季　瓊

(北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院,北京　100029)

基于工業(yè)區(qū)位論的北京文化保稅區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析

季瓊

(北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院,北京100029)

[摘要]本文基于工業(yè)區(qū)位論，對(duì)北京文化保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了分析，自從第一個(gè)保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)于1990 年設(shè)立以來,我國(guó)保稅區(qū)在各項(xiàng)功能、業(yè)績(jī)等方面得到了不同程度的發(fā)展,對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易、招商引資、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)區(qū)位論；保稅區(qū)；區(qū)位優(yōu)勢(shì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.04.092

然而在取得長(zhǎng)足發(fā)展的背后,我國(guó)保稅區(qū)仍然面臨著政策優(yōu)勢(shì)弱化、區(qū)港分離、物流不暢和保稅區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等問題。除此之外,保稅區(qū)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的形勢(shì)下,還面臨著功能提升、方式轉(zhuǎn)變等多方面的挑戰(zhàn),特別是在國(guó)家大力提升文化軟實(shí)力、提倡文化“走出去”、發(fā)展文化貿(mào)易的背景下,急需闖出一條既具前瞻性又具現(xiàn)實(shí)性的發(fā)展新路。鑒于以往對(duì)保稅區(qū)的研究多以比較利益學(xué)說為其重要理論基礎(chǔ),而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看資源稟賦差異基礎(chǔ)之上的比較利益卻又難以維系,本文以北京文化保稅區(qū)為代表,嘗試從工業(yè)區(qū)位論的視角,研究其區(qū)位優(yōu)勢(shì),分析其現(xiàn)狀和問題,提出保稅區(qū)在文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口方面進(jìn)行功能集成集聚、方式轉(zhuǎn)變和政策配套等方面的對(duì)策,以期推動(dòng)我國(guó)文化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展,為保稅區(qū)的重新定位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)探索可行的新路徑。

1工業(yè)區(qū)位論簡(jiǎn)述

工業(yè)區(qū)位論是研究人類工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的空間分布和空間選擇規(guī)律的理論。工業(yè)區(qū)位論的先驅(qū)者是德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家勞恩哈特(W.Launhardt),他運(yùn)用自己創(chuàng)立的“結(jié)點(diǎn)原理”中的結(jié)點(diǎn)原則和極點(diǎn)原則對(duì)三個(gè)區(qū)位怎樣連接成一個(gè)“V ”或“ Y ” 、構(gòu)造一個(gè)區(qū)位三角形的問題以及怎樣尋找使“里程運(yùn)費(fèi)在生產(chǎn)的區(qū)位中必須保持平衡”的最小值點(diǎn)(即區(qū)位三角形的極點(diǎn))進(jìn)行了幾何求解,構(gòu)建了工業(yè)三角區(qū)位論的重要模型。

