徐 平

（中國人民銀行衢州市中心支行 浙江 衢州 324000）

基層銀行業(yè)廉政文化建設深化方向及措施創(chuàng)新研究

徐 平

（中國人民銀行衢州市中心支行 浙江 衢州 324000）

新經濟新常態(tài)背景下，我國的社會經濟發(fā)展十分迅猛，銀行的職能也進一步完善，對國家經濟政策的制定及執(zhí)行得到了進一步的強化，并更強調中央銀行的權威性，對于基層銀行業(yè)健康發(fā)展已有相對完備的制度。但由于銀行業(yè)承擔著十分重要的促進經濟健康發(fā)展職責，并且走在貨幣政策執(zhí)行、區(qū)域性金融風險防范的最前沿，因此進一步加強銀行業(yè)廉政文化建設，有效深化和創(chuàng)新相關措施，對于促進我國銀行業(yè)的健康發(fā)展是十分必要的，并應該與銀行的中心任務緊密結合，并突顯出重點，貼近業(yè)務，服務于大局，將防腐倡廉工作真正深入到每一項重要的政策、措施及業(yè)務工作中去。本文在新形勢下，就加強廉政文化建設的重要性，及當前基層銀行業(yè)廉政文化建設的現(xiàn)狀進行分析，并對如何更好地開展基層的銀行業(yè)的紀檢檢察工作做出了相關的探討，從而提出銀行業(yè)廉政文化建設深化方向及措施建議。

新時期；基層；銀行業(yè)；廉政文化

新經濟新常態(tài)背景下，銀行業(yè)面臨著更重要的職能任務，銀行業(yè)作為現(xiàn)代經濟的核心和樞紐，加強廉政風險防控工作，能有助銀行合規(guī)文化教育，有效降低案件數(shù)量，維護銀行聲譽，對全社會反腐敗工作大局亦至關重要。在這一過程中，充分發(fā)揮廉政文化建設在基層銀行業(yè)履職中的積極作用，有利于進一步深化銀行業(yè)特別是基層央行系統(tǒng)廉政文化建設，持續(xù)營造 “以廉為榮、以貪為恥”的廉政氛圍，推動黨風廉政建設和反腐敗工作各項要求在基層落實到位。如何把銀行的工作做好，如何讓銀行業(yè)更加的貼近實際，全心全意為人民服務，更優(yōu)質更高效地展開工作，保證銀行內部的統(tǒng)一性和清廉，避免貪污腐敗的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此必須要強化管理，完善制度，建設監(jiān)督系統(tǒng)，讓整個監(jiān)督體系更加的完整和科學。此外，隨著十八大中所提出的對防腐倡廉工作的教育及文化建設的貫徹落實，這也對基層銀行提出了新的要求。為此，需要銀行業(yè)自核心機關到基層銀行都進一步深化廉政文化建設，不斷創(chuàng)新措施和載體。

一、基層銀行業(yè)廉政文化建設的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，基層銀行積極響應國家黨風廉政建設精神，不斷完善黨風廉政建設并嚴格按照反腐敗工作的總體要求實行，這也促進了基層央行和銀行業(yè)各項工作的平穩(wěn)順利開展，并發(fā)揮了積極作用，但仍存在一定有待完善之處。廉政文化建設是科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，正逐步成為我國當代先進文化的重要組成部分。加強廉政文化建設，有助于基層銀行員工進一步掌握科學發(fā)展觀的深刻內涵，從而營造廉政勤政文化氛圍。一方面，反腐倡廉制度、措施有效運行所必需的文化基礎和社會環(huán)境尚未完全形成，影響了反腐倡廉建設的整體效能。另一方面，腐朽落后文化的存在，腐蝕人們心靈、敗壞社會風氣，致使少數(shù)黨員干部理想信念動搖、思想道德滑坡、價值觀扭曲，甚至走上違紀違法的道路。因此，大力加強廉政文化建設，在全黨全社會形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念和文化氛圍，顯得尤為重要和緊迫。

