吳昊宇 鄒海莉

江西省撫州市煙草專賣局

縣級局專賣執(zhí)法人員卷煙真?zhèn)舞b別能力的探索和實踐

吳昊宇 鄒海莉

江西省撫州市煙草專賣局

卷煙打假始終是煙草專賣管理的一項重要任務(wù),也是維護國家利益、消費者利益的職責所在。近年來，卷煙行業(yè)中的假冒偽劣現(xiàn)象比較普遍,大量假冒偽劣卷煙在市場上流通,對卷煙市場秩序造成了嚴重的影響，卷煙真?zhèn)舞b別也成為社會大眾比較關(guān)注的問題。在打擊制售假冒卷煙違法活動中，卷煙鑒別檢驗是很重要的一個環(huán)節(jié)，承擔著為執(zhí)法人員處理案件提供法律依據(jù)的任務(wù)。因此，卷煙真?zhèn)舞b別作為專賣執(zhí)法人員必須掌握的一項基本技能勢必在專賣管理基礎(chǔ)工作中占據(jù)著重要位置，提高專賣執(zhí)法人員卷煙真?zhèn)舞b別能力勢在必行。

卷煙 真?zhèn)舞b別

一、卷煙真?zhèn)舞b別水平現(xiàn)狀及存在問題的原因分析

一直以來，專賣人員卷煙真?zhèn)舞b別能力水平是專賣工作中比較受關(guān)注的一項基礎(chǔ)工作。但是從目前情況來看，筆者所在單位同全省其他兄弟單位相比還是存在一定的差距。人員水平參差不齊這也成為影響專賣執(zhí)法工作的“軟肋”，成為提高隊伍素質(zhì)的“短腿”。具體情況表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.思想上重視不夠。相當部分專賣執(zhí)法人員對市場檢查作用的認識不夠全面，認為市場檢查就是為了監(jiān)督卷煙零售戶守法經(jīng)營，了解卷煙市場經(jīng)營狀況，只要市場凈化率達到要求，就萬事大吉。而縣級局不具備卷煙真?zhèn)舞b別的資格，在日常市場檢查中查獲卷煙都送省質(zhì)檢站或市檢驗小組來檢測，因此造成基層專賣執(zhí)法人員沒有充分認識到提高卷煙真?zhèn)舞b別能力的重要性，只是簡單考慮到質(zhì)檢工作是為完成查獲卷煙服務(wù)，是上級職能部門的事情，從而造成卷煙真?zhèn)舞b別整體水平不高、停滯不前。

2.人員水平參差不齊。由于受歷史原因的影響，專賣隊伍的整體水平不高，人員綜合素質(zhì)參差不齊。基層專賣執(zhí)法人員專業(yè)人才較少，目前全市系統(tǒng)取得國家卷煙真假鑒別資格人員共九人，其中有三人因工作原因調(diào)離專賣隊伍，還有六人在從事專賣工作，但是現(xiàn)有通過鑒別資格人員也沒有很好發(fā)揮以點帶面，以老帶新，以好帶差的“傳、幫、帶”的作用，其余人員也缺乏那種虛心求學、不恥下問的精神，從而導致人員水平參差不齊。

3.培訓考核機制不完善。在實際培訓過程中，由于缺乏有效的考核、獎懲、激勵機制，導致專賣執(zhí)法人員的學習主動性不夠，卷煙真?zhèn)舞b別教育培訓工作也往往流于形式。

二、提高專賣執(zhí)法人員卷煙真?zhèn)舞b別水平的措施

（一）完善培訓方式方法

1.通過多種途徑和有效方式，組織專賣人員開展各類真?zhèn)尉頍熻b別方面的業(yè)務(wù)培訓活動。針對當前新卷煙品牌上市較多、品牌比較繁雜等形勢變化，因此要有針對性地以現(xiàn)場授課、實物對比、現(xiàn)場提問、交流經(jīng)驗等方式，著重從條包特點、防偽標志、生產(chǎn)工藝、卷煙包裝機械的生產(chǎn)工藝特征等方面進行系統(tǒng)分析，讓參訓人員直觀的了解真假煙的不同，積極引導其能夠切實了解和掌握識別真?zhèn)尉頍煹募寄芘c方法。

2.鑒于目前縣級局卷煙真?zhèn)舞b別現(xiàn)狀，市級局應(yīng)該多通過培訓、測試、競賽的方式選拔鑒別“能手”“骨干”進行重點培養(yǎng)，積極為專賣打假活動的深入開展增加和儲備重要后備力量。

