袁蕾 北京市社會科學(xué)院城市所

產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型發(fā)展研究——以北京亦莊新城為例

袁蕾 北京市社會科學(xué)院城市所

亦莊公共服務(wù)水平不高，“有業(yè)無城”，嚴(yán)重影響其發(fā)揮承接中心城功能疏解和帶動區(qū)域發(fā)展的節(jié)點(diǎn)功能。亦莊應(yīng)優(yōu)化新城公共服務(wù)和配套設(shè)施水平，提升社會承載力，發(fā)展研發(fā)與服務(wù)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)承載力，促進(jìn)要素有序流動，與周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與城市功能的融合，由產(chǎn)業(yè)園向產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型演進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)新城 亦莊轉(zhuǎn)型

亦莊新城地處北京東南部，新城核心距離市中心16.5公里，是北京城市東部發(fā)展帶和京津走廊上的重要節(jié)點(diǎn)城市。地鐵亦莊線、城市四環(huán)路、五環(huán)路、京津塘高速公路、京津城際鐵路將亦莊新城與中心城和京津冀產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)結(jié)在一起。

1991年以來，亦莊經(jīng)歷了開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城、新城三個(gè)發(fā)展階段。目前，亦莊的商業(yè)、教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)水平較為落后，“有業(yè)無城”的現(xiàn)象依然比較明顯。不僅不利于新城自身的發(fā)展，也嚴(yán)重影響其發(fā)揮承接中心城功能疏解和帶動區(qū)域發(fā)展的節(jié)點(diǎn)功能。亦莊應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與城市功能的融合，產(chǎn)業(yè)與新城互動，由產(chǎn)業(yè)園向產(chǎn)業(yè)新城演進(jìn)，成為“城強(qiáng)業(yè)盛”的產(chǎn)業(yè)新城。

一、優(yōu)化新城公共服務(wù)和配套設(shè)施水平，提升社會承載力

亦莊新城城市公共服務(wù)和配套設(shè)施基本健全，但水平不高，構(gòu)成城市吸引力的重大障礙。亦莊新城應(yīng)創(chuàng)造條件，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，建設(shè)高水準(zhǔn)的區(qū)域公共設(shè)施，整體提升新城公共服務(wù)水平。

（1）引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高公共服務(wù)水平

教育方面。加大政府投入，繼續(xù)引入北京市優(yōu)質(zhì)教育資源，在亦莊開設(shè)重點(diǎn)中小學(xué)分校或整體搬遷，建立北京市級重點(diǎn)學(xué)校，打造知名的基礎(chǔ)教育品牌；結(jié)合高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，規(guī)劃建設(shè)大專院校、職業(yè)學(xué)院，同時(shí)吸引北京市高校在開發(fā)區(qū)設(shè)立分院，形成從義務(wù)教育、職業(yè)教育到高等教育的完整布局。

醫(yī)療方面。建立以綜合醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主的兩級醫(yī)療服務(wù)體系，預(yù)計(jì)到2015年，新城人口將接近50萬人，綜合醫(yī)院根據(jù)40床/萬人標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)10床/萬人標(biāo)準(zhǔn)，需在新城范圍內(nèi)新建1所綜合醫(yī)院（1200床位數(shù)）和10個(gè)以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。新建醫(yī)院應(yīng)引入中心城區(qū)三級甲等醫(yī)院醫(yī)療資源，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。理想中的醫(yī)療設(shè)施應(yīng)該能夠做到服務(wù)水平高態(tài)度好，科室全，候診效率高，不需要排長隊(duì)掛號，多些有經(jīng)驗(yàn)的大夫，技術(shù)水平高，設(shè)備齊全，平價(jià)收費(fèi)，統(tǒng)一醫(yī)保，加強(qiáng)兒科、老年病科、中醫(yī)的就診、最好能預(yù)約掛號。在開發(fā)區(qū)工作的員工同時(shí)希望能增設(shè)職業(yè)體檢醫(yī)院，當(dāng)前職業(yè)體檢需要去市區(qū)專門醫(yī)院排隊(duì)甚至到天津體檢，為日常生活生產(chǎn)造成不便。

文化體育服務(wù)方面。在新城核心區(qū)設(shè)置區(qū)級文化體育活動中心，包括圖書館、體育館、文化中心等。居住區(qū)中心區(qū)設(shè)置老年活動中心、青少年活動中心、影視中心、體育場等標(biāo)志性的休閑娛樂設(shè)施，改變當(dāng)前居民文化素質(zhì)高，文化娛樂需求量大、標(biāo)準(zhǔn)高，與區(qū)內(nèi)供給嚴(yán)重不足的矛盾，并且在規(guī)劃布局上應(yīng)當(dāng)與小區(qū)級的休閑空間做好銜接，同類休閑設(shè)施在小區(qū)基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)提高檔次、加大規(guī)模，不同類的休閑設(shè)施在空間商布局合理，滿足不同小區(qū)居民的共用要求。社區(qū)內(nèi)建設(shè)小型文化活動中心和康樂設(shè)施。新城還應(yīng)組織舉辦各種文化活動，如承接市區(qū)舉辦的研究會、文化節(jié)，開展群眾文化活動，如亦莊冬季長跑節(jié)、亦莊職工自行車運(yùn)動等等。

