新型城鎮(zhèn)化背景下株洲基層公共圖書館新型城鎮(zhèn)化背景下株洲基層公共圖書館

彭銳

[摘 要]完善基層公共圖書館服務(wù)體系是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。從新型城鎮(zhèn)化、基層公共圖書館服務(wù)體系的概念入手，闡述了新型城鎮(zhèn)化背景下株洲基層公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀，分析了制約株洲基層公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展的因素，從科學(xué)規(guī)劃、體制機制、產(chǎn)品服務(wù)供給和保障系統(tǒng)等四個方面提出完善措施。

[關(guān)鍵詞]基層公共圖書館服務(wù)體系；新型城鎮(zhèn)化；完善措施；基本文化權(quán)利

[中圖分類號]G258.22 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B [文章編號]1005-6041（2015）06-0015-06

改革開放30多年，株洲的經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2014年株洲的GDP達(dá)到2 160億元，人均GDP突破5萬元大關(guān)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.1%[1]。與此同時，基層公共圖書館作為株洲最重要和最基本的公共文化前沿陣地，近幾年加大了建設(shè)的力度，取得了一定的成效，但仍然存在體制、設(shè)施、資源、人才等制約因素，服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不能滿足當(dāng)前廣大基層民眾多元化的文化需求，引起了株洲社會各界的廣泛關(guān)注和重視。在此背景下，提出新型城鎮(zhèn)化背景下株洲基層公共圖書館服務(wù)體系完善研究課題，旨在抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來的機遇，探索完善基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)策略。

1 關(guān)于新型城鎮(zhèn)化與基層公共圖書館服務(wù)體系的基本認(rèn)識

1.1 新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是指在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的互相協(xié)調(diào)，堅持實現(xiàn)農(nóng)村與城市的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，堅持實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均質(zhì)化，以城鄉(xiāng)之間和城際之間攫取財富和分享財富的機會平等為標(biāo)志，逐步達(dá)到減緩和解消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)達(dá)到社會和諧的城市化之路[2]。其內(nèi)涵主要包括四個方面：一是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以人為本”理念，強調(diào)文化和公共服務(wù)設(shè)施配套同步。二是以提高內(nèi)在質(zhì)量為目標(biāo)，走全民共建、全民共享的環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展之路。三是堅持科學(xué)規(guī)劃、布局和實施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四是因地制宜，注重個性，強調(diào)以人為本，核心是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，完善基本公共服務(wù)體系[3]。

1.2 基層公共圖書館服務(wù)體系

基層公共圖書館服務(wù)體系是以地方政府部門為責(zé)任主體，基層文化職能部門和基層公共圖書館為實施主體，以滿足廣大基層民眾基本的精神文化需求為目的，提供文獻(xiàn)信息資源與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱。完善的基層公共圖書館服務(wù)體系包括基層圖書館建設(shè)的責(zé)任主體和實施主體、服務(wù)設(shè)施、平臺、產(chǎn)品、信息、機制、績效評估，以及資金、人才、政策法規(guī)保障體系等?；鶎庸矆D書館服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，具有公共文化服務(wù)的公平性、便利性、多樣性、公益性和基本性特征，它是有效保障廣大基層民眾文化權(quán)利實現(xiàn)的重要途徑。

