陳天祥

【摘要】官員是人民的公仆，其手中擁有的權力來自于人民，當其很好地履行了職責，使人民有“獲得感”時，自己才有“獲得感”。如果官員們整天想著自己的權力、地位或者物質(zhì)等方面的回報，而且是通過投機鉆營獲得，那么，即使他們的內(nèi)心有“獲得感”，那也不是健康的“獲得感”。

【關鍵詞】官員 獲得感 權力行使 【中圖分類號】D261 【文獻標識碼】A

習近平總書記在2016年新年賀詞中說到“有付出，就會有收獲”，也就是說“一分耕耘，一分收獲”。但作為一個官員，其“獲得感”應與一般民眾的“獲得感”有所不同。官員是人民的公仆，其手中擁有的權力來自于人民，當其很好地履行了職責，為社會提供了良好的公共物品和公共服務，為人民的生活和工作創(chuàng)造了好的外部環(huán)境，使人民有了“獲得感”時，自己也才有“獲得感”。如果官員們整天想著自己的權力、地位或者物質(zhì)等方面的回報，而且是通過投機鉆營獲得，那么，即使他們的內(nèi)心有“獲得感”，那也不是健康的“獲得感”。為此，一個官員必須樹立正確的為官理念。

第一，正確的榮辱觀。官員行使的是公權力，而公權力來自于人民的授權，其根本目的是為民謀福利，除了人民的利益之外沒有自己的利益。因此，官員應以謀取人民的福祉為榮，以謀取一己之私為恥。與此相適應的是，不能以個人政治地位的高低、權力的大小、利益回報的多少來衡量自己的成就，不能以個人的利益回報為榮，而應以人民有“獲得感”為榮，有的時候還需要為此犧牲個人的利益。當一個官員因百姓的“獲得感”而產(chǎn)生自己的“獲得感”時，其為官修行才能獲得人民的真正認同，也才會因此贏得人民的口碑。

第二，正確的政績觀。人的需求永遠都是由低級向高級逐漸發(fā)展的。在基本的物質(zhì)生活需要得到滿足以后，人們必然會提出更高和更多的需求。改革開放初期，中國的溫飽問題還沒得到很好的解決，因此，人民群眾的需求重點是物質(zhì)生活水平的提高，大多是衣、食、住、行等維持生存的基本需要。這個時候，如果一個官員能促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，提高人民的物質(zhì)生活水平，老百姓就會有強烈的“獲得感”，因此，經(jīng)濟的發(fā)展便是官員“獲得感”的源泉。進入21世紀后，人民群眾的溫飽問題解決了，需求層次也相應提高和多樣化。教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境和生態(tài)、完善的公共設施和其他社會服務等各方面需求，對政府及其官員的社會建設能力提出了較高的要求。這個時候，如果一個官員還沉醉在經(jīng)濟建設之中而忽視社會建設，即使經(jīng)濟獲得了發(fā)展，但由于可能帶來的一系列社會問題，老百姓的“獲得感”也會下降；如果官員還因此沾沾自喜，滿足于片面政績帶來的“獲得感”，那就不是一個健康的“獲得感”，甚至會被百姓所唾棄。

第三，正確的權力行使觀。在發(fā)展初期，如何盡快發(fā)展本地經(jīng)濟、提高人民物質(zhì)生活水平是壓倒一切的任務，一個官員只要能提高當?shù)氐奈镔|(zhì)生活水平，就會被認為是一個好官，對權力行使的要求并不高。而隨著物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾的權利意識也相應提高，對政府權力行使的要求也更高：要求官員科學決策和陽光決策；要求限制政府權力，更多地把職能轉(zhuǎn)移給市場和社會；即使還需要政府保留的權力，如行政審批權，亦要求對政府進行限權，規(guī)范審批標準，簡化審批流程，實現(xiàn)“一站式”審批等；當行政行為侵害到民眾的合法權益時，要求政府有及時的救濟措施，等等。如果一個官員沒有意識到民眾需求的這些變化，仍然憑主觀臆斷決策，我行我素，不尊重群眾的權利，表面上看似雷厲風行，權力運行效率高，實則存在著重大的隱患。這個時候，雖然官員個人可能會有“獲得感”，但群眾卻可能產(chǎn)生一種“被剝奪感”，長此以往，政府的公信力將喪失殆盡。

（作者為中山大學南方學院公共管理學系教授）

責編/譚峰 美編/宋揚