文／關(guān)世君

激發(fā)教育內(nèi)在活力——遼寧全面深化改革在路上（教育改革篇）

文／關(guān)世君

花紅柳綠，夏日來臨，又是一年高考季。高考前夕，遼寧省招考辦發(fā)布重大信息，隨著考試招生制度改革的推進，今年我省進一步改革高考加分制度，取消了體育特長生、省級優(yōu)秀學(xué)生、奧賽等高考加分項目，同時對保留的5類考生加分分值由10分調(diào)整為5分。此舉針對高考加分中存在的一些弊端，通過制度改革促進高考公平公正，充分體現(xiàn)了人民有所呼、改革有所應(yīng)，同時也推進教育改革向前邁出了重要一步。

近年來，遼寧省聚焦深化教育綜合改革，推進依法治教，完善教育體制機制，激發(fā)教育內(nèi)在發(fā)展活力，積極推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。通過制定實施《遼寧省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快教育改革和發(fā)展的若干意見》，教育優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的工作方針得到全面落實。2014年，全省15歲以上人口人均受教育年限達到11.49年，主要勞動年齡人口中受過高等教育比例達到19.4%。義務(wù)教育鞏固率為96.6%。學(xué)前教育、高中教育、高等教育毛入學(xué)（園）率分別達87.2%、99.3%、50.5%。中等職業(yè)學(xué)校440所，普通高校116所，在校大學(xué)生109.1萬人。

深化人才培養(yǎng)體制改革

十年樹木，百年樹人。黨的十八大以來，我省教育系統(tǒng)為了實現(xiàn)培養(yǎng)人才的使命，積極推進義務(wù)教育課程改革，開展了學(xué)校課堂教學(xué)改革暨信息化教學(xué)應(yīng)用，極大地調(diào)動了廣大教師參與教學(xué)改革的熱情。在課程改革示范校建設(shè)上，評出351所省級課改示范校，有效地提升了各地教育教學(xué)質(zhì)量。堅持立德樹人，加強社會主義核心價值傳承教育，先后培訓(xùn)班主任和輔導(dǎo)員2萬余人，表彰德育工作先進個人405人。深化普通高中課程改革，實施課改后普通高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試，使普通高中課程改革實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，普通高中新課程體系基本形成，人才培養(yǎng)模式、教師成長模式和課程教學(xué)形態(tài)也發(fā)生了深刻變化。為了加強職業(yè)院校、校企、學(xué)校與科研機構(gòu)間培養(yǎng)技能型人才合作，遼寧石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中國石油錦州石化公司共建，搭建緊密型校企合作辦學(xué)聯(lián)合體；遼寧機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院與遼寧曙光汽車集團合作創(chuàng)建二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院；沈陽市裝備制造工程學(xué)校與華晨寶馬汽車有限公司合作開辦“雙元制”實驗班等。這些校企合作實現(xiàn)了招生即招工、上課即上崗、畢業(yè)即就業(yè)的人才培養(yǎng)模式。

深化高校人才培養(yǎng)模式改革，大力實施質(zhì)量提高工程和卓越工程師教育培養(yǎng)工程。各高校以專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革和創(chuàng)新為主打造優(yōu)勢特色專業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢特色專業(yè)476個。其中，國家級優(yōu)勢專業(yè)121個，發(fā)揮了人才培養(yǎng)模式的示范和輻射作用。在深化研究生教育改革方面，不斷完善以提高創(chuàng)新能力培養(yǎng)為目標的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，引導(dǎo)研究生深入實踐基地，增強職業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)能力。大連理工大學(xué)等17所高校開展博士、碩士研究生聯(lián)合培養(yǎng)工作，探索建立健全研究生培養(yǎng)的內(nèi)部、外部質(zhì)量保證與監(jiān)督評價機制和質(zhì)量保障體系。各高校充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進研究生教育優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。推進職業(yè)教育信息化建設(shè)。省財政投入建設(shè)資金2.5億元，開發(fā)中、高職教育大型仿真模擬實訓(xùn)教學(xué)系統(tǒng)50余個，重點專業(yè)建成基礎(chǔ)性數(shù)字教學(xué)資源庫、引導(dǎo)性資源庫30余個，7個專業(yè)大類正開發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)3D漫游、虛擬職業(yè)崗位活動，以及數(shù)字化虛擬仿真實訓(xùn)基地。此外，各高校還加快課程、教材等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)，300余門課程上線共享。

加快考試招生制度改革

國家教育規(guī)劃綱要頒布以來，我省著力推進考試招生制度改革，全面建設(shè)分類管理、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。一是積極改革完善義務(wù)教育免試就近

