抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)民主政治建設述論

摘要：抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)實行的“普選制”“三三制”、民主監(jiān)督及法律法規(guī)等，都是人民群眾的智慧和創(chuàng)造。黨中央和邊區(qū)政府總結人民群眾的創(chuàng)造，并將其規(guī)范化、制度化，運用于邊區(qū)的民主政治建設，使邊區(qū)成為抗日和民主的模范區(qū)。中國式的民主路徑就是中國共產(chǎn)黨貫徹群眾路線的制度安排與行為模式。陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設本質(zhì)上是一種中國共產(chǎn)黨“授權給群眾”的制度安排，也是中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)政治治理中貫徹群眾路線的行為模式。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨；抗戰(zhàn)時期；陜甘寧邊區(qū)；民主政治建設；群眾路線

中圖分類號：D252

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）01-0025-04

基金項目：2013年國家社科基金重點項目“延安時期中國共產(chǎn)黨群眾路線研究”（13ADJ002）的階段性成果；2014年中國延安干部學院科研基金立項課題“中共局部執(zhí)政視域下陜甘寧邊區(qū)民主政治建設研究”（ZYK14032）的階段性成果。

作者簡介：郭建明（1981- ），男，山東濱州人，中國延安干部學院講師，政治學博士，研究方向：政治學理論、中共黨史和黨的建設。

新民主主義民主政治與中國共產(chǎn)黨的群眾路線有著天然的內(nèi)在聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)推行民主政治的過程就是黨在陜甘寧邊區(qū)政治治理中貫徹群眾路線的過程?？箲?zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)實行的“普選制”“三三制”、民主監(jiān)督及法律法規(guī)等，在中國歷史上都具有首創(chuàng)的意義，也都是人民群眾的智慧和創(chuàng)造。黨中央和邊區(qū)政府總結人民群眾的創(chuàng)造，并將其規(guī)范化、制度化，切實運用于邊區(qū)民主政治建設的實踐，使邊區(qū)成為抗日和民主的模范區(qū)，與國統(tǒng)區(qū)的獨裁、專制形成了鮮明對比。

一、邊區(qū)“民主普選”中堅持走群眾路線

陜甘寧邊區(qū)“普選制”的推行，體現(xiàn)了各階級、各階層抗日民眾的利益和訴求，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨在政權建設過程中充分信任和依靠各階級、各階層抗日民眾。

1.邊區(qū)民主普選理念中的群眾觀點。1941年陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)為改選及選舉各級參議會的指示信》，信中指出：“民主政治，選舉第一；選舉自由，不得妨害；如果有人輕視選舉，或者說不要選舉，就等于不要民主；而不要民主，就等于不要革命。”[1]謝覺哉在《論選舉運動的重要》中認為：“民主是人民作主來管國家的事，議國家的事?！荒苊總€人來議來管，于是想出個法子，由每個人共同派遣少數(shù)人來議來管，代理他們來議來管。這就叫做選舉?！瓫]有選舉，民主政治開不得張。”[2]由此可見，民主需要選舉，選舉需要充分動員群眾，民主就是充分動員群眾選出代理人來議事管事。林伯渠也認為，實行民主政治，“首先要建立的是選舉制度，無論是政權機關或是民眾團體，都要實行選舉制度。因為它是發(fā)揚民主最重要的一種形式。選舉要按時舉行。成為一種熱烈的群眾運動?！盵3]林伯渠還設想從蘇維埃共和國向民主共和國的轉(zhuǎn)變中，首先要開展一次廣泛的群眾性民主選舉運動。可見，這一時期中共領導人的民主選舉理念中包含著充分動員群眾的共識。群眾充分發(fā)動起來了，廣泛參與民主選舉，才有真正意義上的人民民主。

2.用群眾路線推進邊區(qū)民主選舉。1937年5月12日，中華蘇維埃人民共和國中央政府西北辦事處召開行政會議，通過了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》。選舉條例規(guī)定，對于抗日的各階級和階層，不論是工人、農(nóng)民，還是地主、富農(nóng)、資本家，一切抗日黨派和團體的人士，都享有選舉權和被選舉權。這充分照顧了各抗日階級、階層的利益與訴求，調(diào)動了各抗日階級、階層的積極性。

