劉宏馨

摘要：績效管理工作運(yùn)用到財(cái)政資金上，將會使財(cái)政資金的使用更加的有效率。本文通過分析財(cái)政資金績效評價(jià)對提升資金使用和公平的積極意義，總結(jié)目前財(cái)政績效管理工作存在的問題，并提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政 ?績效 ?資金

一、財(cái)政資金績效評價(jià)對有效提升資金使用和公平性的積極意義

（一）績效評價(jià)能有效提升資金使用的規(guī)范化水平

近年來，財(cái)政部門為了應(yīng)對項(xiàng)目資金管理中存在的申報(bào)、審核、預(yù)算、核算不規(guī)范以及監(jiān)督力度不夠等問題，積極開展了以專項(xiàng)資金管理為核心的預(yù)算績效評價(jià)試點(diǎn)工作，通過立項(xiàng)評審、過程管理與效果評價(jià)實(shí)現(xiàn)了全流程的財(cái)政支出績效管理模式，已逐步形成了“編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價(jià)、結(jié)果有反饋，反饋有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制，這不僅是一種管理創(chuàng)新，更是財(cái)政資金規(guī)范使用的內(nèi)在要求，因此在該管理體系監(jiān)管下，可有效對資金收支過程進(jìn)行真實(shí)性、合法性和效益性監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)問題能及時查處，從而保證了財(cái)政專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ煤桶踩?guī)范。

（二）體現(xiàn)預(yù)算資金使用的效率和公平

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立以及分稅制財(cái)政管理體制的不斷完善，為了履行好財(cái)政職能，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，必須以科學(xué)、高效的方式對籌集的公共資源進(jìn)行分配和使用?？傮w上，相對于人類的無限需求，資源永遠(yuǎn)是稀缺的，因此就存在資源配置效率的問題，這也是財(cái)政支出績效評價(jià)的理論基點(diǎn)。通過開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)，了解公共財(cái)政在宏觀管理和提供公共服務(wù)中的實(shí)際效率、質(zhì)量、效益以及公平性，對推動公共資源按照績效要素進(jìn)行配置，提高公共財(cái)政資金的利用效率和改善財(cái)政支出效能，實(shí)現(xiàn)分配公平、執(zhí)行有效的財(cái)政管理體制有著重點(diǎn)意義。

二、財(cái)政資金績效評價(jià)存在的問題

我國績效評價(jià)工作起步于20世紀(jì)80年代中后期，多年來雖然進(jìn)行了一系列的改革試點(diǎn)和制度建設(shè)，但目前仍還處于起步階段，那種重前期立項(xiàng)、輕后期評價(jià)的狀況并沒有從根本上改變，問題主要表現(xiàn)為：

（一）績效評價(jià)工作并未得到實(shí)質(zhì)性的重視

績效的概念來自國外，國內(nèi)許多部門在主觀上對績效評價(jià)工作存在概念模糊，導(dǎo)致績效的理念尚未全面樹立。實(shí)踐中，各級政府幾乎都只關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)和相應(yīng)的財(cái)政資金投入，而對項(xiàng)目績效以及后續(xù)的評價(jià)重視不夠，對評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)、評分情況都沒有很好與實(shí)際工作結(jié)合起來，勢必會造成績效評價(jià)脫離實(shí)際，不能服務(wù)于日常決策。

（二）績效評價(jià)體系還不夠完善

我國至今仍未形成一套完整健全的財(cái)政資金評價(jià)體系，對績效工作所涉及的評估主體、責(zé)任機(jī)制、獎懲制度和法規(guī)體系并沒有具體的指導(dǎo)意見。各地在執(zhí)行績效評價(jià)工作中缺少科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和方法，致使績效工作的質(zhì)量大打折扣，對財(cái)政績效評價(jià)工作的權(quán)威性和約束力都產(chǎn)生了不利影響。

（三）績效評價(jià)的公眾參與度低

公共項(xiàng)目所追求的目標(biāo)應(yīng)是公眾滿意度需求，但現(xiàn)階段我國不少公共項(xiàng)目，都沒有把公眾利益擺在應(yīng)有的地位，導(dǎo)致許多公共項(xiàng)目淪為了“形象工程”或“政績工程”，項(xiàng)目完成后未能達(dá)到公眾和功能預(yù)期。