而德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯(Alfred Weber)是第一個(gè)對(duì)工業(yè)區(qū)位理論進(jìn)行系統(tǒng)分析的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,他的主要思想和理論體現(xiàn)在1909年出版的《工業(yè)區(qū)位理論—區(qū)位的純粹理論》一書和1914 年發(fā)表的《工業(yè)區(qū)位—區(qū)位的一般理論及資本主義理論》論文中。他認(rèn)為區(qū)位論的指導(dǎo)思想應(yīng)該如此：理想的工業(yè)區(qū)位應(yīng)選擇在生產(chǎn)成本和運(yùn)輸成本最小的地點(diǎn)；工業(yè)布局應(yīng)盡量節(jié)約成本,提高利潤(rùn)。因此,他提出了區(qū)位因子(包括一般因子和特殊因子)、原料指數(shù)等一系列概念,基于三個(gè)主要前提條件：①已知原料供給地的地理分布；②已知產(chǎn)品的消費(fèi)地與規(guī)模；③勞動(dòng)力存在于多數(shù)的已知地點(diǎn),不能移動(dòng)；各地的勞動(dòng)成本是固定的,在這種勞動(dòng)花費(fèi)水平下可以得到勞動(dòng)力的無限供應(yīng)；并通過大量公式(公理)和圖解,提出了運(yùn)費(fèi)指向論(即由運(yùn)費(fèi)指向形成地理空間中的基本工業(yè)區(qū)位格局)、勞動(dòng)力成本指向論(勞動(dòng)力成本指向,可以使在運(yùn)費(fèi)指向所決定的基本工業(yè)區(qū)位格局發(fā)生第一次偏移)和集聚指向論(集聚指向,可以使運(yùn)費(fèi)指向與勞動(dòng)費(fèi)指向所決定的基本工業(yè)區(qū)位格局再次偏移),完成了一般區(qū)位理論的構(gòu)造,使工業(yè)區(qū)位論,特別是工業(yè)區(qū)位論達(dá)到了一個(gè)頂峰。他認(rèn)為,影響企業(yè)區(qū)位抉擇的因素不僅包括運(yùn)輸成本,而且還包括勞動(dòng)力、集聚因素和總體因素,并對(duì)勞恩哈特的區(qū)位三角形進(jìn)行補(bǔ)充和拓展,建立了更加完善的企業(yè)區(qū)位抉擇模型,從而形成了帕所稱的勞恩哈特—韋伯模型。

韋伯從經(jīng)濟(jì)區(qū)位的角度,探索資本、人口向大城市移動(dòng)(大城市產(chǎn)業(yè)與人口集聚現(xiàn)象)背后的空間機(jī)制。他在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)、流通與消費(fèi)三大基本環(huán)節(jié)中,挑選了工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)作為研究對(duì)象。通過探索工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)位原理,試圖解釋人口的地域間大規(guī)模移動(dòng)以及城市的人口與產(chǎn)業(yè)的集聚原因。以韋伯等為代表的工業(yè)區(qū)位論利用靜態(tài)的局部均衡分析方法,分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體最優(yōu)區(qū)位,研究單個(gè)企業(yè)成本最小化的最優(yōu)區(qū)位決策,對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍具有重要意義。

當(dāng)今世界快速發(fā)展的技術(shù)和交通運(yùn)輸,大幅度削減了原料使用量、勞動(dòng)費(fèi)和運(yùn)費(fèi),本來屬于原料地和勞動(dòng)供給地指向的區(qū)位類型現(xiàn)在已變?yōu)橄M(fèi)地指向區(qū)位類型,加上區(qū)域政策等因素的影響,工業(yè)區(qū)位出現(xiàn)了新的指向型,如臨空型、臨海型和高智能型等區(qū)位類型。北京文化保稅區(qū)就是在國(guó)家大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的新形勢(shì)下,出現(xiàn)的一種臨空型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。對(duì)這種類型的區(qū)位優(yōu)勢(shì)研究,雖然由于其歷史局限性,我們不能直接套用工業(yè)區(qū)位論,但將其作為研究的理論基礎(chǔ),結(jié)合北京文化保稅區(qū)的建設(shè)構(gòu)思、現(xiàn)狀和未來的發(fā)展目標(biāo),研究和探索北京文化保稅區(qū),對(duì)北京文化保稅區(qū)的功能提升和未來發(fā)展具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2北京文化保稅區(qū)的實(shí)踐探索

2.1保稅區(qū)功能分析

“保稅”屬于海關(guān)用語,是指進(jìn)口貨物暫不繳納進(jìn)口稅,而是先將其存入特定區(qū)域,并可在該區(qū)域內(nèi)進(jìn)行加工、裝配、制造、展覽、包裝、拆裝、貼標(biāo)、轉(zhuǎn)換、改裝、取樣及不同原料混合等工作。

