構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)的大平臺

構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)的大平臺

◎ 黃偉君、葉欣（浙江省麗水市農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司，麗水323020）

2014年12月30日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2014]71號）。近年來，隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程的逐步加快，農(nóng)村勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量資產(chǎn)閑置和“沉睡”。與此同時，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，很多新型經(jīng)營主體對閑置的農(nóng)田、農(nóng)房、山林等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的需求逐漸增加，建立健全信息互通、交易聯(lián)動、資源共享、開放規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺勢在必行。

1　建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的目的和意義

1.1提供交易場所，規(guī)范交易行為

通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的建立與完善，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化、市場化，避免暗箱操作，杜絕尋租腐敗行為。農(nóng)民可憑借農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)完成流轉(zhuǎn)交易后，開展評估、擔(dān)保、融資等金融配套服務(wù)，有利于促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易，提高交易活躍度。

1.2優(yōu)化資源配置，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)

促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進場交易，使農(nóng)村資源得到集約化的管理和經(jīng)營，吸引了更多資本向農(nóng)村流入，進一步提高農(nóng)村的資源配置與高效利用，優(yōu)化了城鄉(xiāng)資源要素配置，迅速加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展的步伐，為農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美奠定基礎(chǔ)。

1.3維護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入

促使農(nóng)民財產(chǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值，維護農(nóng)民財產(chǎn)性收益，利

于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益。進場交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，原則上實行減免轉(zhuǎn)讓傭金，免費為農(nóng)戶進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的掛牌和宣傳，配套各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的補助資金，降低農(nóng)戶在進行交易過程中的成本，實現(xiàn)溢價功能。

2　當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易面臨的主要問題

2.1交易平臺不規(guī)范，市場化程度不夠

近年來，全國各地嘗試建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)平臺，并發(fā)揮了積極作用，但在發(fā)展過程中也顯現(xiàn)出許多問題：一方面由于受長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場整體發(fā)展滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡，缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)范和管理標準，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的設(shè)立、運行、監(jiān)管等環(huán)節(jié)有待明確；另一方面，目前建立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺如華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所、武漢農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所等，大多以政府主導(dǎo)為主，市場活力不足，市場化程度不夠，交易業(yè)務(wù)量并不大。

2.2交易品種比較少，交易行為不活躍

我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬界定工作起步較晚，確權(quán)頒證工作比較滯后，東部沿海地區(qū)明顯比西部內(nèi)陸地區(qū)快，平原地區(qū)明顯比高山丘陵地區(qū)快，“三權(quán)”（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、草場經(jīng)營權(quán)）比其他種類的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)快。因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)缺少法律層面的保障，進入交易市場的來源不足、基礎(chǔ)薄弱。同時，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易品種比較單一，主要以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體資產(chǎn)等為主，宅基地、農(nóng)房等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)受現(xiàn)有政策約束，流轉(zhuǎn)交易范圍均以本村或本集體經(jīng)濟組織為限，流轉(zhuǎn)交易量很少，政策瓶頸亟待突破。

2.3配套體系不完善，資源整合共享不足

由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相應(yīng)的評估、擔(dān)保、收儲、經(jīng)紀中介等配套的社會服務(wù)不夠完善，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估難、擔(dān)保難、融資難、處置難的現(xiàn)象還比較突出。長期以來，我國各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)分職能部門進行管理和登記，沒有統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)，各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息都存在系統(tǒng)不同、規(guī)范不一的問題，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)信息對接、資源整合、信息共享難度很大、成本很高。加快打破部門利益、沖破部門之間的制度藩籬，

最大程度為農(nóng)提供數(shù)據(jù)查詢、登記變更等全方位、一體式服務(wù)，真正實現(xiàn)便農(nóng)、惠農(nóng)、利農(nóng)迫在眉睫。

3　加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的若干對策

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的培育是一項長期性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性的工程，要充分利用和完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜，積極探索，穩(wěn)步推進。

3.1加快培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場主體

針對當(dāng)前市場培育初期，政府應(yīng)積極鼓勵、大力扶持市場主體的建設(shè)，實行市場建設(shè)與運營財政補貼相結(jié)合，通過政府購買服務(wù)的方式，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易宗數(shù)，為服務(wù)平臺提供相應(yīng)的補貼。鼓勵市場充分競爭，發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用和中介組織的服務(wù)功能，有效實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的溢價增值。各地應(yīng)面向基層，打造“市、縣、鄉(xiāng)”三級分工協(xié)作、各有側(cè)重、交易聯(lián)動、信息互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。市級承擔(dān)綜合服務(wù)，實現(xiàn)統(tǒng)一信息發(fā)布，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一交易鑒證，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)操作，統(tǒng)一平臺建設(shè)的“五統(tǒng)一”管理模式；縣、鄉(xiāng)充分發(fā)揮貼近農(nóng)戶、熟悉農(nóng)情的優(yōu)勢，主要承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。采取合作共建的方式，打通全國各地、各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