邊區(qū)的第一次民主選舉是在中華蘇維埃人民共和國中央政府西北辦事處和陜甘寧邊區(qū)政府共同主持下進行的。在《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》公布以后，西北辦事處設立“邊區(qū)選舉委員會”，辦理邊區(qū)的民主選舉事宜。選舉委員會成立以后，選舉準備工作隨即開始，包括訓練干部和進行選舉的具體組織工作。在選舉運動開始前，中國共產(chǎn)黨陜甘寧邊區(qū)委員會于1937年6月9日提出了《民主政府施政綱領》，主要內(nèi)容包括動員一切人力物力財力準備抗日戰(zhàn)爭，加強人民的抗日武裝組織，保證人民言論、集會、結社、出版等民主自由，鎮(zhèn)壓漢奸，消滅土匪等。[4]

1937年7月邊區(qū)的選舉運動從鄉(xiāng)級選舉開始，先后于8月結束。區(qū)、縣兩級的選舉從9月開始，到11月結束。到1937年11月底，邊區(qū)政府直轄區(qū)內(nèi)，區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級都進行了民主選舉。11月，中國共產(chǎn)黨陜甘寧特區(qū)委員會①重新提出了《特區(qū)施政綱領》，這一綱領的宗旨是“領導特區(qū)全體人民一致抗戰(zhàn)，挽救中華民族的危亡，爭取抗戰(zhàn)的徹底勝利，并保護廣大人民的民主權利及已得利益”。[5]11月底，各縣、市共產(chǎn)黨的委員會陸續(xù)提出了特區(qū)代表大會代表候選人名單，并進行了廣泛宣傳。至12月，特區(qū)參議員的選舉工作勝利結束。特區(qū)各階級、階層抗日群眾的民主、公開、公正選舉，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨在選舉過程中充分信任和依靠特區(qū)人民群眾。

邊區(qū)的第二次民主普選充分貫徹了“三三制”建政原則（在下文論述）。1945年后邊區(qū)開始第三次民主普選活動，在選舉過程中，延安市新市鄉(xiāng)群眾在試選中提出：將鄉(xiāng)參議會改為鄉(xiāng)人民代表會，取消行政村長制，由各行政組選民依人口比例選出代表領導小組，再由他們組成鄉(xiāng)人民代表會，作為鄉(xiāng)級政權的權力機關，就可以真正做到“議行合一”。這個建議得到邊區(qū)參議會常駐會和邊區(qū)政府的肯定，[6]體現(xiàn)出邊區(qū)政府認真“向群眾學習”的行為。

在選舉過程中，選舉工作人員同鄉(xiāng)村干部一起發(fā)動群眾、組織群眾，比較徹底地貫徹了普遍、直接、平等、自由的選舉原則，充分體現(xiàn)了邊區(qū)人民群眾的意志。邊區(qū)的第三次民主普選繼續(xù)堅持了“三三制”建政原則，正如邊區(qū)政府副主席李鼎銘所說：“共產(chǎn)黨方面限制自己的候選人，并且反過來替各黨各派、無黨無派提出候選人，替各階層提出候選人，為他們競選”，[7]體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨在政權建設過程中充分相信群眾能夠自己解放自己。在選舉過程中，針對邊區(qū)的戰(zhàn)時環(huán)境和群眾文化素質(zhì)不高的情況，邊區(qū)政府認真學習、總結人民群眾在選舉過程中創(chuàng)造的好做法，又把這些好做法運用到選舉工作中去，如“畫圈法”“畫杠法”“投豆法”和“背箱法”，體現(xiàn)出共產(chǎn)黨“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。

邊區(qū)三次大規(guī)模的普選，選民參選人數(shù)不斷上升。據(jù)統(tǒng)計，1937年第一次民主選舉選民參選人數(shù)為70%，1941第二次民主選舉選民參選人數(shù)上升為80%，1945年第三次民主選舉選民參選人數(shù)上升為82.5%，這反映出邊區(qū)群眾政治參與的積極性日益提高，人民主權的社會意識開始深入人心。

二、邊區(qū)“三三制”政權建設中堅持黨的群眾路線

在中日民族矛盾上升為社會主要矛盾的歷史背景下，出于建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，中國共產(chǎn)黨一方面采用國民黨倡議的議會民主政體形式——參議會制度，順應民主和抗戰(zhàn)的潮流，另一方面又根據(jù)自身的革命需求和價值取向?qū)⒆h會制度進行改造和重構，確保這一政體的“人民屬性”，建構出“三三制”政權體制。

