課題組

摘 ? 要：目前，金融IC卡在我國大中城市已成為使用最廣泛的非現(xiàn)金支付工具，但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，受多種因素影響，金融IC卡在公共服務領域推廣應用仍存在一些困難。本文以甘肅酒泉為例，重點研究金融IC卡在公共服務領域的推廣應用過程中存在的主要問題，并提出相關政策建議，為今后金融IC卡行業(yè)應用政策制定提供參考依據(jù)。

關鍵詞：金融IC卡;推廣應用

中圖分類號：F830.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-0017-2015（10）-0084-03

金融IC卡是由商業(yè)銀行（信用社）或支付機構發(fā)行的，采用集成電路技術，遵循國家金融行業(yè)標準，具有消費信用、轉(zhuǎn)賬結算、現(xiàn)金存取全部或部分功能，可以具有其他商業(yè)服務和社會管理功能的金融工具。與磁條卡相比金融IC卡具有覆蓋面寬、使用方便、安全性高、可靠性強、存儲空間大等優(yōu)勢，目前已廣泛應用于金融、電信、交通、商貿(mào)、社保、稅收、醫(yī)療、保險等方面，幾乎涵蓋所有的公共事業(yè)領域。

當前，我國金融IC卡推廣應用工作不斷深化，受理環(huán)境極大改善，金融IC卡在大中城市已日漸被社會公眾所接受，并逐漸替代傳統(tǒng)的磁條卡成為使用最廣泛的非現(xiàn)金支付工具。然而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，受區(qū)域環(huán)境、人口少等因素影響，金融IC卡在公共服務領域推廣應用仍存在一些困難。本文以甘肅酒泉為例，重點研究金融IC卡在公共服務領域的推廣應用過程中存在的主要問題，并提出相關政策建議，為今后金融IC卡行業(yè)應用政策制定提供參考依據(jù)。

一、欠發(fā)達地區(qū)金融IC卡應用現(xiàn)狀

酒泉地處甘肅河西走廊西端、絲綢之路經(jīng)濟帶中段，屬欠發(fā)達地區(qū)，總?cè)丝?10多萬，轄六縣一區(qū)，其中有兩個少數(shù)民族自治縣。目前，酒泉轄區(qū)有銀行業(yè)金融機構共14家，從業(yè)人員2407名，機構網(wǎng)點達328個，其中發(fā)行金融IC卡的機構10家。

2012年以來，酒泉市有計劃、按步驟地開展了金融IC卡受理機具的升級改造，并逐步加大金融IC卡發(fā)卡量，截至2015年一季度末，全市共發(fā)行金融IC卡703810張，全部具有閃付功能;改造ATM共計614臺，布放POS共計10904臺。完全滿足非接觸式智能卡的應用。同時對商鋪、超市、藥店、賓館等布放的POS機具進行非接觸式升級改造達430臺，非接改造率達3.9%，終端機具接觸式改造完成率達到90%以上，金融IC卡推廣工作初見成效。

（一）金融IC卡受理機具布放范圍不斷擴大。在加大金融IC卡機具改造力度的同時，鼓勵引導銀行業(yè)金融機構不斷擴大金融IC卡受理終端的布放范圍。目前，受理終端覆蓋了酒泉市各大商場、超市、藥店、賓館酒店等公共服務領域。

（二）非接觸式金融IC卡受理環(huán)境改造步伐加快。在市區(qū)營業(yè)網(wǎng)點區(qū)域開展金融IC卡應用非接觸小額支付商圈建設。加快非接觸式金融IC卡受理環(huán)境的改造力度，積極推動酒泉市商業(yè)步行街、漢唐美食街等小額非接支付商圈建設，商圈內(nèi)金融IC卡非接觸受理機具逐步增加，收銀員能夠熟練受理金融IC卡支付業(yè)務。

