宋曉艷

摘要：我國經(jīng)濟的快速發(fā)展促進了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的迅速崛起，而隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題的出現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中，財政管理至關(guān)重要，而它與會計核算工作在一定程度上，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到制約作用，因此，必須加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，同時確保會計核算工作的有效實施，兩者相輔相成，共同推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的順利實施。本文針對上述現(xiàn)狀進行分析，進一步提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理 ?會計核算工作 ?探究

近些年來，我國政府加大對農(nóng)村經(jīng)濟的扶持力度，促進了其經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，尤其是財政改革的大面積實施，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，并且取得了一定的成就。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，財政管理工作是其重中之重，而會計核算是財政工作有效實施的根本保障，本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理相關(guān)內(nèi)容展開論述，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟更快更好發(fā)展。

一、發(fā)展問題分析

（一）財政管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中，對于財政收支，預(yù)算管理缺失，不能有效的進行收支預(yù)算，而預(yù)算約束機制較差。審計發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，在制定收支計劃時，只是象征性的制定，只對收入做了計劃，而對支出卻沒有計劃性，只是靈活掌握，在財政預(yù)算上，體現(xiàn)出了不合理性，更有甚者，不編制預(yù)算，在財政收支上，缺乏控制機制，造成財政管理上的混亂。

內(nèi)部控制較差，對下屬單位管理較為松散。針對于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，他們并沒有健全的管理機制，對下屬單位，其缺乏財政管理，而且內(nèi)部監(jiān)督并不健全，造成某些下屬單位，在一定程度上，脫離了財政管理，出現(xiàn)了不好的現(xiàn)象，如亂收費、濫支出，更有甚者，出現(xiàn)了私設(shè)“小金庫”問題較為嚴重，收費票據(jù)自制，并且將其放在外賬，脫離財政管理，財政秩序混論。

（二）職權(quán)劃分

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中，財政管理、會計核算，這兩個部門是獨立存在的，但是從某種角度分析，兩者之間還存在一定的關(guān)系，即監(jiān)督與協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上，才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的合理開展，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中，相關(guān)管理部門將兩種工作進行混淆，甚至出現(xiàn)了由一個部門實現(xiàn)兩個部門的職能的現(xiàn)象出現(xiàn)，如財政部門獨攬其本職與會計核算工作。這在一定程度上，出現(xiàn)了職權(quán)劃分不明確的問題，加大了管理難度，而針對會計核算工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也缺乏有效的管理。

（三）會計核算管理

針對會計核算管理，其基礎(chǔ)性工作管理較差。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中，財務(wù)人員對其職能工作都很清楚，即核算與監(jiān)督，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中，其核算工作不沒有得到很好的實現(xiàn)。在會計科目的使用上，不夠規(guī)范，登記賬簿完整性較差，而且登記明細不清楚，這些因素在一定程度上，阻礙了會計核算管理的有效實行。

會計核算管理中，經(jīng)常會出現(xiàn)賬實不符的情況，即頁面記載情況，不符合實際業(yè)務(wù)發(fā)生情況，究其主要原因有以下幾點，第一，財務(wù)人員素質(zhì)較差，缺乏職業(yè)精神，工作態(tài)度較差，出現(xiàn)工作敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，對于領(lǐng)導(dǎo)一些指示，理解錯誤，違背規(guī)定操作;第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其對于財務(wù)人員的更換，相對頻繁，不能保障財務(wù)人員工作的穩(wěn)定。

（四）人員素質(zhì)較差，監(jiān)督體系不完善

針對我國基層發(fā)展而言，其財政管理人員業(yè)務(wù)水平較低，工作素質(zhì)較差，尤其是農(nóng)村會計人員，他們僅僅根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，還有在實踐中的摸索出來的方式，進行實際工作的操作，而其工作缺乏相對的理論支持。例如在進行財務(wù)報表的編寫，或是會計賬簿的整理工作時，大多數(shù)的會計人員存在知識量匱乏的情況，有的是甚至根本不懂，這些都需要專業(yè)理論知識為基礎(chǔ)。與此同時，部分工作人員還存在思想上的偏差，如道德素質(zhì)較差、法律意識淡薄等，在金錢面前，無法實現(xiàn)“不為五斗米折腰”的道德標準，進而出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。

就我國現(xiàn)狀而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在監(jiān)督體制嚴重缺失的情況，主要原因在于相關(guān)工作人員的缺失，相關(guān)部門的忽視，致使監(jiān)督系統(tǒng)無法發(fā)揮其積極作用，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，還是針對會計核算，都無法實現(xiàn)有效監(jiān)督。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中，出現(xiàn)了一些不好的現(xiàn)象，如“暗箱操作”、做假賬等事件頻發(fā)，這樣導(dǎo)致事業(yè)單位的利益受到損害。