1.3 新型城鎮(zhèn)化與基層公共圖書館服務(wù)體系的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必由之路，是衡量一個國家或地區(qū)文明程度的重要標(biāo)志[4]，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會變遷與文化融合協(xié)同發(fā)展的過程。其核心是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，完善基本公共文化服務(wù)體系。建立和完善基層公共圖書館服務(wù)體系是建設(shè)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民的公共文化需求急劇增長且日趨多元化，新型城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，為基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)提供物質(zhì)保障的同時，對基層公共圖書館的館藏資源、硬件設(shè)施、服務(wù)供給及館員素質(zhì)等方面提出了更高的要求。基層公共圖書館服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，肩負(fù)著滿足廣大基層民眾日益增長的精神文化生活的需求，保障廣大基層民眾享受基本文化權(quán)利的使命。基層公共圖書館作為最前沿的文化陣地，一方面承擔(dān)著重要的教育職能，對廣大居民起著教化和引導(dǎo)作用，通過廣泛開展全民閱讀推廣活動，能夠喚起廣大基層民眾的文化意識和文化自覺，推動先進(jìn)文化陣地的前移，讓社會主義核心價值觀深入民心，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供強有力的精神支持和推動力。另一方面，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)，廣大居民對文化休閑場所的要求越來越高?；鶎庸矆D書館通過免費開放，為其提供公共文化服務(wù)，真正體現(xiàn)出公共文化服務(wù)的公益性特征，在確保廣大民眾基本文化權(quán)益得以實現(xiàn)的同時，也有利于提升城鎮(zhèn)文化的品位，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展[5]106。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下株洲基層公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 取得的成效

近幾年，株洲的城鎮(zhèn)化建設(shè)以1%以上的增速推進(jìn)，城鎮(zhèn)居民的可支配收入以10%的增速增長，居民消費需求及消費水平大幅度提高，株洲基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)也呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、全面提升的發(fā)展態(tài)勢。

2.1.1 設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日益完善。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)布局，基本實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村部（社區(qū)）三級基層公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全設(shè)置。建成一級圖書館5個，三級圖書館1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站115個，農(nóng)家書屋1 922個，社區(qū)文化活動室206個。農(nóng)家書屋實現(xiàn)行政村全覆蓋。

2.1.2 文獻(xiàn)信息資源建設(shè)加強。隨著新型城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，政府加大了基層公共圖書館的財政投入力度，購書經(jīng)費也呈穩(wěn)步增長趨勢（見表1）；文化信息共享工程穩(wěn)步推進(jìn)，株洲5個區(qū)支中心和6個縣市級公共圖書館均獲得中央財政和省級財政配套的價值 68 萬元的共享工程設(shè)備[6]，株洲市基層群眾享受文化信息資源率達(dá)到50%，市級、縣級圖書館可用數(shù)字資源數(shù)分別為10TB和1TB，另外，農(nóng)家書屋藏書2 000冊以上的達(dá)95%。

2.1.3 服務(wù)活動的開展日益增多。隨著廣大城鎮(zhèn)居民對文化需求的日益多元化，為加強民眾對基層公共圖書館的吸引力，株洲基層公共圖書館服務(wù)體系依托基層圖書館網(wǎng)絡(luò)體系和資源體系，全面實施閱讀服務(wù)、外借服務(wù)、閱讀推廣、參考咨詢等文獻(xiàn)信息服務(wù)。目前，圖書館形成“株洲讀書月”“神農(nóng)講壇”兩個品牌服務(wù)項目。從2007年起，精心策劃了2 257場全民閱讀活動，參與人次達(dá)320余萬。

2.2 存在的問題

株洲基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定成效，但還不能滿足廣大城鎮(zhèn)居民多元化的文化需求，對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動作用有限，存在一些亟待解決的問題。

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，有待進(jìn)一步完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，株洲四個區(qū)暫未建立區(qū)圖書館，各縣圖書館館舍嚴(yán)重老化。2012年，借助城鎮(zhèn)提質(zhì)改造的機會，各縣級圖書館紛紛對舊館實施了局部改造，但是由于歷史的原因，館舍的整體布局及內(nèi)部結(jié)構(gòu)，仍難以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要；市、縣兩級圖書館均未配備流動服務(wù)車，延伸服務(wù)能力受限；數(shù)字圖書館和文化信息資源共享工程建設(shè)率僅為50%，距離國家80%的標(biāo)準(zhǔn)配置還存在較大差距；農(nóng)家書屋的設(shè)施配套不全，缺乏閱覽桌椅配套?；A(chǔ)設(shè)施總量不足，制約了基層公共圖書館服務(wù)體系在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中作用的發(fā)揮。