1.在邊區(qū)“三三制”政權理念中體現(xiàn)黨的群眾觀點。 “三三制”政權的性質(zhì)是中國共產(chǎn)黨占優(yōu)勢情況下的“各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政”。[8]750毛澤東指出：“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權，它既不是資產(chǎn)階級一個階級的專政，也不是無產(chǎn)階級一個階級的專政，而是在無產(chǎn)階級領導下的幾個革命階級聯(lián)合起來的專政。只要是贊成抗日又贊成民主的人們，不問屬于何黨何派，都有參加這個政權的資格?！盵8]648“三三制”政權在人員構成上主張共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一，充分調(diào)動了各階級各階層人民群眾參加抗日的積極性和主動性。

共產(chǎn)黨在“三三制”政權中的領導權要通過走群眾路線，制定正確的方針政策，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范作用，做群眾工作來實現(xiàn)。毛澤東指出：“必須保證共產(chǎn)黨員在政權中占領導地位，因此，必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領導權，不必有更多的人數(shù)。所謂領導權，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！盵8]742

2.用群眾路線推進邊區(qū)“三三制”政權不斷完善和發(fā)展。1941年11月6日至21日，在貫徹“三三制”民主普選的基礎上，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第一次大會召開，審議通過了中共中央西北局提出的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，也稱“五一施政綱領”。②“五一施政綱領”依據(jù)孫中山的三民主義、總理遺囑和中國共產(chǎn)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策制定，其基本精神是“團結、抗戰(zhàn)、救中國”，實施抗日的民主政治政策，貫徹改善民生、協(xié)調(diào)社會各階級利益的經(jīng)濟政策，推行民族的科學的大眾的文化教育政策?！拔逡皇┱V領”是中國共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)以來的革命斗爭經(jīng)驗的總結，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的進一步深化和具體化，體現(xiàn)了全邊區(qū)乃至全中國各階級、各階層抗日民眾的利益和訴求。

邊區(qū)第二屆參議會第一次全體會議，在決策過程中采用了“從群眾中來、到群眾中去”的群眾工作方法，廣泛集中民智、吸收民意，轉(zhuǎn)化為政府政策。第二屆參議會第一次全體會議共收到提案400余件，經(jīng)過正式整理通過112件，其中包括軍事問題13件，政治問題35件，財政問題13件，文教問題35件，經(jīng)濟建設問題6件，特種問題10件。邊區(qū)政府副主席李鼎銘提出了“精兵簡政”的方案，“政府應徹底計劃經(jīng)濟，實行精兵簡政主義，避免入不敷出，經(jīng)濟紊亂之現(xiàn)象”，[9]邊區(qū)政府及黨中央迅速采納了這一方案，進行了三次精兵簡政，減輕了人民負擔，轉(zhuǎn)變了工作作風，提高了部隊戰(zhàn)斗力，提高了政府工作效率。

邊區(qū)第二屆參議會第一次全體會議通過了一些重要的單行法規(guī)，如《陜甘寧邊區(qū)保障人權財權條例》《陜甘寧邊區(qū)行政督察專員公署組織暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)縣政府組織暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)各縣區(qū)公署組織暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)各鄉(xiāng)市政府組織條例》《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》等，進一步完善了陜甘寧邊區(qū)的法制建設，為邊區(qū)人民行使民主權利提供了法制保障。

1944年12月4日至19日邊區(qū)第二屆參議會召開第二次全體會議，制定和修正通過了《陜甘寧邊區(qū)地權條例》、《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例》和《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》，這些條例的制定和實施在一定程度上協(xié)調(diào)了各抗日階級、階層之間的內(nèi)部關系，使各抗日階級、階層進一步團結起來，積極投身到堅持抗戰(zhàn)和建設邊區(qū)的革命事業(yè)中去。與此同時，實行鄉(xiāng)“一攬子”會、吸收勞動英雄和模范工作者參政議政、開展非黨民主人士座談會，把廣大勞動群眾、非黨民主人士、國民黨中主張抗日與民主的分子吸收到“三三制”政權中來，使“三三制”政權得到進一步鞏固與發(fā)展。

“三三制”政權建設本質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨為了充分調(diào)動各階級、階層抗日群眾的積極性，保障抗日戰(zhàn)爭的勝利而采取的一種群眾動員、黨派協(xié)商的制度安排，這種制度安排維護了廣大抗日民眾、黨派的根本權益，協(xié)調(diào)了革命戰(zhàn)爭與民主訴求之間的關系，鼓勵了廣大民眾、各黨派的政治參與，并形成了中國共產(chǎn)黨與各黨各派政治協(xié)商的制度雛形。

