蔣義紅

（廣西壯族自治區(qū)桂林市人民檢察院 廣西 桂林 541400）

論如何加強檢察委員會規(guī)范化建設(shè)
——以桂林市人民檢察院為例

蔣義紅

（廣西壯族自治區(qū)桂林市人民檢察院 廣西 桂林 541400）

廣西桂林市人民檢察院認真學習和準確把握司法體制改革精神，以高檢院部署的檢委會規(guī)范化建設(shè)專項檢查活動為契機，以改革創(chuàng)新推進檢委會工作規(guī)范化、制度化、科學化建設(shè)，檢委會科學決策水平得到有效提升。

檢察委員會；規(guī)范化

近年來，廣西桂林市人民檢察院認真學習和準確把握司法體制改革精神，以高檢院部署的檢委會規(guī)范化建設(shè)專項檢查活動為契機，以改革創(chuàng)新推進檢委會工作規(guī)范化、制度化、科學化建設(shè)，檢委會科學決策水平得到有效提升。

一、緊扣改革，不斷完善檢委會的各項工作機制

一是建立委員直接辦案制度，發(fā)揮委員示范引領(lǐng)作用。貫徹落實檢察改革精神，突出以司法辦案為中心，切實發(fā)揮檢察長、副檢察長、專職委員及檢委會委員在司法和法律監(jiān)督工作中的履職和示范作用，研究制定直接辦案實施細則，并根據(jù)每年案件總量對委員辦案數(shù)提出要求。二是制定檢察官權(quán)力清單，明確檢委會職責權(quán)限。根據(jù)改革要求，制定本院檢察官權(quán)力清單，區(qū)分檢委會、檢察長、副檢察長、檢察官的職責權(quán)限。結(jié)合改革及檢察官放權(quán)實際，修訂本院檢委會工作細則，進一步細化議案標準，嚴格控制議案范圍，突顯檢察官辦案主體地位，把好上會案件關(guān)口。同時，還嚴格劃分辦案責任，規(guī)定檢察官和檢察官辦案組對承辦案件所認定的事實和證據(jù)及提出的意見負責，檢委會對決定事項負責，檢察官如果故意隱瞞、歪曲事實，遺漏重要事實、證據(jù)或情節(jié)，導致檢委會作出錯誤決定的，由檢察官或檢察官辦案組承擔責任。三是探索會前實體審查，促進檢委會科學決策。由專職委員對擬提請檢委會審議的案件預先進行審查、把關(guān)過濾，并在審議案件時補充情況、表態(tài)發(fā)言，以提高檢委會議案的親歷性，防止因檢察官匯報不清而影響檢委會決策質(zhì)量。

二、嚴守底線，強化檢委會對案件質(zhì)量的宏觀把控

一是定期審議案件質(zhì)量評查報告，強化對案件質(zhì)量的監(jiān)督。每半年定期聽取全院案件質(zhì)量評查報告，通過審議評查報告，及時總結(jié)各項業(yè)務(wù)工作成效及存在的問題，并提出指導意見，促進全院整體辦案水平提升。二是提出意見建議，幫助檢察官提高執(zhí)法辦案水平。檢委會委員在審議案件時，從事實證據(jù)歸納分析、法律適用、文書制作、案件匯報等方面對承辦檢察官作出綜合評價，提出意見、建議，幫助檢察官不斷總結(jié)提高。三是查找問題，推動內(nèi)部管理機制不斷完善。通過審議案件，查找部門內(nèi)部是否存在案件管理方面的問題，部門之間是否存在協(xié)調(diào)配合、相互制約不足的問題，并提出相應(yīng)對策。如通過審議案件，發(fā)現(xiàn)偵監(jiān)與公訴部門間的溝通銜接不夠到位，導致捕后不訴案件占據(jù)一定比例，經(jīng)檢委會審議決策和部署，有效推動了本院捕訴銜接機制的構(gòu)建。