2.2.2 資源不夠豐富，有待加大產(chǎn)品供給力度。各縣圖書館的購書經(jīng)費雖然穩(wěn)步增長，但增長的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上書價成倍上漲的幅度，每年購置的新書品種和數(shù)量非常有限（見表2），購置的資源沒有結(jié)合城鎮(zhèn)居民的實際需求，缺乏引導(dǎo)性和實用性。目前，株洲人均藏書僅為0.3冊，人均新增圖書僅為0.018冊，這與《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和湖南省基本公共文化服務(wù)保障實施標(biāo)準(zhǔn)（2015—2017）的要求存在差距。在走訪的幾個縣圖書館，書架上擺放的圖書比較陳舊，新書品種少。而在到訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村部（社區(qū)）的農(nóng)家書屋，書架上的圖書基本上沒有更新過。

2.2.3 民眾的參與度不高，有待進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。由于基礎(chǔ)設(shè)施的總量不足，文獻(xiàn)信息資源的有效供給不夠，加上服務(wù)手段和技術(shù)的缺乏，基層圖書館開展的系列服務(wù)與活動缺乏吸引力，圖書館與讀者難以形成良性互動（見表3）。

2.2.4 人才比較匱乏，館員的整體素質(zhì)有待提高。當(dāng)前株洲基層公共圖書館人才隊伍普遍存在“三多三少”現(xiàn)象[6]，即學(xué)歷低的人員多、非專業(yè)人員多和年齡大的人員多，高學(xué)歷的人員少、專業(yè)人員少和年齡小的人員少，圖書館隊伍的職稱、學(xué)歷以及年齡結(jié)構(gòu)都不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村部（社區(qū)）農(nóng)家書屋的情況更甚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站人員編制僅為1人，行政村（社區(qū)）有財政補貼的文化管理人員為零，城市社區(qū)暫未設(shè)置公共文化服務(wù)崗位，現(xiàn)有的管理人員大多是兼職人員。

2.2.5 區(qū)域發(fā)展不平衡，有待加強統(tǒng)籌規(guī)劃。據(jù)表1和圖1數(shù)據(jù)統(tǒng)計，購書經(jīng)費和總經(jīng)費的投入存在區(qū)域不平衡現(xiàn)象。株洲市圖書館與各縣圖書館相比，占有絕對的經(jīng)費優(yōu)勢。同時各縣（市）圖書館的發(fā)展也不均衡，攸縣圖書館同株洲縣圖書館相比，差距明顯。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下制約株洲基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的原因分析

3.1 認(rèn)識不足，重視不夠

一是政府對基層公共圖書館重要性的認(rèn)識不足和重視程度不夠，認(rèn)為基層圖書館的工作只是簡單的借還工作，缺乏必要的關(guān)注和具體的扶持。二是圖書館領(lǐng)導(dǎo)和職工安于現(xiàn)狀，缺乏動力和創(chuàng)新，服務(wù)工作質(zhì)量難以得到提升。

3.2 規(guī)劃建設(shè)管理薄弱

在規(guī)劃方面，沒有做到普遍均等化。城鎮(zhèn)按照人口密度與服務(wù)半徑打造“15分鐘文化圈”尚可，但在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村卻很難將民眾集中起來享受公共文化服務(wù)。有的縣圖書館周圍還建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站或社區(qū)書屋，存在規(guī)劃不合理現(xiàn)象。

3.3 體制改革不夠徹底

行政上分級管理、財政上“分灶吃飯”的體制沒有徹底打破，導(dǎo)致區(qū)域與部門間缺乏有效地職能融合和資源共享機制，各自為政，分割管理現(xiàn)象突出，造成政府投入成本與資源的浪費[7]?；鶎訄D書館的內(nèi)部改革不夠深入，定編定崗、全員聘任制、崗位責(zé)任制、績效掛鉤的收入分配制度沒有真正實行，“占編不在崗”“在崗不干事”“拿薪不干事”的現(xiàn)象依然存在，管理效能低下。