（一）需要進一步加強對新時期新問題的研判。當前，新時期，新問題頻現(xiàn)，對銀行業(yè)特別是基層銀行在廉政文化建設方面提出了更高的要求。在黨組織的統(tǒng)一領導下，黨政齊抓共同管理，紀檢監(jiān)察部門進行組織協(xié)調，通過這些部門的密切配合來形成基于廉政文化建設氛圍下的領導體制。將廉政文化建設與教育相結合，從而逐步呈現(xiàn)出拒腐防變“大宣教”的格局。

（二）內部廉政文化環(huán)境有待進一步提升。廉政文化仍然處于探索的過程，基層銀行在對廉政文化的環(huán)境氛圍提升方面還有較大的增長空間，特別是基層銀行業(yè)容易出現(xiàn)廉政文化建設盲區(qū)，缺乏主動性，存在過于被動的應付上級銀行的行為。有的基層銀行過于注重口號，形式化現(xiàn)象。職工主動參與的積極性有待提升。

（三）監(jiān)督機制有待進一步順暢完善。盡管銀行業(yè)本身從規(guī)章制度角度，其監(jiān)督、制約機制相對完善，但黨的十八屆六中全會進一步明確從嚴治黨，為銀行業(yè)落實“四個全面”提供了重要依據和更高的要求，金融安全牽涉國家發(fā)展和百姓民生，從制度上完善和化解相關廉政風險和金融危機顯得尤為重要。

（四）干部隊伍綜合素質有待進一步提升。五千年的悠久歷史文化，形成了多種多樣的傳統(tǒng)文化思想，在物質經濟高度發(fā)達的當今社會，關系文化、送禮文化、人情文化等，此外還有一些傳統(tǒng)的封建專制思想，如官本位、人治思想等，還有一些西方如拜金主義、享樂主義等思潮容易通過新媒體等各類渠道對人的思想進行滲透。從近年來偵破的各類經濟案件中不難發(fā)現(xiàn)，這些思想不僅在群眾的行動和情感上有所表達，在涉案的基層銀行的干部隊伍中也有體現(xiàn)，正是這些對消極文化思想的認同及接受，為腐敗的滋生提供了良好的外部環(huán)境，從而很大程度上削弱了社會對公權力的監(jiān)督及制約。

二、加強基層銀行紀檢監(jiān)察工作的廉政文化建設措施

十八大以來，在中央相繼提出了“八項規(guī)定”等一系列廉政新規(guī)的大背景下，重拳出擊，銀行業(yè)在基層廉政文化營造及管理方面，也不斷取得新的進展，并且堅決維護群眾的利益，通過這些舉措建立了人民群眾對黨鏟除腐敗的信心和決心，這在無形中也為基層銀行深入開展廉政文化建設工作創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。為此，首先要從基層銀行紀檢監(jiān)察部門抓起，來不斷提高基層銀行廉政文化建設的整體水平。

（一）充分認識加強廉政文化建設的重要性和緊迫性?；鶎鱼y行業(yè)廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規(guī)范和社會風尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求，是社會主義先進文化的重要組成部分。

加強廉政文化建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設社會主義核心價值體系的重要內容，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略舉措，對于堅定中國特色社會主義共同理想，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，提高黨員干部拒腐防變能力，增強全社會反腐倡廉意識，形成廉榮貪恥的思想道德基礎和文化氛圍，從源頭上預防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，具有重要意義。

（二）進一步完善廉政文化建設工作機制保障

1、加強領導，形成合力。銀行業(yè)各級黨組織要高度重視廉政文化建設，認真貫徹落實黨的十八大一級十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”的戰(zhàn)略布局，認真落實基層銀行業(yè)黨風廉政建設“兩個責任”，以培養(yǎng)優(yōu)良的黨風政風行風為核心，抓好廉政文化建設的推動落實，發(fā)揮黨委各部門在加強黨規(guī)黨紀宣傳教育，不斷夯實廉政教育和廉政文化建設各項工作，切實形成深化廉政文化建設的合力。

2、著眼長久，構建長效?；鶎友胄袘行鸬浇M織監(jiān)管、完善機制的職責，結合基層銀行履職工作實際和地域文化特點，創(chuàng)新形式、拓展內涵、注重總結，努力打造既有厚重的文化底蘊和濃郁的地方特色，又要緊密結合基層銀行業(yè)實際、富有鮮明時代特征的廉政文化品牌。除此之外，還要注意保存廉政文化建設中的圖片、視頻等資料及時上報工作，充分展現(xiàn)工作成果，切實推動銀行系統(tǒng)廉政教育和廉政文化建設邁上新臺階。