（2）建設(shè)高水平有文化內(nèi)涵的城市配套設(shè)施，營造健康宜居環(huán)境

打造精品商業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)高檔次休閑娛樂場所，為園區(qū)居民營造健康、宜居的高品質(zhì)生活環(huán)境。另外，應(yīng)注重娛樂健身場所檔次的多層次性，滿足不同人群需要，注重性價(jià)比，強(qiáng)調(diào)較高質(zhì)量的大眾性娛樂健身場所的建設(shè)。

開發(fā)涼水河景觀帶，建成集商務(wù)、商業(yè)、休閑、居住等多種功能的親水現(xiàn)代高檔生活休憩區(qū)，可沿涼水河建設(shè)開放型帶狀公園綠地，體現(xiàn)生態(tài)景觀、休閑旅游、商務(wù)旅游、生態(tài)涵養(yǎng)等功能，沿河規(guī)劃一到兩家高層次商務(wù)會所，包括特色餐飲、會議中心、健身中心等設(shè)施；開發(fā)異域風(fēng)情的娛樂項(xiàng)目，如人工娛樂島、人工沙灘等。

打造一批精品商業(yè)項(xiàng)目。在居民住宅集中區(qū)域附近，規(guī)劃建設(shè)商業(yè)街、商業(yè)廣場或者商業(yè)中心依托輕軌站臺建設(shè)商業(yè)配套服務(wù)區(qū)，規(guī)劃布點(diǎn)大型超市、1-2家商貿(mào)市場、電影院等商業(yè)設(shè)施。

（3）建設(shè)現(xiàn)代化、國際化生活社區(qū)，完善社區(qū)配套服務(wù)與管理

建筑材料檢測是評定和控制建筑材料質(zhì)量的基礎(chǔ)及必要手段，是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著科學(xué)技術(shù)地發(fā)展，檢測技術(shù)和水平也獲得了相應(yīng)地提高，對建筑材料檢測項(xiàng)目以及建筑材料取樣等重要過程均作了詳細(xì)規(guī)定，這對有效提高建筑材料檢測報(bào)告合理性和準(zhǔn)確性提供了基礎(chǔ)。建筑材料檢測為建材科研、技術(shù)開發(fā)、企業(yè)生產(chǎn)以及建筑工程施工等各個(gè)方面提供了質(zhì)量保證，其重要性已逐漸凸顯。

亦莊新城應(yīng)以建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的人文宜居新城為目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代化、國際化生活社區(qū)，提升新城吸引力。

現(xiàn)代化、國際化的生活社區(qū)需要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建筑設(shè)計(jì)，高水平街道景觀設(shè)計(jì)、國際化高標(biāo)準(zhǔn)的城市形態(tài)、高端化符合5A標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和設(shè)施以及高質(zhì)量社區(qū)服務(wù)作為保障。

人性化設(shè)計(jì)，打造中西融合的社區(qū)人文環(huán)境。亦莊新城依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)興起，人口構(gòu)成具有多元化、國際化和高素質(zhì)的特點(diǎn)，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)和服務(wù)方面，需要注意多文化的融合需求。

完善社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在新城范圍內(nèi)建設(shè)若干“鄰里中心”，發(fā)展零售商業(yè)、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療配套等；合理布局小型商業(yè)、餐飲、公寓配套設(shè)施；推廣社區(qū)數(shù)字化。

創(chuàng)新社區(qū)管理手段，加大資金投入，整合社區(qū)資源，建立社區(qū)服務(wù)管理中心，加強(qiáng)社區(qū)管理與服務(wù)。

亦莊宜利用行政資源整合的機(jī)遇，突破原有新城邊界的束縛，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)，整合資源，大膽探索制度創(chuàng)新的可行方案，加強(qiáng)與企業(yè)的交流與合作，建立多層次的住房供應(yīng)體系，解決企業(yè)員工的住房問題，從而保障本地專業(yè)化技能勞動力的積累和發(fā)展。

在沿良水河、沿中心公園等風(fēng)景秀美的地方建設(shè)若干高檔別墅，主要面向區(qū)內(nèi)企業(yè)高層管理人員；

建設(shè)一批人才公寓、青年公寓，主要面向在區(qū)內(nèi)工作的年輕人；

規(guī)劃建設(shè)一批“三限房”，以在區(qū)內(nèi)工作的普通員工為銷售對象，并以配額方式分配給區(qū)內(nèi)企業(yè)。

二、發(fā)展研發(fā)與服務(wù)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)承載力

亦莊新城產(chǎn)業(yè)加工經(jīng)濟(jì)、分廠經(jīng)濟(jì)的特征明顯，缺乏同產(chǎn)業(yè)相配套的研發(fā)、商務(wù)、行銷等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一方面，全球性金融危機(jī)對外向型經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，未來制造業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會將大大減少，另一方面，亦莊地區(qū)的一些二產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到一定的生命周期，已有衰退的現(xiàn)象，急需產(chǎn)業(yè)升級換代。因此亦莊要加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