保稅區(qū)是國(guó)家海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊(cè)的、可以較長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ)商品的區(qū)域,是我國(guó)借鑒國(guó)際通行做法,并在結(jié)合我國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上形成的新型的經(jīng)濟(jì)開放區(qū)域,具有進(jìn)出口加工、國(guó)際貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)商品展示等功能,享有“免征、免稅、保稅”政策,實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式,可大大降低文化生產(chǎn)與文化貿(mào)易活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)成本。

2.2北京文化保稅區(qū)概況

北京文化保稅區(qū)全名為北京國(guó)際文化貿(mào)易服務(wù)中心,由文化部和北京市共同支持建設(shè),北京天竺綜合保稅區(qū)和北京歌華文化發(fā)展集團(tuán)合作建立,是國(guó)內(nèi)首個(gè)依托于空港的保稅區(qū),包括國(guó)際文化商品展示交易中心、國(guó)際文化貿(mào)易企業(yè)集聚中心、國(guó)際文化倉儲(chǔ)物流中心三個(gè)功能區(qū),為國(guó)際、國(guó)內(nèi)文化生產(chǎn)、傳輸、貿(mào)易機(jī)構(gòu)提供專屬保稅服務(wù)。基地建在北京天竺綜合保稅區(qū)內(nèi),規(guī)劃用地260 畝,建筑面積51萬平方米,投資總額50 億元,預(yù)計(jì)將于2015 年建成并運(yùn)營(yíng),年?duì)I業(yè)額將超過500 億元。文化保稅區(qū)對(duì)藝術(shù)品進(jìn)出口實(shí)行減稅、免稅、保稅等政策。在文化保稅區(qū)內(nèi),業(yè)務(wù)涉及影視、時(shí)尚、演藝、出版、體育休閑、動(dòng)漫及網(wǎng)絡(luò)游戲、藝術(shù)品、展覽九大領(lǐng)域,將主要開展藝術(shù)品復(fù)制、國(guó)際畫廊、海外藝術(shù)品保稅拍賣、國(guó)際藝術(shù)品博覽會(huì)等業(yè)務(wù),目的在于形成全國(guó)文化中心的示范作用,推動(dòng)中國(guó)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展的重要平臺(tái),目標(biāo)是建成亞洲最大的藝術(shù)品交易市場(chǎng)。

2013年3月下旬，歐文風(fēng)范文化藝術(shù)(北京)有限公司自法國(guó)進(jìn)口的592件油畫、家具、雕像等文化藝術(shù)品,于4月中旬順利進(jìn)入北京天竺綜合保稅區(qū)。這是北京“文化保稅區(qū)”2012年3月正式揭牌后,首批入?yún)^(qū)的進(jìn)口文化藝術(shù)品,標(biāo)志著北京文化保稅區(qū)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段。

3北京文化保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析

以往對(duì)保稅區(qū)的研究大多以比較利益學(xué)說為其理論基礎(chǔ),通過靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)原則研究我國(guó)保稅區(qū)在勞動(dòng)力、土地等資源以及特殊政策等方面的比較優(yōu)勢(shì)和利益。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,建立在資源稟賦差異基礎(chǔ)之上的比較利益難以維系,特別是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深化的背景下,保稅區(qū)既有的一些優(yōu)勢(shì)正在逐步弱化,因而從其他視角尋求其新的優(yōu)勢(shì),成為保稅區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。鑒于此,本文將基于工業(yè)區(qū)位論,分析北京文化保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì),探索其長(zhǎng)效可行的發(fā)展之路。