（三）重點加強廉政文化基本建設的措施

1、突出重點，強化責任，分層次深化廉政文化建設。首先要發(fā)揮基層黨組織在廉政文化建設方面的積極作用。各級黨組織是廉政文化建設的主體，要堅持常規(guī)化專題研究黨風建設情況，定期開展反腐倡廉專題學習，加大廉政文化建設的檢查、指導和考核。其次，不斷加強職能部門在廉政文化建設中的聯(lián)動效能，把廉政文化建設、反腐倡廉等內容列入年度學習計劃、文明單位創(chuàng)建中，推進黨風廉政建設和業(yè)務工作同步發(fā)展。最后，積極調動干部職工在廉政文化建設中的參與熱情，干部職工作為廉政文化建設的基礎個體，要積極引導并支持干部職工參與廉政文化各項活動，充分發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，增強干部職工的責任意識，不斷形成廉政文化建設的互動根基。

2、堅持求真務實，提升創(chuàng)新能力。自從改革開放之后，我國銀行業(yè)在不斷的進行著調整和改革，這些改革每一次對于我國的金融業(yè)的積極發(fā)展都做出了積極的推動作用。銀行業(yè)在調整了具體的職能之后，對貨幣的制定進行了更加深刻的強化，同時也對貨幣的執(zhí)行功能進行了進一步的詮釋。通過這樣的方式，提高了管理信貸征信業(yè)的職能，同時也更好的促進了反腐的職能。因此，在我國的銀行業(yè)的職能不斷轉變的這一個過程之中，作為相應的銀行業(yè)紀檢檢察職能部門應該從三個方面進行探討。首先第一點就是在每一個行業(yè)每一項內容當中，都應該明確紀檢檢察部門的重要性，作為基層的銀行，也應該明確這一部門的作用，也就是說，凡是銀行業(yè)需要進行職責履行的內容，就必須要有相應的紀檢檢察手段來執(zhí)行；其次，作為紀檢檢察部門，需要熟悉黨及銀行業(yè)的法規(guī)和章程，對需要監(jiān)督的人員要進行合理科學的監(jiān)督，促進銀行員工的工作效率，提高工作質量；第三，基層銀行紀委等職能部門對于促進銀行業(yè)的黨風清廉有著十分重要的作用，要推動銀行業(yè)內部教育監(jiān)督的職能發(fā)揮，促進其他各個項目內容的順利展開。因此，在新時期的背景下，要合理開展紀檢檢察的工作，就必須要以親近業(yè)務、突出重點、建立完善的反腐制度，明確職責功能，讓員工更加的認真投入到工作中來，在整個監(jiān)督的過程中，要遵循各類章程，工作人員要進行嚴格執(zhí)行，做到真正的依法行政。

3、鞏固廉政文化陣地，拓展領域擴大廉政文化覆蓋面。在銀行系統(tǒng)中營造濃厚的廉政文化氛圍，不僅需要對當前文化陣地的重視和鞏固，還需要不斷拓展更廣闊的領域，來創(chuàng)新廉政文化載體，從而擴大其覆蓋面，增強感染力。為了更好地鞏固廉政文化陣地，需要適時把握好現(xiàn)代網絡與傳媒能夠被廣泛群眾廣泛接受的特點所在，并努力將廉政文化滲透入網絡傳播媒體當中，利用傳媒手段的全方位及多層次性來進一步擴大廉政文化建設活動的開展范圍。在新形勢下，現(xiàn)代網絡傳播手段已經發(fā)展成為傳播廉政文化最主要的渠道之一，也是開展廉政文化宣傳的主要陣地，可以將內聯(lián)網、辦公自動化系統(tǒng)設為陣地，并搭建廉政建設網站；此外，可以與有關高?；蛐畔⒉块T開展合作，通過新媒體的形式開展，引導員工廉潔奉公。通過運用這些平臺和陣地，有效引導廣大的干部職工從實際出發(fā)，與銀行業(yè)的黨風廉政建設保持密切的聯(lián)系。為此要有針對性的制定措施及手段，確保廉政文化建設具有足夠的發(fā)展空間，積極擴展廉政知識的宣傳平臺，從而更好的在全系統(tǒng)中營造濃厚的廉政文化輿論氛圍，不斷優(yōu)化銀行業(yè)的行業(yè)風氣。