3.各縣級局可以采取典型帶動、傳幫結(jié)合等措施，大力培育卷煙真?zhèn)舞b別先進和典型，使其在專賣執(zhí)法與市場監(jiān)管崗位發(fā)揮重要作用的同時，能夠引導和帶動其他專賣執(zhí)法人員切實轉(zhuǎn)變思想和執(zhí)法意識，不斷增強自身的卷煙真?zhèn)舞b別能力和水平。

（二）完善實踐操作

實踐操作是增強煙草專賣執(zhí)法人員卷煙真?zhèn)舞b別能力最為有效的途徑和重要措施之一。在日常市場檢查過程中，專賣執(zhí)法人員要善于發(fā)現(xiàn)，善于學習，善于歸納、總結(jié)，在查獲假冒卷煙時，不能查完就了事，除了要深挖案源，查清卷煙來源和去向外，做好真?zhèn)舞b別工作不容忽視，可將同一規(guī)格的不同機型包裝特點進行對比，將同一機型包裝的不同卷煙廠的產(chǎn)品進行對比，將同一卷煙廠生產(chǎn)的不同品牌產(chǎn)品進行對比，將同一品牌的不同品種規(guī)格卷煙進行對比、梳理和總結(jié)，從而找出各包裝機型的包裝特點，各卷煙廠的生產(chǎn)特點，各品牌卷煙的特點，做好歸納匯總，日常多看看，多練練手，理論結(jié)合實際，日積月累執(zhí)法人員的真?zhèn)舞b別水平就一定能有質(zhì)的提高和進步。

（三）完善考核機制

考核是保障執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法行政，提高執(zhí)法效率和水平的最有效途徑之一?？己说哪康氖谴龠M管理目標的實現(xiàn)，但是切實可行有效的考核只有與薪酬、績效相掛鉤，才能引起大家足夠的重視，從而才能真正發(fā)揮考核的作用。因此必須將縣級局專賣執(zhí)法人員的卷煙真?zhèn)舞b別水平和日常工作一樣一并納入考核范疇，將該項考核工作常態(tài)化，才能更好地挖掘和提升專賣人員卷煙真?zhèn)舞b別的能力和水平。

1.完善制度。市局專賣科每年制定相關(guān)考核制度，定期不定期對縣級局專賣執(zhí)法人員就卷煙真?zhèn)舞b別工作進行理論和實物操作的考核。2.及時反饋，注重考核結(jié)果的運用。如何運用考核結(jié)果會直接影響考核的激勵作用。因此要強化考核結(jié)果的運用，解決好“考而不究”、“考用兩張皮”的問題。同時應(yīng)將考核結(jié)果通報，這樣不但可以讓被考核者了解自已的實際情況，而且能夠激勵大家不斷上進，讓差的向好的看齊，讓好的變得更好。3.獎懲結(jié)合的制度。充分發(fā)揮考核激勵獎懲作用，堅持真考真用，把考核結(jié)果同單位和個人績效掛鉤，獎懲分明，從精神到物質(zhì)實施獎懲，體現(xiàn)考核的真正目的。對考核成績突出的人員除內(nèi)部獎勵外，還因創(chuàng)造條件和機會讓其參加省局乃至國家局組織的更高層級的培訓。

卷煙真?zhèn)舞b別檢驗技能的提升不是一蹴而就的，需要長期的學習和積累。只有打牢基礎(chǔ)，全面了解卷煙產(chǎn)品生產(chǎn)工藝技術(shù)和流程，通過多種渠道搜集和學習卷煙真?zhèn)舞b別檢驗相關(guān)知識，并及時更新自身知識儲備，才能不斷提升卷煙真?zhèn)舞b別檢驗技能。

[1]《卷煙真?zhèn)舞b別的相關(guān)技術(shù)研究》，《中國科技信息》2013年第10期。

[2]《在日常工作中 提高卷煙鑒別能力》，《新煙草·旺鋪》2007年第11期。

吳昊宇（1978-），男，本科學歷，二級專賣管理師，工作單位：江西省撫州市煙草專賣局；鄒海莉（1978-），女，本科學歷，法學學士，中級企業(yè)培訓師，高級卷煙商品營銷員、高級專賣管理員，工作單位：江西省撫州市宜黃縣煙草專賣局。