杜靜

摘要：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和完善的背景下，新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)得到了全面落實(shí)，與傳統(tǒng)制度相比，新制度在編制過(guò)程中，立足我國(guó)事業(yè)單位的具體情況，吸收了國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高都有著重要的意義和作用。本文對(duì)新制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，對(duì)解決問(wèn)題的有效措施進(jìn)行了討論，并就新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重點(diǎn)進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 ?財(cái)務(wù)審計(jì) ?重點(diǎn)

2013年月1日起，由財(cái)政部門新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始實(shí)施。與之前的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度相比，新的制度對(duì)于會(huì)計(jì)科目的使用進(jìn)行了非常詳細(xì)的規(guī)定，制定了相對(duì)完善高效的財(cái)務(wù)報(bào)表，同時(shí)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及相關(guān)事項(xiàng)的確定、計(jì)量等進(jìn)行了規(guī)范。在新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的影響下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)工作出現(xiàn)了新的變化，存在著一些問(wèn)題，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該重視起來(lái)，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)進(jìn)行明確，以完善和促進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)。

一、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）管理層對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)預(yù)算平衡的重視度不夠

在新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)范中有著明確的規(guī)定，要求事業(yè)單位的預(yù)算工作需要盡可能實(shí)現(xiàn)收支平衡，避免編制赤字預(yù)算。由此可見(jiàn)，事業(yè)單位的各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)該圍繞預(yù)算編制展開(kāi)，確保其都能夠滿足財(cái)務(wù)審計(jì)預(yù)算，保證預(yù)算的收支平衡，這對(duì)于事業(yè)單位而言都是可行的;而實(shí)際上，對(duì)于一些定向或者定額補(bǔ)助的事業(yè)單位，又或者是采取自收自支經(jīng)營(yíng)模式的事業(yè)單位而言，在一些特殊情況下想要真正實(shí)現(xiàn)收支平衡是非常困難的，會(huì)在某種程度上破壞財(cái)務(wù)審計(jì)的預(yù)算平衡。針對(duì)這一問(wèn)題，事業(yè)單位應(yīng)該高度重視，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)審計(jì)預(yù)算平衡。例如，事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，若存在資金不足現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)的暫時(shí)性失效，只能夠依靠外部資金來(lái)滿足內(nèi)部需求。而依照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定，外部借入的資金并不能作為事業(yè)單位自身的收入，在進(jìn)行年終財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，外部資金不容易全部轉(zhuǎn)結(jié)，很容易導(dǎo)致財(cái)政赤字問(wèn)題。

（二）對(duì)期初余額設(shè)置不合理

在新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中，針對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，要求必須設(shè)置合理準(zhǔn)確的期初余額。事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)人員必須從單位自身的實(shí)際出發(fā)，對(duì)單位原本的會(huì)計(jì)賬目余額進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，根據(jù)調(diào)整之后的余額項(xiàng)目，重新對(duì)項(xiàng)目余額表進(jìn)行編制，并將其作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)項(xiàng)目的期初余額。另外，在新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該更新財(cái)務(wù)審計(jì)觀念，關(guān)注所有的審計(jì)項(xiàng)目，以職工薪資為例，不僅包括了原有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中的部門補(bǔ)貼、應(yīng)付薪資、個(gè)人收入等，還包括了原有賬目中的其他應(yīng)付款項(xiàng)，如住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的余額等。對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)人員而言，應(yīng)該及時(shí)查明調(diào)整項(xiàng)目前后的出處，結(jié)合被審計(jì)事業(yè)單位的實(shí)際情況，分析其在項(xiàng)目調(diào)整中是否存在有不合法行為，如果有，則需要依照新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)其進(jìn)行糾正，確保財(cái)務(wù)審計(jì)工作的準(zhǔn)確性與可靠性。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)折舊及無(wú)形資產(chǎn)攤銷核算不合理

在新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中，財(cái)務(wù)審計(jì)工作出現(xiàn)了許多新的變化，對(duì)于容易被忽視的固定資產(chǎn)折舊以及無(wú)形資產(chǎn)攤銷核算提出了更高的要求，也使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)工作面臨著許多新的問(wèn)題。通常來(lái)講，從各方面的影響因素考慮，財(cái)務(wù)審計(jì)人員對(duì)于固定資產(chǎn)的折舊提價(jià)工作是從其形成后的第二個(gè)月開(kāi)始的。而新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中，無(wú)形資產(chǎn)與固定資產(chǎn)的賬目處理在流程上基本一致。對(duì)此，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的過(guò)程中，需要從資產(chǎn)的使用年限出發(fā)，分析固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的剩余使用年限，對(duì)其價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，確保財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

二、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)采取的對(duì)策

（一）采用新理念，改進(jìn)審計(jì)方法

隨著新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，積極去探索新的更加有效的財(cái)務(wù)審計(jì)方法，運(yùn)用新的方法、思路和理念，適應(yīng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)審計(jì)工作出現(xiàn)的新需求和新變化。在財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，應(yīng)該充分考慮財(cái)務(wù)審計(jì)的特點(diǎn)，利用科學(xué)合理的財(cái)務(wù)審計(jì)方法，依照相應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)模式，有效開(kāi)展相應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。對(duì)于那些正在進(jìn)行的項(xiàng)目，應(yīng)該將項(xiàng)目審計(jì)與效益審計(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，確保效益審計(jì)能夠滲透到財(cái)務(wù)審計(jì)工作的全過(guò)程;對(duì)于已經(jīng)建成的項(xiàng)目，應(yīng)該重視后續(xù)評(píng)估工作，從事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)過(guò)程和還貸過(guò)程出發(fā)，開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)調(diào)查，積極探索財(cái)務(wù)效益審計(jì)的新模式和新方法，消除影響財(cái)務(wù)審計(jì)工作的各種因素，對(duì)審計(jì)范圍進(jìn)行拓展。