三、邊區(qū)民主監(jiān)督中踐行黨的群眾路線

實行民主監(jiān)督，是保持公權力廉潔最有效的途徑。陜甘寧邊區(qū)構筑了比較系統(tǒng)的民主監(jiān)督體系，包括參議會對邊區(qū)政府的監(jiān)督、黨外民主人士對共產(chǎn)黨員的監(jiān)督、人民群眾的直接監(jiān)督以及新聞輿論的監(jiān)督，充分暢通了人民群眾監(jiān)督共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府的渠道。

1.邊區(qū)參議會對邊區(qū)政府的監(jiān)督。各級參議會代表民意，承擔著監(jiān)督政府和行政人員的責任?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政府組織條例》第三條明確規(guī)定“陜甘寧邊區(qū)政府受國民政府之管轄及陜甘寧邊區(qū)參議會之監(jiān)督”。[10]52第一屆參議會和第二屆參議會第一次會議通過的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》，都對參議會的監(jiān)督權作出了具體規(guī)定，包括它對各級政府委員會及行政首長有選舉、彈劾、罷免之權，對政府工作有咨詢、審議、監(jiān)督之權。邊區(qū)各級參議會大會閉會以后，設立邊區(qū)參議會常駐委員會，進行監(jiān)督工作。其職權包括：監(jiān)督同級政府對參議會決議之執(zhí)行；聽取同級政府之按期工作報告；向同級政府提出建議和詢問；派出代表出席同級政府委員會會議；[11]邊區(qū)各級參議會是邊區(qū)各黨各派各階級各階層人民的民意代表機關，邊區(qū)各級參議會的設置與運行，暢通了邊區(qū)各階級、階層群眾發(fā)揮監(jiān)督作用的渠道。

2.“三三制”政權中黨外民主人士對共產(chǎn)黨員的監(jiān)督。黨外民主人士對共產(chǎn)黨員的監(jiān)督主要體現(xiàn)在三個方面。一是在陜甘寧邊區(qū)民主政權的組織構成上嚴格執(zhí)行“三三制”原則，為黨外民主人士監(jiān)督共產(chǎn)黨提供組織基礎?！蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領及其解釋》指出：“如果共產(chǎn)黨員被選舉做政府機關的負責人的話，他就要保證在他的機關里的工作人員有三分之二是由黨外人士來擔任?！盵10]214二是在陜甘寧邊區(qū)政府的管理工作中，創(chuàng)造條件使民主人士有職有權。比如“邊區(qū)政府黨組規(guī)定各廳、處、院向政務會議提出有關方針、政策、計劃和其他重要議題時，除經(jīng)過黨組研究外，還須向李鼎銘副主席匯報，取得同意后再交會議討論”。[12]三是鼓勵黨外人士參與政府工作，表達意見，監(jiān)督干部作風。比如在延安市政府召開的一次有市長和書記參加的行政和立法委員聯(lián)席會議上，“農(nóng)人、地主、商人、和士紳，……他們毫不介意他們那一種贊成或反對的自由談話在打斷著發(fā)言的人了。他們基本上都是由人民選出來的，但是大半是為了他們自身的名譽，而不是為了他們自己方面有任何政治上的企圖?！盵13]184黨外人士參政議政、監(jiān)督共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府，使三三制政權具有廣泛的代表性和堅實的群眾基礎。

3.人民群眾的直接監(jiān)督。邊區(qū)人民群眾直接監(jiān)督的方式主要是行使批評權、控告權和罷免權。陜甘寧邊區(qū)政府堅持在選舉前發(fā)動選民檢查批評政府工作?！耙话闶窃谶x舉會上先由上屆政府向選民作詳細的工作報告，說明政府法令的執(zhí)行及去年參議會的提案的執(zhí)行程度，哪些做了，哪些沒有做，什么原因等等。要報告參議員的工作，哪一個盡職，做得好，哪一個不盡職，做得不好等等，發(fā)動老百姓來熱烈地討論。”[14]陜甘寧邊區(qū)政府給予人民群眾控告權。1943年4 月頒布的《陜甘寧邊區(qū)政紀總則草案》規(guī)定：“各下級政府或政務人員，如接得人民向上級政府控告的訴狀，特別是控告政務人員的訴狀，須隨時負責轉(zhuǎn)呈上級政府，不得有任何阻難，亦不得置之不理?！盵15]1941年后，僅邊區(qū)政府主席林伯渠一人就收到檢舉或控告材料137件，充分反映了邊區(qū)人民群眾民主維權意識的提高。陜甘寧邊區(qū)政府對人民群眾的罷免權也給予了高度重視。1941 年11 月修正通過的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》第16 條規(guī)定：“各級參議員在任期內(nèi)如有不稱職的，得由該級議員選舉之法定人數(shù)十分之一以上的選民提議，經(jīng)由該選舉單位投票免之?！盵16]比如在延川縣的選舉中，全縣落選的鄉(xiāng)長有13個，新選鄉(xiāng)長13人，連任37人。全縣新選的村長420人，連選的457人。全縣共落選行政主任87人，落選原因多因做事不公、對工作消極、耍私情。[17]人民群眾對邊區(qū)政府及其工作人員進行監(jiān)督，促使邊區(qū)政府出現(xiàn)了“只見公仆不見官”的良好政治局面。