從本文第一部分對(duì)工業(yè)區(qū)位論的簡(jiǎn)要分析中,我們可以看出,其目的是在固定系數(shù)分析框架下,尋求利潤(rùn)最大化的區(qū)位。工業(yè)區(qū)位論的研究者在對(duì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇分析中,探討了由于空間地理位置的不同造成了不同產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的分布,認(rèn)為影響企業(yè)區(qū)位抉擇的主要因素包括運(yùn)輸成本、勞動(dòng)力、集聚因素和總體因素等。正如曾淑婉、劉軍(2011)所分析,韋伯提出的是區(qū)位因素的概念,而他其實(shí)描述的是一種區(qū)位優(yōu)勢(shì)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生在某個(gè)特定點(diǎn)或若干點(diǎn)上,而不發(fā)生在其他點(diǎn)所獲得的優(yōu)勢(shì)。因此,基于工業(yè)區(qū)位論的研究,我們把區(qū)位優(yōu)勢(shì)分為交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

3.1北京文化保稅區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)

交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)主要是指某區(qū)位處于鐵路樞紐、臨港或臨空地區(qū)等交通樞紐地區(qū)。韋伯的工業(yè)區(qū)位理論認(rèn)為,從工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)到分配過程中,主要成本包含原料/燃料費(fèi)、勞動(dòng)成本和運(yùn)費(fèi),獲取同種同質(zhì)量的原料與動(dòng)力燃料的價(jià)格,因產(chǎn)地不同而不同,工廠區(qū)位接近價(jià)格相對(duì)低廉的原料、燃料地,將有利于成本的節(jié)約,因此原料/燃料費(fèi)、勞動(dòng)成本、運(yùn)費(fèi)均是區(qū)域性區(qū)位因子。根據(jù)理論研究所需,可將原料、燃料價(jià)格的地區(qū)差異用運(yùn)費(fèi)差異來替代,這樣,影響工業(yè)區(qū)位的一般區(qū)位因子包含運(yùn)費(fèi)和勞動(dòng)費(fèi)。也就是說,便利的交通條件可以節(jié)省產(chǎn)品和服務(wù)的運(yùn)輸成本,增加企業(yè)的利潤(rùn)。

北京文化保稅區(qū)是以“園中園”形式建立的文化保稅專區(qū),位于北京天竺綜合保稅區(qū)內(nèi)。而北京天竺綜合保稅區(qū)是全國(guó)第一家直接依托空港口岸設(shè)立的綜合保稅區(qū)。它位于北京東北方向,與首都機(jī)場(chǎng)北端卸貨平臺(tái)“無縫對(duì)接”,距離市區(qū)15千米,距天津港160公里。周邊交通網(wǎng)機(jī)場(chǎng)高速1號(hào)線和2號(hào)線、機(jī)場(chǎng)北線等6條高速公路,101國(guó)道、順平快速路等4條公路；機(jī)場(chǎng)及M15城市輕軌2條。四通八達(dá)的交通網(wǎng)優(yōu)勢(shì),使往來北京城區(qū)、天津港口、環(huán)渤海地區(qū)都能順暢便捷,具有得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì),可以大大節(jié)省進(jìn)、出園文化產(chǎn)品的運(yùn)費(fèi)。

3.2資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)

“資源”是指一國(guó)或一定地區(qū)內(nèi)擁有的物力、財(cái)力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱。資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)指某區(qū)域擁有豐富的自然資源和社會(huì)資源,能夠提供充足的生產(chǎn)原料或燃料、人力資源、信息資源以及經(jīng)過勞動(dòng)創(chuàng)造的各種物質(zhì)財(cái)富以及服務(wù),宜發(fā)展資源指向型產(chǎn)業(yè),具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。從前文對(duì)工業(yè)區(qū)位論的分析來看,影響工業(yè)區(qū)位的一般區(qū)位因子不僅包含運(yùn)費(fèi)和勞動(dòng)費(fèi),還包括集聚/分散。筆者認(rèn)為,從當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角來看,工業(yè)區(qū)位論的三大一般區(qū)位因子在很大程度上是指自然資源/物質(zhì)財(cái)富、人力資源和集聚/分散因素。北京文化保稅區(qū)就是這樣一個(gè)集三大一般區(qū)位因子于一體的區(qū)域,下面我們先從運(yùn)費(fèi)和勞動(dòng)費(fèi)區(qū)位因子的角度,來具體分析北京文化保稅區(qū)的資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