3.4 財政保障沒有完全到位

財政上的“分灶吃飯”，使有限的公共文化財政投入分散化，導(dǎo)致資金的短缺。依靠縣財政支持的縣圖書館僅能勉強維持自身的生存，難以向下有效延伸服務(wù)；而依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政支持的綜合文化站因投入太少，常出現(xiàn)資金挪用情況，缺乏財政保障。

3.5 隊伍建設(shè)問題突出

基層公共圖書館職工的準(zhǔn)入門檻普遍較低，沒有堅持“以崗定人、公開競聘、擇優(yōu)錄用”的原則，導(dǎo)致非專業(yè)人員占用了有限的編制?；鶎游幕?、圖書館室的人員配備大多屬于“內(nèi)部調(diào)節(jié)”，缺乏專業(yè)化知識，且兼職現(xiàn)象普遍，存在一人多崗、一人多責(zé)、職責(zé)不清等現(xiàn)象，根本達(dá)不到圖書館服務(wù)的要求。

4 新型城鎮(zhèn)化背景下株洲基層公共圖書館服務(wù)體系完善措施

4.1 加強科學(xué)規(guī)劃

在新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，株洲基層公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)要以保障人民群眾基本文化權(quán)益和提高基本公共文化服務(wù)均等化水平為出發(fā)點和著力點，以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，以“以人為本”為服務(wù)理念，以提升效能為目標(biāo)，納入株洲的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。同時，根據(jù)株洲新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口的變化，按照相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)對基層公共圖書館服務(wù)體系的設(shè)施布局、服務(wù)供給、隊伍建設(shè)和資金保障等進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃。

4.2 完善管理體制與運行機制

4.2.1 建立協(xié)調(diào)機制。立足株洲當(dāng)前基層圖書館服務(wù)體系建設(shè)實際，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進(jìn)的基層圖書館服務(wù)體系建設(shè)管理制度。成立株洲市公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制訂和實施等方面加強統(tǒng)籌、整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村部（社區(qū)）要根據(jù)實際，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。

4.2.2 加大管理體制的改革力度。第一，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站與縣文化主管部門的關(guān)系，探索管辦分離的有效形式，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層級→縣（區(qū)）政府層級→市政府層級”的模式，將基層圖書館建設(shè)責(zé)任主體統(tǒng)一上移，從根本上打破長期以來在基層公共圖書館（ 室） 建設(shè)中的體制障礙。同時，將業(yè)務(wù)管理主體按照“社區(qū)（村）圖書館→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館→縣（區(qū)）圖書館→ 市圖書館（總館）”的方式進(jìn)行上移，從根本上理順總館建設(shè)主體與分館建設(shè)主體、總館主管部門與分館主管部門的關(guān)系[8]。第二，進(jìn)一步落實公共圖書館的法人自主權(quán)，強化公共服務(wù)功能，全面推進(jìn)人事、收入分配、社會保障等制度的改革。創(chuàng)新運行機制，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動公共圖書館組建理事會，健全民意表達(dá)、決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民和村民參與公共文化服務(wù)項目的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，維護(hù)群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。

4.2.3 完善考核評價機制。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》和湖南省基本公共文化服務(wù)保障實施標(biāo)準(zhǔn)要求，將基層公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)列入政府目標(biāo)考核評價體系，以效能為導(dǎo)向，制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置考核科目、指數(shù)和權(quán)重，引入第三方參與，進(jìn)行客觀公正的考評，將公共文化機構(gòu)績效考評制度化和常態(tài)化?？己嗽u價結(jié)果將作為考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的硬指標(biāo)，作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎懲的重要依據(jù)。