二、解決策略

（一）制定財政管理，規(guī)范會計核算

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理上的不足，如管理體制的不完善、規(guī)范性較差等，針對上述情況，必須制定規(guī)范的管理體系，以確保財政管理工作得以順利開展，要根據(jù)實際情況擬定科學(xué)化的管理措施。結(jié)合行為規(guī)范的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)會計核算的變通，進而實現(xiàn)其規(guī)范化、高效化，達到二者的相互統(tǒng)一。優(yōu)化財政管理，完善會計核算，在一定意義上，有利于財務(wù)管理工作的提升，促進基層經(jīng)濟的發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。通過規(guī)范化的管理，提高會計核算工作的效率，并且保障核算的準確性，會計核算工作的完善能夠促進財政預(yù)算能力的提高，并為其提供強有力的支持，進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的規(guī)范化發(fā)展，同時帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（二）確定人員職責(zé)，完善資金管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行財政管理時，必須將財政與會計工作有所區(qū)別，明確分工，針對專項工作需要專人負責(zé)，不要混為一談，職責(zé)明確才利于財務(wù)管理的順利進行，例如會計核算工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門應(yīng)該招聘會計專業(yè)的大學(xué)生負責(zé)，進行核算工作，會計人員的高素質(zhì)有助于提高整體的財務(wù)預(yù)算能力，對于每一筆的財政收入與支出，在賬簿中都能清楚的展現(xiàn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要加強財務(wù)支出，加大對其審核力度，擬定合理的審批制度，促進財務(wù)支出的合理化，并且規(guī)范化，在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資金管理的合理化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行資金調(diào)配工作時，應(yīng)該實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶體系，對于財政性的賬戶，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理，并且根據(jù)資金使用方式的不同，在銀行開設(shè)不同的賬戶，如鎮(zhèn)級清算賬戶等，禁止鎮(zhèn)級政府開設(shè)除此類之外的賬戶，按照我國統(tǒng)一要求，實現(xiàn)單一賬戶，針對鎮(zhèn)級財政而言，就其中一種賬戶類型作說明，如鎮(zhèn)級特設(shè)專戶，其經(jīng)過相關(guān)政府部門批準，具有特殊性、過渡性的賬戶。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強人員素質(zhì)培養(yǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要完善基礎(chǔ)設(shè)施，改變以往辦公條件簡陋的情況，增加硬件設(shè)施，與財政管理相互配合。針對會計核算，在其原有核算的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)核算工作的信息化，并且實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公，摒棄傳統(tǒng)的紙張核算形式，采用會計電算化，提高核算質(zhì)量。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還需要注意人才的培養(yǎng)與引進，在進行人才招聘時，盡量選擇專業(yè)能力強，工作素質(zhì)好的高級會計管理人才，不僅如此，還要對人才進行定期培訓(xùn)與交流，使其在工作中不斷成長，知識儲備不斷增多，專業(yè)化技術(shù)不斷完善，而會計核算人員必須加強自身修養(yǎng)，并且認識到自己工作的重要性，在此基礎(chǔ)上不斷完善自身的知識儲備，提升工作素質(zhì)，在私下里，通過不同渠道進行不斷的學(xué)習(xí)。

例如：某市的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在2013年進行人才的全面改革，不僅招聘具有高學(xué)歷、專業(yè)技能的專業(yè)人員，而且定期舉行一定的培訓(xùn)活動，并且對培訓(xùn)結(jié)果進行考核，對于整體表現(xiàn)較差的工作人員將會受到相應(yīng)的懲罰，甚至有可能丟掉工作，反之，表現(xiàn)較好的人員會受到獎勵，如獎金、升職等。

（四）加強監(jiān)督，規(guī)范運作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的有效提升還需要加強監(jiān)督，制定相應(yīng)的監(jiān)督體系，首先要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，設(shè)立部門監(jiān)管，在此基礎(chǔ)之上，建立與群眾監(jiān)督相互呼應(yīng)的完善管理體制，做到內(nèi)外相結(jié)合，共同促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有效實行，做到信息的公開化，及時公布數(shù)據(jù)，促進財務(wù)支出透明化，嚴禁暗箱操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門還要對數(shù)據(jù)信息進行實時監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)的真實性、完整性，以便群眾監(jiān)督。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)設(shè)立考核制度，并且完善獎罰制度，對于一些不合法的行為，給予嚴厲打擊。

例如：有些工作人員利用工作之便，擅自挪用專項資金，這樣的行為不僅違法，而且是個人工作素質(zhì)的缺失。因此，對于這樣的工作人員，必須給予嚴懲，并將其記入檔案，而且與其獎金和升職情況有直接的影響，最嚴重的會關(guān)系其工作前途。通過相應(yīng)的懲罰機制，促進相關(guān)工作人員能夠轉(zhuǎn)變思想，形成正確的價值觀與人生觀，進一步提高自身工作的素質(zhì)。

三、結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的有效實施能夠促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而財政與會計核算是促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有利依據(jù)，因此，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理工作，完善會計核算工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須采取相應(yīng)措施提高財政管理的效率。文章針對上述情況展開論述，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提出相應(yīng)的解決對策，旨在促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作能夠切實有效的開展。

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