三、加強(qiáng)財(cái)政資金績效評價(jià)管理的建議

（一）加快法律制度建設(shè)

為了充分發(fā)揮績效評價(jià)的規(guī)劃、引導(dǎo)、規(guī)范和約束作用，必須實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，通過立法來統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)具體評價(jià)工作，對所涉及的整體規(guī)劃、流程設(shè)計(jì)、內(nèi)容界定、方法選擇、組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)控和結(jié)果運(yùn)用加以設(shè)定和明確，為全面提升績效評價(jià)工作質(zhì)量和效果奠定法制基礎(chǔ)。

（二）深化行政管理體制改革與預(yù)算制度改革

要對行政管理職能體系進(jìn)行改革，確立并發(fā)揮部門在預(yù)算績效管理中的主體地位?？冃Ч芾淼南嚓P(guān)工作和責(zé)任要以部門為主體進(jìn)行承擔(dān)，要讓績效工作下行。明確各部門在績效工作上的權(quán)利和義務(wù)及相關(guān)職能，形成績效的問責(zé)機(jī)制，將績效工作與部門的年度考評工作結(jié)合，對完成質(zhì)量差的部門要給予處分。發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用，政府要制定出更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算制度體系，提高政府對公共服務(wù)的質(zhì)量。

（三）不斷完善財(cái)政資金績效評價(jià)制度體系

1、加強(qiáng)績效的過程管理

預(yù)算績效管理的實(shí)質(zhì)在于該不該辦事（即目標(biāo)）;花多少錢辦事（即預(yù)算）;是否值得辦（即評價(jià)）;是否需要完善（即應(yīng)用），要通過事前優(yōu)化每一分錢的配置，來現(xiàn)實(shí)資金鏈和項(xiàng)目鏈的銜接;在事中，要通過追蹤監(jiān)控來規(guī)范每一分錢的使用，重點(diǎn)對預(yù)算執(zhí)行過程中績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的措施、程序和方式進(jìn)行檢查分析，及時掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和資金支出進(jìn)度，并發(fā)現(xiàn)和糾正項(xiàng)目績效偏差;事后以結(jié)果為導(dǎo)向，運(yùn)用“用錢必問效，無效必問責(zé)”的倒逼機(jī)制來核算每一錢的使用效果。

2、績效管理流程與績效目標(biāo)

科學(xué)、高效的績效管理流程體系，是單位開展績效工作的基礎(chǔ)。要采用理論分析結(jié)合實(shí)際的方法，構(gòu)建出一套指標(biāo)合理、可行性高的績效管理流程。借鑒國內(nèi)外成熟的績效管理經(jīng)驗(yàn)，確保制定的績效指標(biāo)能夠符合政府工作的實(shí)際?？冃Ч芾淼哪繕?biāo)是提高政府的辦事效率，保障預(yù)算資金合理、公平、高效的使用。同時，績效管理的最終目標(biāo)是要讓政府提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，讓百姓滿意。在制定績效管理目標(biāo)時，不能一味的求新求變或?yàn)閳D便利而脫離了為人民服務(wù)的本質(zhì)。

3、績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)

信息系統(tǒng)的建設(shè)程度是政府部門處理各項(xiàng)事務(wù)質(zhì)量好壞的關(guān)鍵因素。對于績效管理工作來說，一定要強(qiáng)化信息系統(tǒng)的建設(shè)。設(shè)定順暢的信息流通渠道，使各部門工作情況能夠迅速的發(fā)送到績效管理系統(tǒng)中去。對于績效考評的數(shù)據(jù)，要做到可隨時提取，并進(jìn)行初步的分析工作。規(guī)范信息系統(tǒng)崗位的設(shè)置，確保不相容崗位間的分離。保證各項(xiàng)信息的存儲、備份工作，保障歷史信息的完整性。強(qiáng)化系統(tǒng)流程建設(shè)，確保與績效管理實(shí)際工作相貼合，為績效管理工作保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉崢.淺議財(cái)政資金績效管理的完善——基于北京市財(cái)政資金績效管理現(xiàn)狀的分析[J].全國商情（經(jīng)濟(jì)理論研究），2014（20）