(1)從運(yùn)費(fèi)區(qū)位因子來看,北京的各種文化資源為保稅區(qū)奠定了優(yōu)越的資源區(qū)位地位

如前所述,應(yīng)理論研究之需求,可將原料/燃料價(jià)格的地區(qū)差異用運(yùn)費(fèi)差異來替代,而廣義的資源包含著經(jīng)過勞動(dòng)創(chuàng)造的各種物質(zhì)財(cái)富,文化資源就是此類物質(zhì)財(cái)富,因此,筆者以為,文化資源可被并入到運(yùn)費(fèi)區(qū)位因子。北京文化保稅區(qū)可以充分利用北京豐富的文化資源,憑借“空海陸鐵”四位一體的聯(lián)程優(yōu)勢(shì),降低企業(yè)物流成本,提高運(yùn)營(yíng)效率。

首先,北京擁有古都名城、不可移動(dòng)文物、博物館和文物市場(chǎng)四大歷史文化資源。北京地區(qū)現(xiàn)有世界文化遺產(chǎn)6處,全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位98處。其次,北京的文化基礎(chǔ)設(shè)施總量全國(guó)第一。博物館總數(shù)159家,居世界第二；公共圖書館數(shù)量居世界第四；人均擁有電影屏幕數(shù)量接近巴黎、日本的水平；全市網(wǎng)站總數(shù)突破30萬家。再次,截至2010年年末,北京擁有271個(gè)可用于演出的場(chǎng)所,295個(gè)舞臺(tái),已用于演出的場(chǎng)所161個(gè),舞臺(tái)184個(gè)。最后,北京擁有全國(guó)最為豐富的廣播影視資源,全市共有影院120多家,屏幕近600塊,居全國(guó)之首。2010年實(shí)現(xiàn)電影票房11.8億元,連續(xù)4年居全國(guó)之首。除上述之外,北京還有豐富多彩的民俗、旅游、藝術(shù)、商業(yè)等文化資源,以及發(fā)展高科技文化產(chǎn)業(yè)、信息文化產(chǎn)業(yè)、咨詢文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代國(guó)際會(huì)議服務(wù)產(chǎn)業(yè)和律師事務(wù)所、各類智力策劃公司等所必需的科技知識(shí)性的文化資源。所有這些文化資源,加上北京文化保稅區(qū)獨(dú)特的交通優(yōu)勢(shì),奠定了北京文化保稅區(qū)優(yōu)越的資源區(qū)位地位。

(2)從勞動(dòng)費(fèi)區(qū)位因子來看,北京優(yōu)秀的人力資源為保稅區(qū)提供了有利條件

韋伯認(rèn)為,勞動(dòng)費(fèi)是使運(yùn)費(fèi)形成的區(qū)位格局發(fā)生變形的因素,主要反映在地區(qū)間的差異性上。它是指每單位重量產(chǎn)品的工資部分,而不是指工資的絕對(duì)額,不僅反映了工資水平,同時(shí)也體現(xiàn)了勞動(dòng)者勞動(dòng)能力的差距。北京文化保稅區(qū)地處北京天竺綜合保稅區(qū)內(nèi),各類中高級(jí)院校和國(guó)際學(xué)校眾多,高素質(zhì)勞動(dòng)力資源豐富,加之北京云集了大批文化名人、文學(xué)家、藝術(shù)家、學(xué)者等專業(yè)文化人才,眾多的文化領(lǐng)導(dǎo)人才、管理人才和大量的高等院校高素質(zhì)、高水平文化人才等,組成了門類齊全、實(shí)力雄厚的北京文化人才庫,在這種情況下,北京文化保稅區(qū)的文化產(chǎn)品勞動(dòng)費(fèi)用與其他北京其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域相比較,就顯得相對(duì)較低,凸顯出北京文化保稅區(qū)的人力資源優(yōu)勢(shì)和該區(qū)設(shè)立的科學(xué)性。