（三）金融IC卡行業(yè)應用逐步拓展。各商業(yè)銀行在不斷擴大金融IC卡發(fā)行量的同時，積極依托本行優(yōu)勢，發(fā)揮金融IC卡多功能應用的獨特優(yōu)勢，開展特色業(yè)務。人行酒泉中支及所轄縣支行及時與當?shù)卣块T溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)地方政府出臺推動金融IC卡在公共服務領域應用的政策措施。當?shù)劂y行業(yè)金融機構積極推動，甘肅銀行積極主動與交通局洽談，推廣應用縣域公交“一卡通”;工商銀行采取措施與社保局接觸，推廣應用“養(yǎng)老金支付卡”;農(nóng)業(yè)銀行、建設銀行將開展城鄉(xiāng)“校園一卡通”服務，目前金融IC卡推廣應用得到了政府金融辦的支持并已進入實施階段。人行酒泉中支在充分調(diào)研的基礎上，借鑒周邊城市的成果和建設經(jīng)驗，大力推動酒泉市的“城市一卡通”項目建設，將“城市一卡通”項目逐步向公交、水、電、燃氣等公共服務行業(yè)以及超市、菜市場等小額快速支付領域擴展。

（四）金融IC卡社會認知度不斷提高。近年來，酒泉市不斷加大金融IC卡知識普及力度，通過金融宣傳月平臺以及專題講座、街頭宣傳等各種方式面向政府、銀行、企業(yè)、社會公眾進行全方位、廣視角的宣傳，通過銀行磁條卡換發(fā)金融IC卡工作的大力推動，使社會各界對金融IC卡的熟識度和認知度不斷提高，為進一步推動行業(yè)應用奠定了基礎。

二、金融IC卡推廣中的困難

（一）政策引導不夠，社會各界缺乏認識。受社會、經(jīng)濟環(huán)境所限，金融IC卡認知度不高。酒泉屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人口少、城鎮(zhèn)建設滯后，城市化、信息化水平不高，特別是在農(nóng)村地區(qū)，受人口結構、教育程度、知識水平、傳統(tǒng)觀念以及信息接收渠道少等因素影響，人們對新生事物的接受能力較弱，新知識、新技能輻射范圍有限、遲滯性較大。社會公眾對金融IC卡的使用、優(yōu)點了解不多，對金融IC卡的資金使用安全、個人信息保密、換卡費用等方面存在疑慮。

（二）行業(yè)壁壘阻礙較多，制約金融IC卡應用。推廣應用金融IC卡的關鍵在于跨行業(yè)應用，特別是在公交、醫(yī)保等公用事業(yè)行業(yè)。一方面，當前很多公用事業(yè)行業(yè)推行了行業(yè)卡并具有相當規(guī)模，金融IC卡要進入這些領域，需要對行業(yè)卡進行整合，勢必對現(xiàn)有利益格局形成沖擊，行業(yè)應用阻力較大;另一方面，金融機構之間也存在行業(yè)壁壘，比如，某家銀行經(jīng)過前期合作和投資，加載了某行業(yè)應用，為了自身利益，是不愿意別家金融機構介入的，從而導致金融機構之間也存在行業(yè)壁壘，制約金融IC卡推廣應用。另外酒泉市各商業(yè)銀行屬于基層行，業(yè)務自主性受限，雖然各金融機構有推廣IC卡應用的意愿，但受機構管理權限、經(jīng)費等各方面限制，使金融IC卡行業(yè)應用工作開展的難度增大。

（三）資金投入較大，成本回收期較長。行業(yè)不同，開發(fā)的機具功能也不一樣，加之發(fā)行金融IC卡實際經(jīng)濟效益短期內(nèi)不明顯，致使金融機構積極性不高。醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公共交通、公用事業(yè)、便民服務等多行業(yè)領域磁條卡應用已投入相當大的一筆資金，如果在推廣IC卡應用上，在投入資金進行重新整合，行業(yè)的確難以接受，欠發(fā)達地區(qū)本身人口數(shù)量少，增值業(yè)務不足等問題，難以形成規(guī)模效益。目前金融IC卡在二類、三類行業(yè)應用中仍然存在資金、技術等方面的困難。以某銀行酒泉分行為例：某銀行酒泉分行正在積極投資的酒泉東方大明物業(yè)公司停車咪表門禁系統(tǒng)。系統(tǒng)上線分為兩部分：一是軟件系統(tǒng)，作為IC卡非接收費核算;二是硬件設備（包括手持式和站臺式）。停車咪表的費用預算：硬件設備分為兩部分，站臺式部分約為3萬元-5萬元，手持式部分每臺約為1500元;軟件分為門禁系統(tǒng)與分段計價系統(tǒng)，共計約97.5萬-112.5萬元;全部費用核算約為135萬元-150萬元。成本回收主要通過停車費用儲蓄存款沉淀來完成，每年收益約為2%左右，需15年以上方可收回成本。同時由于系統(tǒng)軟件開發(fā)及相關硬件設備采購招標等問題，均由省分行及總行招標介入，目前還在向上級行報備過程中。由此看出，金融IC卡的行業(yè)應用費用支出較大，存在技術難題，也存在銀行內(nèi)部體制上的制約因素等。