4.新聞媒體的輿論監(jiān)督。陜甘寧邊區(qū)非常重視新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，支持新聞媒體披露各種不正之風。當時，延安發(fā)行了數(shù)十種報紙，主要有《團結》《共產(chǎn)黨人》《新中華報》《解放日報》《邊區(qū)政報》等，它們對邊區(qū)黨政干部中存在的腐敗行為和不良風氣進行了無情的揭露和批評。比如從1939年2月至1941年5月這段時間所辦的《新中華報》中，有關反腐案件的報道有35篇；從1941年5月至1947年3月所辦的《解放日報》中，有關反腐敗案件的報道有58篇。陜甘寧邊區(qū)依法保障新聞自由，特別是對邊區(qū)政府工作批評、建議的自由得到了切實的保障。當時，在報紙上各種尖銳的政論文章不時出現(xiàn)，有時批評的尖銳程度令外國記者都感到驚訝，“在我們的意識里，中共區(qū)的報紙一定不自由。但是他們的確沒有新聞審查”。[13]308

四、邊區(qū)法制建設的全過程貫徹黨的群眾路線

陜甘寧邊區(qū)的法制建設繼承和發(fā)揚蘇維埃時期法治建設的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持立法過程中一切為了群眾，司法過程中一切依靠群眾，建立了一整套適應戰(zhàn)時需要的人民司法制度，實現(xiàn)了維護抗日民主政權與服務邊區(qū)人民群眾的有效結合。

1.邊區(qū)立法過程中“一切為了群眾”。邊區(qū)立法工作的宗旨是貫徹邊區(qū)政府的抗日民主施政方針，反對日本帝國主義，保護抗日民眾的合法利益，鎮(zhèn)壓漢奸、反動派。正如邊區(qū)政府主席林伯渠所說：“審判人員須具備充分的群眾觀點與對敵觀點，把裁判漢奸、反革命當作中心，把保護群眾當作天職。”[18]

陜甘寧邊區(qū)的立法機關，主要是邊區(qū)參議會和邊區(qū)政府。1938年邊區(qū)先后成立了法令審查委員會、法令研究委員會、地方法規(guī)起草委員會和邊區(qū)法制委員會。陜甘寧邊區(qū)的法律法規(guī)大體分為憲法及組織法規(guī)、訴訟法規(guī)、刑事法規(guī)、民事法規(guī)、行政法規(guī)等。據(jù)統(tǒng)計，中共中央、陜甘寧邊區(qū)參議會和陜甘寧邊區(qū)政府先后制定、頒布了五六十種1000多件法律法規(guī)。

在邊區(qū)司法工作中，各級司法機關在處理民刑案件時，以邊區(qū)政府頒布的帶有法律性質(zhì)的綱領、決議、決定、布告和法令，以及各種專門性的單行法規(guī)和條例為判案的法律依據(jù)。由于邊區(qū)政府是地方性的政府，當時又無全國性的抗日民主政府，因此邊區(qū)高等法院也用命令和指令的方式，指定一些規(guī)范審判活動的單行法規(guī)，以彌補立法上的不足。中共中央和中央西北局的有關決議和指示，同樣是邊區(qū)司法工作的準繩。邊區(qū)立法的根本宗旨和法律體系建設體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨在立法過程中堅持“一切為了人民群眾、一切向人民群眾負責”。

2.邊區(qū)司法過程中“一切依靠群眾”。邊區(qū)幅員遼闊，交通不便，為了便于人民群眾訴訟，邊區(qū)政府于1943年3月通過了《陜甘寧邊區(qū)高等法院分庭組織條例草案》，各分區(qū)高等法院分庭成立，大大方便了訴訟人上訴，也有利于案件及時解決。同時，邊區(qū)法院組織巡回法庭到各地巡回審判，以便更好地依靠群眾，方便群眾，搞好審判。

