高職學生比例較少，與普高學生混合編班組織教學，對口高職學生實踐能力強的優(yōu)勢得不到展現(xiàn)，而教學設計主要按照普高學生的基礎知識，作為教學起點，挫傷了對口高職學生的學習積極性，阻礙了他們職業(yè)生涯的發(fā)展，這也是高職院校吸引中職校學生力不強的重要因素之一。

為此，學校從2014級新生入學，按照普高一專、普高二專、對口職高、五年制大專，分專業(yè)、分級、分類編班和組織教學，共分成83個班，其中，對口職高16個班、五年制大專6個班。

對口高職班，按照中高職銜接專業(yè)一體化的人才培養(yǎng)方案執(zhí)行，專業(yè)知識向更寬更深邁進，技能向高技能與技術型的螺旋式遞進。

五年制大專階段班，按照普高二專的專業(yè)人才培養(yǎng)方案執(zhí)行，完成高素質(zhì)技術技能人才培養(yǎng)目標。

(二)“3+3”中高職銜接機制探索與創(chuàng)新

1.聯(lián)合開辦“3+3”中高職銜接班。目前，學校根據(jù)本區(qū)域內(nèi)15所中職校辦學條件與特點，選擇了校校合作的9所簽訂聯(lián)合開辦“3+3”中高職銜接班協(xié)議，結(jié)合各縣區(qū)發(fā)展的需要，確定銜接專業(yè)與學生人數(shù)；學生憑中考成績，自愿報名，由中職校、高職校雙方聯(lián)合組成考核小組，綜合考核學習能力、紀律觀念、敬業(yè)精神等因素，擇優(yōu)錄取中高職銜接班學生名單。

中職和高職雙方聯(lián)合培養(yǎng)、過程共管、責任共擔。中高職銜接班的學生在中職階段學習結(jié)束，參加高職院的自主招生考試或?qū)诟呖?，合格的進入高職階段學習；對未考入高職的學生，再次強化生產(chǎn)型實習。

2.按照“學歷遞進、崗位提升、能力提高、課程銜接”的標準，一體化設計中高職銜接專業(yè)課程體系。由宜賓市教育局主導，宜賓技術學院牽頭，市內(nèi)國示中職校、省級重點中職校和宜賓機械行業(yè)協(xié)會、宜賓茶商協(xié)會等以及五糧液普什集團公司等相關的100余家緊密合作企業(yè)參與，按照“學歷遞進、崗位提升、能力提高、課程銜接”的標準，一體化設計專業(yè)課程體系，采用“3+3”學制模式實現(xiàn)銜接、中職課程教學標準與高職入口標準銜接統(tǒng)一，制定了中高職銜接“機電一體化技術、數(shù)控技術、建筑技術、茶葉生產(chǎn)與加工技術，計算機及其應用”等一體化的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實行分段貫通、逐步實施，避免課程設置和教學內(nèi)容的重復。

(三)“2+3”五年一貫制中高職銜接與貫通機制探索與創(chuàng)新

1.機制保障。學校與市內(nèi)三個中職校以及對應的地方政府簽訂校縣(區(qū))合作協(xié)議，地方政府主導，與所屬中職校聯(lián)合開辦“2+3”五年一貫制班，形成區(qū)域內(nèi)中高職銜接與貫通體系。

2.優(yōu)勢互補。高職院校有招收五年一貫制大專政策，中職校在本縣(區(qū))內(nèi)有了一定的辦學影響力，能吸引較多優(yōu)秀的初中別業(yè)生報考五年一貫制大專。由于經(jīng)過職教攻堅，比較多的中職校是從原有普通中學轉(zhuǎn)型過來的，還保留一部份教學經(jīng)驗豐富的公共課教師。前2年由中職校完成專業(yè)中學階段的公共基礎知識的教學，后3年進入高職院校學習，師資得到充分的保證。

3.質(zhì)量保障與激勵機制。五年一貫制高職兩年學習結(jié)束后，須參加全省組織的高職院校單獨招生考試，成績合格方可進入學校大專階段學習，成績優(yōu)異者可編入學校一專層次班級學習。

(四)構(gòu)建中高職銜接貫通的指揮部與踐行者隊伍

1.設立中高職銜接的管理機構(gòu)。成立中高職銜接合作辦公室，地點設在宜賓職業(yè)技術學院，各院校分設中高職銜接辦公室，由相關職能部門負責人為成員，選調(diào)骨干教師組成管理與工作隊伍。

2.實職互派，全方位參與中高職銜接過程組織與管理。學校在戰(zhàn)略合作伙伴學校分別設立屏山分院、高縣分院，派出兩名管理骨干到屏山縣職業(yè)中學承擔校長、教學副校長職務，對方派出教學管理干部以相應專業(yè)部部長等到學校進修，確保中高職銜接一體化的專業(yè)人才培養(yǎng)方案落到實處。

3.骨干教師互派，構(gòu)筑中高職銜接的師資隊伍，成為推動中高職銜接的排頭兵。學校選派機電、數(shù)控、建筑和計算機等專業(yè)帶頭人以及骨干教師到屏山職校、江安職校等職中，指導部分課程的教學；珙縣職校、長寧職校、江安職校等中職校選派教師到學校的數(shù)控、汽車等專業(yè)，跟師進修或做輔助教師。認識中高職銜接學生特點、研究中高職銜接的教學規(guī)律，做到有的放矢。開展符合中高職銜接課程體系改革、教學內(nèi)容改革、教學方法與手段改革，做到中高職銜接的課程體系對接、課程內(nèi)容對接、考核方式對接，實現(xiàn)能力提高、崗位提升、學歷遞進。

4.聯(lián)合開展中高職銜接相關課題研究。根據(jù)本地現(xiàn)代職教體系建設的需要，與市內(nèi)的國示省重等中職校聯(lián)合，主要對中高職一體化人才培養(yǎng)模式改革、高職院校單獨招生考試大綱、專業(yè)課程體系建設和教學改革、推進產(chǎn)教研合作、師資隊伍建設、建設共享型實訓基地等問題開展研究。

學校2014級按照中高職銜接進行分級、分類編班和組織教學，對口高職學生避免重復學習中職內(nèi)容，教師的備課以及教學組織難度降低，學生學習興趣明顯提高，上課紀律、完成作業(yè)以及實踐項目的質(zhì)量，均好于上一年級。對口合作的中職校招生規(guī)模明顯擴大，學生入學的文化基礎大幅提升，受到家長的歡迎。外地知名企業(yè)(如農(nóng)牧食品企業(yè)華西希望特區(qū)集團等)，考察學校以及本市相關的中職校的辦學實力后，簽訂了聯(lián)合培養(yǎng)中高級技術技能人才協(xié)議，并在本市開辦分公司，中高職銜接與貫通成效受到地方政府的肯定。

綜上所述，宜賓以政校?！叭?lián)動”的中高職銜接模式創(chuàng)新，政府統(tǒng)籌體制創(chuàng)新，中高職合作機制創(chuàng)新，以“政府—高職—中職”為軸，自上而下、自下而上雙向路徑推進，校校合作辦學、合作育人、過程共管、成果共享、責任共擔的區(qū)域內(nèi)中高職銜接聯(lián)合培養(yǎng)共同體，打通中高職銜接通道，形成地市級的現(xiàn)代職教體系立交橋，為地方建設發(fā)展注入動力。

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[責任編輯秦濤]