“施振榮微笑曲線”表明，一個(gè)產(chǎn)品完整的起訖鏈包括研發(fā)、制造、行銷三個(gè)環(huán)節(jié)，其利潤主要集中在研發(fā)和行銷兩部分。因此為了保證產(chǎn)業(yè)升級和高利潤值，亦莊新城應(yīng)該立足于制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，建立豐富的產(chǎn)業(yè)層次，在發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)，強(qiáng)化兩端的研發(fā)和工商服務(wù)業(yè)，使制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸。

大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)會展、現(xiàn)代物流等支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及為生活配套的商業(yè)居住服務(wù)業(yè)。提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、集群效應(yīng)和生產(chǎn)服務(wù)能力。

產(chǎn)業(yè)升級的基本路徑是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)和發(fā)展培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)的途徑包括：龍頭企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代，投資新產(chǎn)品，即同一系列的高級產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸條，發(fā)展核心零部件、關(guān)鍵原材料；價(jià)值鏈升級，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)等。發(fā)現(xiàn)與培育新興產(chǎn)業(yè)方面，在目前的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，亦莊可以選擇的新興產(chǎn)業(yè)主要包括：①新技術(shù)突破催生的新興產(chǎn)業(yè)，如物聯(lián)網(wǎng)與下一代互聯(lián)網(wǎng)(IPV6)、第三代移動通信、三網(wǎng)融合、極大規(guī)模集成電路制造、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件、生物芯片、高通量藥物篩選、新材料與納米技術(shù)、航空航天等產(chǎn)業(yè)；②消費(fèi)升級相關(guān)的高增長行業(yè)，如健康管理、文化娛樂、教育培訓(xùn)以及汽車、消費(fèi)電子、家用電器等；③價(jià)值鏈分解與融合產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)，如電子交易、商旅管理、在線教育、第三方支付，整體解決方案提供商、集成電路設(shè)計(jì)公司、第三方汽車設(shè)計(jì)公司、專業(yè)生物醫(yī)藥CRO軟件研發(fā)外包的零包平臺等；④支撐向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的替代性技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)。比如低碳能源、高效節(jié)能、碳排放權(quán)交易商業(yè)模式以及包括水處理與資源化、大氣污染防治、固體廢棄物處理等在內(nèi)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

發(fā)揮新城企業(yè)的輻射帶動作用，向價(jià)值鏈兩端拓展，在周邊鎮(zhèn)村培育和吸引上下游的配套企業(yè)，提高本地配套率，提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力，同時(shí)帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展。力爭將新城與周邊地區(qū)通過汽車產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)系在一起，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

三、促進(jìn)要素有序流動，與周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展

亦莊新城周邊的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低，與新城的交通聯(lián)系不暢。

在新城的規(guī)劃和發(fā)展中，應(yīng)打破城鄉(xiāng)二元分割格局，通過制度創(chuàng)新將周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展一并考慮。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠政策、用地指標(biāo)、資金投入等方面予以支持，使之依托新城發(fā)展，提升鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展水平，成為引導(dǎo)本鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力和龍頭。

推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)由新城向周邊小城鎮(zhèn)延伸，使城鄉(xiāng)居民共享均等化的公共服務(wù)。

以資金和政策支持村莊遷并與整合，增加鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升第三產(chǎn)業(yè)檔次，積極發(fā)展商業(yè)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。形成產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、居住向鎮(zhèn)區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中的發(fā)展格局。工業(yè)區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，要按亦莊新城和開發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)考慮，尤其是新的社區(qū)應(yīng)完全依照城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)設(shè)施的配置，使鎮(zhèn)區(qū)人居環(huán)境得到較大提升，將來一旦納入大亦莊，就可成為其組成部分而不需要另行改造。

新城周邊鎮(zhèn)均具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)把握此次新城開發(fā)建設(shè)的契機(jī)，將鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)成為城業(yè)結(jié)合、環(huán)境優(yōu)美、生活便利，文教衛(wèi)生和文化娛樂業(yè)較為發(fā)達(dá)的新型小城鎮(zhèn)。

[1]邢海峰.新城有機(jī)生長規(guī)劃論.新華出版社,2004年,70-77 頁

[2]張靜.大城市理性擴(kuò)張中的新城成長模式研究——以杭州為例.浙江大學(xué)管理學(xué)院，2007年博士學(xué)位論文

[3]吳志勇，呂萌麗.新城建設(shè)與城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究——以廣州為例.城市，2009年第4期，43-45頁

袁蕾（1981-），女，山東茌平人，副研究員，博士，研究方向?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。