邊區(qū)的訴訟程序較為簡便，對當事人的訴訟權利不加任何限制。訴訟形式分為書面訴訟和口頭訴訟兩種，均具有同等的法律效力。書面訴訟對于起訴書的格式不作具體要求，只要求把訴訟的原因、依據(jù)和事實說明白并書寫清楚就可以?？陬^訴訟必須由法院書記員筆錄，然后由本人簽名蓋章或按手印。邊區(qū)司法機關在受理案件中，不向訴訟人征收任何訴訟費，無論出差檢驗，處理財產(chǎn)，各項文書，或訴訟人向司法機關請求抄錄許可發(fā)閱的文件，以及法院書記員為當事人代寫狀子，都不收任何手續(xù)費，而且對特別貧困的人提供經(jīng)濟援助和必要幫助，以保證其訴訟權利的實現(xiàn)。

邊區(qū)政府1942年1月公布的《陜甘寧邊區(qū)各鄉(xiāng)市政府組織條例》規(guī)定，鄉(xiāng)市政府為工作需要可設立各種專門工作委員會，其中就包括“人民仲裁委員會”?！叭嗣裰俨梦瘑T會是鄉(xiāng)政府的組成部分，由人民群眾自己運用法律模擬的形式，來解決人民群眾相互之間糾紛的一種組織形式。它不是第一審機構，是邊區(qū)司法工作深入群眾，貫徹群眾路線，在群眾中建立司法工作基礎的組織形式?！盵19]

調(diào)解是邊區(qū)人民司法的必要補充和得力助手。1943年6月，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府民刑事件調(diào)解條例》。這個條例繼承了蘇維埃時期司法工作的光榮傳統(tǒng)，總結了邊區(qū)幾年來司法工作的經(jīng)驗，把調(diào)解制度以法律的形式鞏固下來。調(diào)解制度是邊區(qū)獨創(chuàng)的法律制度?！蛾兏蕦庍厖^(qū)民刑事件調(diào)解條例》的制定是邊區(qū)司法群眾化的重要標志。

3.倡導“從群眾中來，到群眾中去”的馬錫五審判方式。在邊區(qū)司法工作中，邊區(qū)高等法院隴東分區(qū)分庭庭長馬錫五把黨的群眾路線和優(yōu)良革命傳統(tǒng)運用到審案工作中，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”。1945年陜甘寧邊區(qū)第二屆司法會議總結報告中，將馬錫五審判方式的特點概括為：深入農(nóng)村，調(diào)查研究；群眾參與，解決問題；就地審判，不拘形式；倡導調(diào)解方式。馬錫五審判方式是邊區(qū)司法工作中的一個偉大創(chuàng)舉，其實質(zhì)就是在司法工作中，認真貫徹群眾路線，依靠群眾講理說法，實行審判與調(diào)解相結合，司法人員與人民群眾共同斷案，做到始終堅持法制原則與全心全意為人民群眾服務的統(tǒng)一，這一審判方式充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨司法工作中的群眾觀點和民主精神。

結語

抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)用群眾路線推進民主政治建設，以民主的普遍實行去爭取抗戰(zhàn)的勝利，開創(chuàng)了“人民民主、黨派協(xié)商、大眾參與”的中國式民主發(fā)展模式，奠定了新中國民主政治發(fā)展的基本制度框架。中國式的民主路徑就是中國共產(chǎn)黨貫徹群眾路線的制度安排與行為模式。陜甘寧邊區(qū)的民主政治建設本質(zhì)上是一種中國共產(chǎn)黨“授權給群眾”的制度安排，也是中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)政治治理中貫徹群眾路線的行為模式，開創(chuàng)了邊區(qū)人民群眾參與管理邊區(qū)政權的民主路徑，為黨中央和邊區(qū)政府贏得了普遍的政治合法性，并使人民主權的社會意識深入人心，使中國共產(chǎn)黨贏得抗日戰(zhàn)爭的勝利，并在與國民黨的政治博弈中最終取得勝利。

注釋：

①1937年11月至1938年1月陜甘寧邊區(qū)政府改稱陜甘寧特區(qū)政府。

②1941年5月1日，中共陜甘寧邊區(qū)中央局頒布了經(jīng)中共中央政治局批準的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，簡稱“五一施政綱領”。1941年5月13日，中共中央決定由中共西北工作委員會和陜甘寧邊區(qū)中央局合并成立中共中央西北局。

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