入學(xué)制度，制定試行學(xué)區(qū)制和九年一貫制對口招生實施方案，規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校招生入學(xué)行為，提高公共教育服務(wù)水平。二是搭建職業(yè)教育人才成長立交橋，統(tǒng)籌中職升高職、中職升本、專升本招生工作，拓寬各級技術(shù)技能人才培養(yǎng)通道。推進高職院校單獨招生考試改革試點工作，推進民辦高職院校注冊入學(xué)試點招生，計劃到“十二五”末期，實現(xiàn)校均5000人在校生規(guī)模。三是深化高校招生管理改革，逐校核實基本辦學(xué)條件，測算招生最大容量，依據(jù)畢業(yè)生就業(yè)率、教育教學(xué)評估、本科專業(yè)評估結(jié)論核定招生規(guī)模，限制或調(diào)減明顯供大于求的高?；?qū)I(yè)招生計劃。四是推進具有博士和碩士學(xué)位授予權(quán)的本科學(xué)校剝離或取消高職教育計劃。調(diào)整高考招生錄取志愿設(shè)置，提高考生志愿滿足率，降低高分考生落榜率和新生報到流失率，建立分級負責(zé)、規(guī)范有效的高校招生信息公開機制。今年將認真推進高考制度改革，確定從2017年秋季入學(xué)高一新生開始執(zhí)行新高考政策，減少和規(guī)范今年高考加分項目、分值。

完善學(xué)校和教師管理制度

穩(wěn)步推進落實、擴大高校辦學(xué)自主權(quán)工作，積極推進各級政府特別是教育行政部門加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，明確政府高等教育管理職責(zé)和權(quán)限，明確高校的辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)。推動高校著力完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，確保用好辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)了高校辦學(xué)活力。推動完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，重點完善高校治理結(jié)構(gòu)。積極推進高校專業(yè)評價工作，以學(xué)生、教師為重心，突出本科教學(xué)和專業(yè)分類、特色辦學(xué)，對已有三屆畢業(yè)生的1145個本科專業(yè)和首屆學(xué)生進入畢業(yè)學(xué)年的164個本科專業(yè)分別開展專業(yè)綜合評價和新設(shè)專業(yè)評估，有效地引導(dǎo)高校健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，建立內(nèi)涵式發(fā)展約束機制。改革中小學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，沈陽市在縣、區(qū)試點制定責(zé)任清單和負面清單，依法依規(guī)明確學(xué)校“不可為”范圍。大連市建立勞技中心、科技中心、農(nóng)業(yè)教育基地等各類實踐基地15個，建立10個中學(xué)生義工志愿者服務(wù)站、100個社會活動基地、1000個家長學(xué)校，強化社會參與學(xué)校管理和監(jiān)督機制。

我省教育部門堅持把師德教育擺在教師培養(yǎng)首位，貫穿教師職業(yè)生涯全過程，完善了省、市、縣、校四級聯(lián)動教師教育體系。大力實施高校高端人才隊伍建設(shè)工程，對海內(nèi)外高端拔尖人才引進不受編制限制，符合二級專業(yè)技術(shù)崗位條件者可直聘為二級教授。為了公平合理分配義務(wù)教育資源，實行義務(wù)教育學(xué)校校長和教師資源縣域內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配、交流，2014年交流輪崗校長、教師10136人。實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，公開招聘擇業(yè)期內(nèi)普通高校畢業(yè)生到縣以下農(nóng)村學(xué)校任教。落實邊遠貧困地區(qū)教師選派政策，享受薪酬福利、評優(yōu)表彰等待遇。嚴格教師準入制度，出臺高等學(xué)校、義務(wù)教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等教育事業(yè)單位崗位設(shè)置管理辦法，推行人員崗位分類管理。

推動辦學(xué)體制多元化

我省積極推動民辦教育發(fā)展，在實驗室實訓(xùn)基地建設(shè)、教師課題申報、科研立項、職稱評定、獎學(xué)金、助學(xué)金和伙食補助發(fā)放等方面，給予民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等待遇。進一步理順民辦高校黨組織隸屬關(guān)系，派駐民辦高校黨組織負責(zé)人。規(guī)范民辦教育管理，規(guī)范民辦學(xué)校收費，加強民辦學(xué)校資產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)管，依法對學(xué)歷教育學(xué)校進行專項財務(wù)與資產(chǎn)審計，降低辦學(xué)風(fēng)險。近5年來，全省民辦教育得到飛速發(fā)展，截至2014年底，共有各級各類民辦學(xué)校12752所。其中，民辦幼兒園6699所，民辦小學(xué)28所，民辦初中36所，民辦高中93所，民辦中等職業(yè)學(xué)校85所，民辦高校34所。民辦教育機構(gòu)、在校生分別增長31%和27%，為社會提供教職工崗位12萬個，滿足了社會對教育的選擇性需求，緩解了各級財政投入和社會就業(yè)壓力。

百年大計，教育為本。遼寧省教育改革工作正在按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會指明的方向，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，積極穩(wěn)妥，務(wù)求實效，狠抓落實，努力辦好人民滿意的教育，為遼寧新一輪全面振興提供強有力的人才支撐和智力支持。

遼寧積極探索現(xiàn)代職業(yè)教育改革與發(fā)展之路。左圖為遼寧省鞍山技師學(xué)院的學(xué)生在進行機電一體化實訓(xùn)；右圖為遼寧省汽車工程學(xué)校學(xué)生利用信息化教學(xué)系統(tǒng)進行虛擬汽車實訓(xùn)

□本欄編輯／石妍