3.2不斷拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種

根據(jù)國辦發(fā)[2014]71號文件規(guī)定，現(xiàn)階段可交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主要有土地承包（流轉(zhuǎn)）經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)等8類。作為農(nóng)民最大的財產(chǎn)權(quán)——農(nóng)村宅基地和農(nóng)房能否上市交易并沒有明確。根據(jù)法無禁止即可為的原則，法律沒有明確限制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種應(yīng)當(dāng)可以入市流轉(zhuǎn)交易。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，必須積極、穩(wěn)妥地鋪開農(nóng)村宅基地利用改革。開展農(nóng)村土地利用指標傾斜、指標異地置換等試點。針對目前農(nóng)村普遍存在的“小產(chǎn)權(quán)房”，事關(guān)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村穩(wěn)定，必須分不同情況妥善處理。對處于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地上，應(yīng)為其補辦集體建設(shè)用地手續(xù)與房產(chǎn)證后允許其上市交易；對并不在政府規(guī)劃的建設(shè)用地上建設(shè)的，應(yīng)通過置換補辦相關(guān)手續(xù)后再上市交易；而對于那些在基本農(nóng)田上建設(shè)的，一定要嚴肅追究、嚴厲查處相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.3加快建設(shè)一站式配套服務(wù)體系

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的活躍，不僅要依靠農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的開發(fā)和運營，更要依賴農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易配套體系建設(shè)。一是建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估體系。通過制訂完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估管理辦法，嘗試建立分級、分類評估機制。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估專家?guī)欤瑢嵭袑＜以u估與專業(yè)機構(gòu)評估相結(jié)合，降低評估成本，減輕農(nóng)民負擔(dān)；二是完善抵押擔(dān)保體系。重點發(fā)展村級互助擔(dān)保，擴大村級擔(dān)保互助社的授信額度，利用鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親信息對稱、集體內(nèi)部產(chǎn)權(quán)處置便利等優(yōu)勢，通過鄉(xiāng)規(guī)民約的約束，可有效降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資壞賬率；三是健全資產(chǎn)收儲體系。及時處置農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資過程中產(chǎn)生的不良資產(chǎn)，化解金融機構(gòu)、擔(dān)保組織的風(fēng)險，再次實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化配置。

3.4打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直抵融資瓶頸

通過完善相應(yīng)的配套服務(wù)體系，加快抵押融資、流轉(zhuǎn)交易、誠信征信等數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)快速評估、農(nóng)戶信用等級快速評定，解除金融機構(gòu)的后顧之憂。發(fā)揮銀行的積極性和主動性，進一步優(yōu)化服務(wù)，簡化手續(xù)，降低利率，提高貸款額度，在占領(lǐng)農(nóng)村金融大市場中取得先機，以實際行動支持“三農(nóng)”領(lǐng)域。同時，要建立金融風(fēng)險預(yù)警和分擔(dān)機制，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資相應(yīng)的規(guī)程制度。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貼息機制，整合糧田直補、公益林補償資金等各類支農(nóng)資金，對農(nóng)戶實行直接補貼，減輕農(nóng)民融資成本，迅速實現(xiàn)資金放大效應(yīng)，達到財政資金“四兩撥千斤”的功能。

3.5強化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)保障

依托現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息共享機制，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易電子化、信息化、現(xiàn)代化。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺在程序設(shè)計和軟件開發(fā)過程中，應(yīng)預(yù)留接口，整合現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，打通相關(guān)部門間的信息共享通道，在保障各類信息保密性、隱私性、規(guī)范性的基礎(chǔ)上，最大限度實現(xiàn)信息互通。各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的主管部門應(yīng)根據(jù)交易需求和發(fā)展需要，提供各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)的詳細信息，并配套相關(guān)的政策服務(wù)，依據(jù)流轉(zhuǎn)交易平臺的交易鑒證結(jié)果，為農(nóng)戶辦理產(chǎn)權(quán)登記備案和過戶等提供便利。