（四）金融IC卡推廣應用缺乏政策支持。行業(yè)應用是金融IC卡優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，但要擴大行業(yè)應用范圍，則涉及到政府機構、企業(yè)、銀行等多個方面，由于缺乏統(tǒng)一的、強有力的政策指導，導致行業(yè)應用推進緩慢。例如：某銀行加載金融功能的社會保障卡的應用，就遇到了經(jīng)費及硬件設施匹配的問題，初步預算投入資金就超出了銀行所承受的范圍。如果單純將養(yǎng)老金劃入IC卡發(fā)放，投入小，收益大，達到了雙贏的目的，但向外延伸將醫(yī)療卡納入金融IC卡使用，這就是一個龐大的工程，單靠一家銀行投入資金，難度很大。

三、推動金融IC卡應用工作的對策

（一）積極爭取地方政府對金融IC卡在民生等公共服務領域應用的政策支持，搭建金融IC卡運營公共平臺，加大資金投入力度，以行業(yè)合作模式促進金融IC卡發(fā)展。行業(yè)主管部門間加強溝通協(xié)調(diào)，加快金融IC卡在衛(wèi)生、教育、交通、公用事業(yè)繳費等公共服務領域的應用，給持卡人帶來更多的應用附加值，以民生服務為切入點，銀行及相關部門共同參與，最后通過市場化運作給運營機構帶來一定的利潤回報，實現(xiàn)項目可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立資源共享機制，一方面政府進行資源整合，建立適合各行業(yè)進行金融IC卡推廣應用的統(tǒng)一服務平臺，一點帶面推進服務領域的應用;另一方面銀行發(fā)卡機構、收單機構通過讓利的方式，在推廣期內(nèi)適當降低電子現(xiàn)金交易費率。避免形成新的銀行間保護壁壘和資源浪費。行業(yè)間共同簽署公約，承諾按照“誰投資誰受益，成本分攤、利益共享”的原則，按市場化原則協(xié)商分配收益。銀行業(yè)在推進金融IC卡在公共服務領域應用的過程中，上級行在技術、資金方面提供支持，最終才能實現(xiàn)真正意義上的“一卡通”應用。

（三）加強銀行間以及銀企間的合作，實現(xiàn)投資成本的分攤。銀行間通過行業(yè)應用項目合作，以“技術+資金”的合作方式，降低一家銀行所承受的資金成本，發(fā)揮另一家銀行的技術優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，利益共享，有效降低投資成本。同時在行業(yè)卡整合過程中，也要做好已有行業(yè)卡的余額結轉(zhuǎn)工作。如現(xiàn)行的公交卡（普通卡、學生卡、老年卡）、醫(yī)療卡（僅限于支付功能）、水、電繳費卡，在使用過程中都會有一定的特殊功能以及優(yōu)惠讓利，而推廣金融IC卡多功能應用時，也要將各種優(yōu)惠條件放寬，讓老百姓真正得到實惠。

（四）加大對一卡多用業(yè)務的培訓宣傳。營造金融IC卡良好宣傳氛圍，增強宣傳的時效性，讓老百姓充分認識了解金融IC卡的功能，推動非接支付環(huán)境改造，擴大行業(yè)應用效果，提高用戶體驗滿意度。使公眾充分認識了解金融IC卡的先進功能和使用方法。

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The difficulties in the Popularization and Application of Financial IC Cards in Less Developed Areas and Countermeasures

——A Case of Jiuquan City of Gansu Province

Research Group

Abstract： At present， the financial IC cards have been the most widely used non-cash payment tool in medium large-sized cities in China. But in the less developed areas， influenced by many factors， there are still some difficulties in the popularization and application of the financial IC cards in the field of public service. Taking Jiuquan city of Gansu as an example， the paper focuses on major problems that are encountered during the process of the popularization and application of the financial IC cards in the field of the public service， and puts forward relevant policy recommendations hoping to provide a reference for policy making of the future application of the financial IC card industry.

Keywords： financial IC card; popularization and application

責任編輯、校對：張宏亮