4.3 加強產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給

產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給能力決定基層公共圖書館服務(wù)效能的發(fā)揮，基層公共圖書館只有充分發(fā)揮出服務(wù)效能，才能體現(xiàn)出其存在的社會價值和意義。在資源配置上，要根據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和城鎮(zhèn)居民閱讀的需求，制訂公共圖書館服務(wù)目錄，開展“菜單式”和“訂單式”服務(wù)，最大限度地提高文化服務(wù)資源的使用率與有效率。在服務(wù)上，掌握城鎮(zhèn)人口閱讀的發(fā)展態(tài)勢，積極探索多元化和個性化的服務(wù)模式，通過開展讀書月、送書下鄉(xiāng)項目和全民閱讀、優(yōu)秀出版物推薦、神農(nóng)講壇等活動，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的服務(wù)項目。在數(shù)字化建設(shè)上，打造城鄉(xiāng)共享的數(shù)字服務(wù)平臺[5]108。以行業(yè)聯(lián)盟等形式，開展館際合作，推進(jìn)公共文化機構(gòu)互聯(lián)互通，開展文化服務(wù)“一卡通”服務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域文化共建共享。

4.4 完善支持與保障系統(tǒng)

4.4.1 組織保障。要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識到文化在社會發(fā)展總體布局中的重要地位，將構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系作為一項重要文化民生工程，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)納入重要議事日程，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作同部署、同發(fā)展、同落實、同考核。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合實際制訂實施方案、規(guī)劃或?qū)ｍ椥袆佑媱?，明確責(zé)任和時間表、路線圖，集中力量推進(jìn)工作落實。

4.4.2 財政保障。一是明確各級政府的財政支出責(zé)任，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)。按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將圖書館基本公共文化服務(wù)保障資金、人員經(jīng)費、運行經(jīng)費以及公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定所需的經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立穩(wěn)定增長的財政投入比例，落實基層圖書館提供基本公共文化服務(wù)項目所必需的資金，保障公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)和運行。二是創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。與此同時，積極探索建立社會力量為補充的多方籌措機制。三是建立圖書設(shè)備專項資金，以專項資金的形式，保證政府投入的穩(wěn)定性、長期性和連續(xù)性。

4.4.3 人才保障。基層公共圖書館要以現(xiàn)有的圖書館隊伍為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善選人用人機制，著力引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代服務(wù)意識、創(chuàng)新意識的復(fù)合型圖書館人才隊伍?？h級圖書館要按照控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增的要求，針對實行免費開放后工作量大幅增加、現(xiàn)有機構(gòu)編制難以滿足工作需要的現(xiàn)狀，參照湖南省基本公共文化服務(wù)保障實施新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人員配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村部（社區(qū)）圖書館室的人才隊伍建設(shè)，要打破地域歸屬上的束縛，實行統(tǒng)一管理、分類培養(yǎng)和按需調(diào)配。另外，積極發(fā)展文化輔導(dǎo)員、文化志愿者和文化活動積極分子，擴大基層公共圖書館服務(wù)的人才總量。

4.4.4 政策與法律保障。中共中央和國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》明確提出要將黨的文化政策上升為法律法規(guī)。各級政府要根據(jù)中央精神，通過法定程序，盡快制定出臺《公共圖書館法》，完善修訂《公共圖書館發(fā)展條例》《公益性文化事業(yè)捐贈管理辦法》《基層公共圖書館服務(wù)章程》等制度，對圖書館的性質(zhì)、服務(wù)、保障和建設(shè)法規(guī)等做出明確規(guī)定[9]，為現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)和完善提供必要的法律保障。

[參考文獻(xiàn)]

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[收稿日期]2015-09-01

[作者簡介]彭 銳（ 1976—） ，男，館員，湖南工業(yè)大學(xué)圖書館信息部。

[說 明]本文系株洲市2015年社科課題立項項目“新型城鎮(zhèn)化背景下株洲市基層圖書館服務(wù)體系完善研究”（項目編號：ZZSK15037）的研究成果之一。