（二）建立完善的保障制度

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)中，受各方面因素的影響，不可避免地會(huì)存在一些問(wèn)題和不足，如果審計(jì)人員無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制，也會(huì)給財(cái)務(wù)審計(jì)工作造成很大的負(fù)面影響。因此，為了提高事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)工作的了解和認(rèn)識(shí)，需要加強(qiáng)過(guò)程管理工作，重視財(cái)務(wù)審計(jì)全過(guò)程的質(zhì)量。同時(shí)，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)部門為了維護(hù)部門自身的利益，存在著特別財(cái)務(wù)審計(jì)的現(xiàn)象，對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)該從自身的實(shí)際出發(fā)，建立和完善相應(yīng)的保障制度，適當(dāng)提高財(cái)務(wù)審計(jì)考核的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地調(diào)動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)人員對(duì)于工作的積極性，減少和杜絕財(cái)務(wù)審計(jì)特別現(xiàn)象的出現(xiàn)，真正提高財(cái)務(wù)審計(jì)工作的質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升工作人員素養(yǎng)

在新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)審計(jì)工作出現(xiàn)了許多新的變化，對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)人員的專業(yè)技能有著較高的要求，在某種程度上，也凸顯出了財(cái)務(wù)審計(jì)工作的綜合性和高層次性，對(duì)于事業(yè)單位而言，在抓好內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作的同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的培訓(xùn)工作，促進(jìn)其專業(yè)素質(zhì)的不斷提升，以推動(dòng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量的提高。因此，財(cái)務(wù)審計(jì)人員應(yīng)該緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，了解財(cái)務(wù)審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，熟練掌握財(cái)務(wù)審計(jì)工作的流程，切實(shí)保證財(cái)務(wù)審計(jì)的質(zhì)量和效益。

三、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)審計(jì)重點(diǎn)

（一）做好審前調(diào)查、內(nèi)控測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)

事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置多，人員編制復(fù)雜，因此，財(cái)務(wù)審計(jì)工作應(yīng)該從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作流程等方面入手，通過(guò)審前調(diào)查的方式，了解被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支管理、現(xiàn)金管理、專項(xiàng)資金管理等內(nèi)控制度的建立情況，然后通過(guò)內(nèi)控測(cè)試，確定其可信度，對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，以把握審計(jì)工作的重點(diǎn)。

（二）把握行政性收費(fèi)、罰沒(méi)權(quán)限、范圍劃分、資金繳撥環(huán)節(jié)

在財(cái)務(wù)審計(jì)中，應(yīng)該從收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)、用、管等環(huán)節(jié)著手，尋找相應(yīng)的突破口，對(duì)收費(fèi)的合法性進(jìn)行審查;應(yīng)該對(duì)各種財(cái)務(wù)資料等進(jìn)行查閱，對(duì)票款的一致性進(jìn)行審查;應(yīng)該仔細(xì)抽查資產(chǎn)、負(fù)債情況，對(duì)財(cái)產(chǎn)的真實(shí)性進(jìn)行審查，及時(shí)消除收費(fèi)與管理過(guò)程中存在的“賬外賬”、“小金庫(kù)”等問(wèn)題。

（三）把握對(duì)二級(jí)單位、關(guān)聯(lián)單位的延伸審計(jì)環(huán)節(jié)

應(yīng)該在把握被審計(jì)單位整體財(cái)務(wù)狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)其下屬的二級(jí)單位、關(guān)聯(lián)單位進(jìn)行延伸審計(jì)。其在資產(chǎn)、資金、收支業(yè)務(wù)等活動(dòng)中，存在著密切的聯(lián)系，部分被審計(jì)單位為了逃避監(jiān)督，往往會(huì)采取上下聯(lián)手、橫向聯(lián)合、虛列支出，或者轉(zhuǎn)移截留收入、轉(zhuǎn)款等方式，混淆財(cái)務(wù)審計(jì)人員的視線。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)工作所涉及的項(xiàng)目越來(lái)越多，對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)人員也提出了更高的要求。對(duì)此，事業(yè)單位管理層應(yīng)該重視財(cái)務(wù)預(yù)算平衡，健全財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)于固定資產(chǎn)折舊及無(wú)形資產(chǎn)攤銷的核算工作，促進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)效能的提高，確保財(cái)務(wù)審計(jì)工作作用的充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]李生念，孫軍毅.新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)[J].會(huì)計(jì)師，2013，（15）：75-76

[2]宋曉東.新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位的內(nèi)部控制[J].科技與企業(yè)，2015，（10）：50

[3]禚能斌.新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理初探[J].財(cái)經(jīng)界，2013，（30）：195-196

[4]夏莉.基于新會(huì)計(jì)制度下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理探討[J].行政事業(yè)單位資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，（21）：188-189

[5]羅應(yīng)珍.新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2013，（11）：169

[6]謝淑霞.新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)和改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方法探討[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2014，（5）：105-106