3.3市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

正如曾淑婉,劉軍(2011)指出,市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)主要是指某區(qū)域擁有或其臨近具有較為充足需求的市場(chǎng),產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模化生產(chǎn)具有消費(fèi)保障；隨著現(xiàn)代交通與通信技術(shù)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力逐步由生產(chǎn)端向消費(fèi)端轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)因素對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響越來越大,特別是一些市場(chǎng)指向型工業(yè)和服務(wù)業(yè)。仔細(xì)剖析該定義的內(nèi)涵,我們可以看出,它反映了韋伯工業(yè)區(qū)位論中的集聚區(qū)位因子。集聚就是一定量的生產(chǎn)集中在特定場(chǎng)所。集聚分為兩個(gè)階段：第一階段是由企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大而產(chǎn)生的生產(chǎn)集聚,這種集聚一般是由大規(guī)模經(jīng)營(yíng)或大規(guī)模生產(chǎn)的利益所產(chǎn)生；第二階段由各個(gè)企業(yè)通過相互聯(lián)系的組織而地方集中化,通過企業(yè)間的協(xié)作、分工和基礎(chǔ)設(shè)施的共同利用等帶來集聚利益。

北京文化保稅區(qū)是在我國(guó)大力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,北京大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的,已經(jīng)成為當(dāng)下對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展新探索的一個(gè)焦點(diǎn)。在文化部、北京市以及相關(guān)組織的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理下,它不僅將集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)品和服務(wù),而且將集聚眾多國(guó)際國(guó)內(nèi)文化貿(mào)易企業(yè)。用工業(yè)區(qū)位論的區(qū)位因子來分析,它不僅體現(xiàn)了前文所闡述過的運(yùn)費(fèi)和勞動(dòng)費(fèi)因子,而且也體現(xiàn)了集聚區(qū)位因子,而且步入了集聚的第二個(gè)階段,從而凸顯出它強(qiáng)大的市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

(1)北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚為保稅區(qū)提供有力的文化消費(fèi)和交易保障

據(jù)北京統(tǒng)計(jì)局和北京海關(guān)統(tǒng)計(jì),北京地區(qū)2012年全年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2189.2億元,比上年增長(zhǎng)10%；占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為12.3%,比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。文化產(chǎn)品進(jìn)出口6億美元,同比增長(zhǎng)6.3%；其中,出口1.6億美元,同比下降9.5%；進(jìn)口4.4億美元,同比增長(zhǎng)13.1%,進(jìn)口排名全國(guó)第1位,占同期全國(guó)文化產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模的30.7%。

同時(shí),北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為北京文化保稅區(qū)也提供了豐富多樣的文化消費(fèi)形式。目前,北京市共有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)30個(gè),已覆蓋北京市16個(gè)區(qū)縣,其中朝陽區(qū)有8個(gè)。從集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看,設(shè)計(jì)創(chuàng)意8個(gè),文化旅游8個(gè),文化藝術(shù)7個(gè),廣播影視3個(gè),動(dòng)漫游戲2個(gè),出版發(fā)行1個(gè),廣告會(huì)展1個(gè)。處于朝陽區(qū)的798藝術(shù)區(qū)就屬于北京大山子文化保稅中心的一個(gè)核心區(qū)域,是對(duì)于保稅區(qū)概念的又一次嘗試和延伸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),798藝術(shù)區(qū)每年都要舉辦來自 30多個(gè)國(guó)家各種規(guī)模的展覽、演出、時(shí)尚發(fā)布等活動(dòng)近 2000場(chǎng)次,來訪人員中境外人士占 30%以上,成為一個(gè)活躍的中外文化交流平臺(tái),人文北京的地標(biāo)。藝術(shù)區(qū)現(xiàn)有文化創(chuàng)意類機(jī)構(gòu)近 400家,其中,有不少于 20個(gè)國(guó)家和地區(qū)的 45家境外文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)，成為國(guó)內(nèi)最大的現(xiàn)當(dāng)代藝術(shù)集聚地。這些文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各具特色,文化交易形式多樣,在北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下,為北京文化保稅區(qū)提供了有力的文化消費(fèi)和交易保障。