廉政文化建設不僅是針對基層行的領導干部，更主要的是面向群眾，為此，在基層銀行開展廉政文化建設過程中，可以從空間領域上來加強，增設廉政文化進社區(qū)、進單位、進家庭活動，從而將銀行業(yè)廉政文化滲透到人民群眾日常生活之中，全員參與到監(jiān)督體系的執(zhí)行與完善中去。

（三）重視廉政文化建設方式方法創(chuàng)新

1、制度創(chuàng)新，推動反腐工作的積極有效開展。在新時期的背景下，基層銀行業(yè)既要保證紀檢工作的順利進行，同時還要做好銀行的業(yè)務，在實際工作過程中，要切實協(xié)調好相關職能，業(yè)務和廉政兩手并抓，在保證銀行的工作健康發(fā)展的同時，與廉政建設、紀檢監(jiān)察進行有效的結合，加強反腐的工作創(chuàng)新力度，建設相應的預警體系。在進行紀檢工作時，要把工作的核心滲透在銀行的每一項業(yè)務之中，要全面立體的對銀行的工作進行有效的推動和支持，促進基層銀行的健康發(fā)展。首先，建立完善的反腐制度，從人、錢、權利這三個方面展開，完善管理制度，建設科學的權利運行制度；第二狠抓落實，所有的工作人員都必須要嚴格的按照規(guī)章制度來進行工作，加強員工入職廉政教育和任期間的有效審計監(jiān)督，只有這樣，才能夠讓檢察工作更好地展開；最后，要反腐，那么就要開展相應的廉政的宣傳和教育工作，同時還要建立嚴格的懲罰制度，明確設立高壓紅線，讓工作人員意識到廉潔的重要性，樹立健康的職業(yè)理念，有良好的職業(yè)素養(yǎng)和堅定不移的職業(yè)信念，在此基礎上，如果一旦出現(xiàn)了違法的行為，那么就要進行相應的懲處，責任追究到底。

2、自身素養(yǎng)的升，增強拒腐防變的功底。首先，要不斷的進行思想政治的熏陶，促進紀檢人員的職業(yè)素養(yǎng)的提高，加強干部的政治覺悟和素質。通過開展新媒體互動、讀書會、組織生活會等形式多樣的活動來提自身的理論素養(yǎng)，要對我國的反腐倡廉的內容和進展進行深刻的了解和感悟，緊跟時代的發(fā)展潮流，做到踏實求真。同時，還要緊緊跟隨我國中央的步伐，保持政治上的統(tǒng)一。要嚴格的按照我國黨的路線進行，遵循黨的政策和方針，將廉政落實到實處，加強反腐的工作力度。自身的作風也是體現(xiàn)紀檢干部素養(yǎng)的一面鏡子。作為紀檢干部，首先要從自身做起，要做到不受腐敗思想的誘惑，要堅持自身的反腐信念，認真執(zhí)行工作內容，做到剛正不阿。在實際的工作過程中，要嚴格的按照法律來進行，抵制一切不良誘惑，大公無私，兢兢業(yè)業(yè)，全神貫注，投入到工作之中，要有良好的品格。

總之，紀檢檢察工作不僅要從監(jiān)督的職能做起，還要貼近業(yè)務，嚴格的遵循黨內章程，做到積極落實，促進我國銀行業(yè)的健康發(fā)展。作為紀檢干部，應緊跟時代的發(fā)展潮流，不斷提高自身的學習能力和業(yè)務能力，加強自身的工作能力。不僅僅是要學習紀檢的工作方法和專業(yè)知識內容，還要對法律、科學、管理和經濟等內容都有所了解，促進綜合能力的全面提升，只有這樣，才能夠促進紀檢隊伍的健康發(fā)展，培養(yǎng)出一只高效率的有職業(yè)素養(yǎng)的紀檢隊伍，推動銀行內部的工作效率，切實推動基層銀行業(yè)廉政教育和廉政文化建設邁上新的臺階。

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