三、加強互動，延伸檢委會宏觀業(yè)務(wù)指導效果

一是開設(shè)檢委會委員講壇，交流執(zhí)法辦案經(jīng)驗。依托院青年檢察官沙龍、青年業(yè)務(wù)學習小組實訓活動平臺，圍繞檢察改革及執(zhí)法辦案問題，邀請檢委會委員與青年干警進行交流互動、傳授經(jīng)驗，為青年干警實訓指方向、把好關(guān)，促成效。二是組織青年干警匯報學習成果，互動交流促進提升。鼓勵優(yōu)秀青年干警走上檢委會業(yè)務(wù)學習講臺，針對修改后刑訴法、刑法修正案九等最新法律法規(guī)、司法解釋進行匯報講解，聽取檢委會委員的指導意見，加強委員與干警的互動。會后通過網(wǎng)絡(luò)課堂、業(yè)務(wù)學習小組等形式，及時組織青年干警對檢委會委員提出的問題深入研討，注重研討成果轉(zhuǎn)化。三是召開檢委會業(yè)務(wù)學習會，統(tǒng)一思想、提高認識。針對一段時間內(nèi)執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的隱患問題，組織檢委會委員及相關(guān)業(yè)務(wù)部門干警集體學習。如先后針對近三年捕后不訴及訴后撤回案件進行分析研討，對案件質(zhì)量評查報告進行集體學習等。通過召開業(yè)務(wù)學習會，統(tǒng)一思想認識，研判問題癥結(jié)，形成應(yīng)對舉措，促進全院辦案質(zhì)量水平的提高。

四、完善三項程序，打造規(guī)范型檢委會

一是完善會前審查程序。充分發(fā)揮檢委辦“程序過濾、實體審查”職責，會前做好“三審查”，即審查議題是否符合議事范圍，議題提請及審批程序是否符合規(guī)范，議題材料是否符合要求。對于不符合規(guī)范要求的，一律不予上會。二是完善會中決策程序。杜絕“一言堂”，規(guī)范委員發(fā)言順序，鼓勵委員互相探討、互相辯論。在討論重大案件時檢察長不同意多數(shù)檢委會委員意見的，報請上一級檢察院決定；討論重大問題時檢察長不同意多數(shù)檢委會委員意見的，則報請上一級檢察院或者本級人民代表大會常務(wù)委員會決定。其他情況則按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。三是完善會后執(zhí)行監(jiān)督程序。檢委辦做到“三及時”，即及時向承辦部門送達檢委會決定事項通知書，及時對承辦部門未執(zhí)行檢委會決定的進行督辦，及時向檢委會通報決定執(zhí)行情況，確保檢委會的決策落實到位。

五、建立檢委會會議決定事項跟蹤督查制度，嚴格落實檢委會會議決定

一是制定了《關(guān)于建立執(zhí)行檢委會決定事項督察機制的暫行規(guī)定》。要求承辦部門如實向檢委會通報檢委會決定事項的執(zhí)行情況，并將反映執(zhí)行情況的相關(guān)材料報檢委會存檔備查；二是建立檢委會跟蹤督辦制度，落實備案制度、定期通報制度。檢委辦每季度對全院各部門執(zhí)行檢委會決定情況向檢察長和檢委會匯報后進行通報，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時預警，并對問題的整改情況進行跟蹤檢查。對承辦部門或承辦人故意拖延、拒不執(zhí)行檢委會決定或擅自改變檢委會決定的，將按有關(guān)規(guī)定追究主要責任人的法律、紀律責任；三是建立審議案件信息反饋機制，制定了《檢委會審議案件信息反饋制度》，要求案件承辦部門對檢委會審議案件執(zhí)行后的相關(guān)工作動態(tài)信息在規(guī)定時間內(nèi)向檢委辦報送，檢委辦將反饋信息收集、整理、分析后向檢委會委員通報，必要時組織檢委會委員開展專題討論。重點對意見分歧較大，特別是對法律適用爭議較大的案件，結(jié)合法院裁判及其他處理結(jié)果提出分析報告，并形成季度、年度調(diào)研報告。

[1]張鑒君；法治視野下檢察委員會專業(yè)化建設(shè)研究[J].法制博覽.2016年24期

[2]張少林；淺談司改背景下檢察委員會的適度司法化——以檢委會討論決定案件為視角[J].東方法學.2016年04期

[3]宋韋韋；辦案責任制下檢察委員會議案工作機制的完善[J].法制與社會.2016年15期