(2)中國(guó)以及北京藝術(shù)品市場(chǎng)的世界地位將為北京文化保稅區(qū)提供充足的市場(chǎng)需求

據(jù)統(tǒng)計(jì),2011年,全球藝術(shù)品市場(chǎng)成交總額達(dá)461億歐元,中國(guó)成交額達(dá)138億歐元,排名世界首位,其話語權(quán)與影響力迅速提升；北京的藝術(shù)品市場(chǎng)成交額達(dá)1260億元,占全國(guó)的60%,北京已成為和英國(guó)倫敦、我國(guó)香港齊名的世界最重要的藝術(shù)品市場(chǎng)之一。中國(guó)以及北京藝術(shù)品市場(chǎng)國(guó)際地位的提升,將帶動(dòng)北京文化保稅區(qū)內(nèi)保稅拍賣等文化保稅業(yè)務(wù)以及其他形式的國(guó)際文化貿(mào)易的大力發(fā)展,進(jìn)一步體現(xiàn)出其良好的市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

3.4政策區(qū)位優(yōu)勢(shì)

政策區(qū)位優(yōu)勢(shì)主要是指某個(gè)地區(qū)享有的政府特殊優(yōu)惠政策的扶持,從而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面擁有其他地區(qū)無法獲得的優(yōu)勢(shì)。政府是國(guó)家政策的制定者,要分析政策區(qū)位優(yōu)勢(shì),就必須了解政府因素的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)和來源。魏偉忠、張旭昆(2005)指出,政府因素在傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)位論分析思路中都是缺失的,直到20世紀(jì)40年代至80年代,區(qū)位理論的發(fā)展更多地受到新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響,政府行為學(xué)派的研究才開始不斷強(qiáng)盛。盡管該學(xué)派主要分為兩條主線：初期的西方區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策分析和后來的蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家所奉行的工業(yè)區(qū)劃思想,但它們的共同點(diǎn)是開始考慮政府因素對(duì)企業(yè)區(qū)位選擇的影響。由此可以推斷,政策區(qū)位優(yōu)勢(shì)的理論基礎(chǔ)來自工業(yè)區(qū)位論。

從北京海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,正是因?yàn)檎峁┑奶厥庹?2012年北京地區(qū)以“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”貿(mào)易方式進(jìn)出口達(dá)到201.5億美元,同比增長(zhǎng)12.7%,高出整體外貿(mào)增速8個(gè)百分點(diǎn)；其中出口32.7億美元,同比增長(zhǎng)15.3%；進(jìn)口168.8億美元,同比增長(zhǎng)12.3%。

北京文化保稅區(qū)是在天竺綜合保稅區(qū)內(nèi),以園中園的形式建立的文化保稅專區(qū),是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的形式之一,企業(yè)從中可以獲得的利益主要源于國(guó)家、北京市、順義區(qū)給予的多重優(yōu)惠政策和靈活的機(jī)制,概括起來主要包括以下方面：

