農(nóng)民受災損失，哪些途徑可以救濟

六月以來，長江沿線省市洪澇災害嚴重。洪水給農(nóng)民帶來了巨大的財產(chǎn)損失。面對自己的財產(chǎn)損失，農(nóng)民可以通過哪些途徑進行救濟？

一、政府來救助，社會添力量。洪水是自然災害，沒有民法上的賠償責任主體。目前我國的洪澇災害財產(chǎn)救助體系主要包括民政救助、社會捐助和災民自救。我國《突發(fā)事件應對法》規(guī)定，對因洪災受到損害的，國家承擔一定的救濟和補償責任。在歷來的極端自然災害中，政府都發(fā)揮了中流砥柱的作用，向人民群眾提供了大量的物質(zhì)支持和救助。同時，社會捐贈也是救助洪災的重要力量，給受災群眾提供了物質(zhì)和精神的雙重慰藉。

二、政策性農(nóng)業(yè)保險保駕護航。安徽省銅陵市是此次洪水的受災區(qū)之一。災害發(fā)生后，銅陵市開啟了農(nóng)業(yè)保險理賠的“綠色通道”。銅陵市的農(nóng)業(yè)政策保險始于2008年，目前水稻、玉米、棉花和大棚蔬菜等作物可參保，保費來源于中央、省、市、縣財政和農(nóng)民自繳，其中各級財政承擔了80%，農(nóng)民自繳部分只占20%。為保障受災農(nóng)民的利益，國元農(nóng)業(yè)保險股份有限公司銅陵中心支公司對于已種植、往年已投保的基本政策農(nóng)業(yè)保險，采取了“四邊”，即“邊查勘，邊驗標，邊出單，邊理賠”的方式進行了理賠，截至目前已定損近1 000萬元，其中預賠付300多萬元。不可忽視的是，當前我國農(nóng)業(yè)保險體系的現(xiàn)狀仍然是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低，農(nóng)民投保意識不強；農(nóng)業(yè)風險大賠付率高，保險公司承保不主動，保險品種和賠償標準不能滿足需求；政府財政支撐力度有待進一步加強。

三、農(nóng)房損毀的保險體系有待完善。房屋被淹、損毀是洪澇災害中經(jīng)常出現(xiàn)的現(xiàn)象。對于農(nóng)房的保障，我國現(xiàn)行的保險體系主要以市場化商業(yè)保險為主，政策性農(nóng)房保障只在局部區(qū)域試點。房屋保險屬于家庭財產(chǎn)保險的一種，各大保險公司基本都有針對住宅的商業(yè)保險。一般來講，家財險包括主險和附加險，主險是針對房屋及其整體結(jié)構(gòu)進行的保險，附加險是包括房屋裝修和家具用品等房屋內(nèi)其他財產(chǎn)的保險。由于存在地域化差異，洪水造成的房屋損失，并不都在承保的范圍內(nèi)。保險公司大多以鋼結(jié)構(gòu)的房屋為主要保險標的，磚木結(jié)構(gòu)的房屋由于自身容易損傷，往往不納入承保范圍。近年來，由一些省市試點的依靠財政補貼保費的針對極端災害和天氣的農(nóng)房政策保險，不斷出現(xiàn)在人們的視野中。比如安徽山區(qū)、庫區(qū)農(nóng)房統(tǒng)保項目，承保包括雨災、風災造成的損失。又如云南大理的農(nóng)房地震保險試點，保費由省、州、縣三級政府財政全額承擔保費，對5級（含）以上地震造成的農(nóng)村房屋損失提供保障。

四、涉農(nóng)糾紛莫慌，法律前來保障。洪澇災害容易引發(fā)的糾紛包括合同糾紛、勞動糾紛、債權(quán)物權(quán)糾紛以及其他行政刑事糾紛。舉個例子說明，某蝦稻連作合作社飼養(yǎng)了稻田小龍蝦，并在5月份與一食品加工公司簽訂了購銷合同，約定8月份交付小龍蝦1 000斤。暴雨洪水過后，小龍蝦幾乎死光，交付小龍蝦已經(jīng)事實上不可能。遇到這種情況怎么辦呢？依照《合同法》第117條規(guī)定，因不可抗力導致合同不能完全履行的，可根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任。因不可抗力發(fā)生，合同雙方可以協(xié)商變更合同條款。此蝦稻合作社可因遭受洪水災害的實際情況全部或部分免除責任，同時可與締約方另行協(xié)商合同中有關條款。財物及權(quán)利憑證等被洪水沖走怎么辦？根據(jù)《民法通則》第79條規(guī)定，拾得遺失物、漂流物或者失散的飼養(yǎng)動物，應當歸還失主，因此而支出的費用由失主償還。權(quán)利憑證丟失不會造成權(quán)利喪失。若存折、銀行卡或房產(chǎn)證等憑證丟失，權(quán)利人可以通過身份證明依法履行權(quán)利或重新辦理相關憑證。

（摘自《農(nóng)民日報》2016年07月22日08版，作者石亞楠）