3.4.1稅收優(yōu)惠政策

北京文化保稅區(qū)享受到的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)于對(duì)關(guān)稅與國(guó)內(nèi)稅的減免。由于北京文化保稅區(qū)建立在天竺綜合保稅區(qū)里,綜合保稅區(qū)的功能、稅收和外匯等政策均適用于它?？傮w來說,在北京文化保稅區(qū)內(nèi)“免證、免稅、保稅”。在這種特殊政策下,文化保稅區(qū)將實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)自由文化貿(mào)易,國(guó)外文化產(chǎn)品入?yún)^(qū)保稅,出區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù),并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)品、原材料入?yún)^(qū)視同出口,實(shí)行退稅；國(guó)外文化產(chǎn)品進(jìn)區(qū)中轉(zhuǎn)及存儲(chǔ)免證、保稅、交易免稅；保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅；外貿(mào)及合資文化貿(mào)易、中介、生產(chǎn)企業(yè)特許入?yún)^(qū)；國(guó)內(nèi)文化企業(yè)在保稅區(qū)如設(shè)立工廠,則其所用設(shè)備、從國(guó)內(nèi)采購(gòu)的材料等,進(jìn)口不交稅,出口可退稅,出口加工不交增值稅,而且生產(chǎn)過程中所用水電、能耗等均可退稅。

3.4.2海關(guān)管理優(yōu)惠政策

北京文化保稅區(qū)的文化企業(yè)及其產(chǎn)品在保稅區(qū)內(nèi),不僅在存儲(chǔ)、展示、交易等環(huán)節(jié)免除關(guān)稅,而且,由于海關(guān)對(duì)該區(qū)實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式,這些文化企業(yè)及其產(chǎn)品能在保稅區(qū)內(nèi)享受免進(jìn)出口許可證待遇；區(qū)內(nèi)企業(yè)與海關(guān)實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng),貨物進(jìn)出采取EDI電子報(bào)關(guān)；海關(guān)對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施擔(dān)保驗(yàn)放、應(yīng)急驗(yàn)放、上門驗(yàn)放、預(yù)約通關(guān)、預(yù)約查驗(yàn)等便捷措施；進(jìn)一步落實(shí)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”和“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”“先放后稅”等通關(guān)便利措施,省掉一部分報(bào)關(guān)環(huán)節(jié),從而提高了文化產(chǎn)品在國(guó)際間的轉(zhuǎn)運(yùn)效率,甚至連資金占?jí)簡(jiǎn)栴}也能得到一定程度上的解決。同時(shí),海關(guān)還簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、給予文化企業(yè)資金獎(jiǎng)勵(lì)或支持等方面的優(yōu)惠政策,如費(fèi)用的降低、投資進(jìn)入障礙的減少、融資的便利等。

3.4.3外匯管理優(yōu)惠政策

對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)外匯收入實(shí)行現(xiàn)匯管理,既可以存入?yún)^(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu),也可以賣給區(qū)內(nèi)指定銀行；無論是內(nèi)資企業(yè),還是外商投資企業(yè),均可以按規(guī)定開立外匯賬戶；不辦理出口收匯和進(jìn)口付匯核銷手續(xù)；經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯開支,中資企業(yè)和外商投資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的管理政策,由開戶銀行按規(guī)定辦理。

從上述基于工業(yè)區(qū)位論對(duì)北京文化保稅區(qū)的分析可以看出,該區(qū)具備優(yōu)越的交通、資源、市場(chǎng)和政策區(qū)位優(yōu)勢(shì),它的建設(shè)必將成為一劑經(jīng)過嚴(yán)密論證的、解決我國(guó)國(guó)內(nèi)藝術(shù)品市場(chǎng)和國(guó)際文化貿(mào)易諸多問題的良方。但與此同時(shí),我們也應(yīng)該突破工業(yè)區(qū)位論孤立、靜態(tài)、封閉和脫離現(xiàn)實(shí)的局限性,用動(dòng)態(tài)變化的眼光審視北京文化保稅區(qū)的內(nèi)涵,縮小它與國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)在管理體制、政策法規(guī)、海關(guān)監(jiān)管等方面之間的差異,促進(jìn)其功能轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新,使之與世界自由貿(mào)易區(qū)的功能及政策定位逐步接軌,為促進(jìn)我國(guó)國(guó)際文化貿(mào)易、提升我國(guó)文化軟實(shí)力做出更大的貢獻(xiàn)。

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