孫宇 煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃國(guó)土局

論基層行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用

孫宇 煙臺(tái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃國(guó)土局

本文在基層行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的重要性的基礎(chǔ)上，對(duì)基層行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)在應(yīng)用中遇到的挑戰(zhàn)進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了針對(duì)性的策略建議。

基層行政事業(yè)單位 管理會(huì)計(jì) 預(yù)算編報(bào)

黨的十八屆三中全會(huì)中指出，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位的內(nèi)在要求，是推動(dòng)事業(yè)單位加強(qiáng)治理的重要制度安排，是推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、決算分析和評(píng)價(jià)的重要手段。隨著管理會(huì)計(jì)理論的不斷深化，其在行政事業(yè)單位的實(shí)踐應(yīng)用也不斷深入，尤其是給管理會(huì)計(jì)相對(duì)薄弱的基層行政事業(yè)單位帶來難得的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、基層行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的重要性

1.有利于增強(qiáng)政府管理規(guī)范程度及效能?；鶎有姓聵I(yè)單位管理會(huì)計(jì)的推廣是管理會(huì)計(jì)走向深化，從理論服務(wù)于實(shí)踐過程中極為重要的組成部分，基層行政事業(yè)單位作為政府部門最基礎(chǔ)組成部分，也是管理會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的提供者。通過管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，有助于關(guān)注和重視政府管理中不同環(huán)節(jié)、不同崗位的相互銜接，加強(qiáng)規(guī)則制定、流程控制，提高政府管理效能。

2.有利于提升預(yù)決算等相關(guān)會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量?；鶎有姓聵I(yè)單位的會(huì)計(jì)處理程序相對(duì)簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其的重視程度相對(duì)不足，這也造成會(huì)計(jì)工作主要是會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的整理而缺少分析。而管理會(huì)計(jì)能夠推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、決算分析和評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)建立和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，使會(huì)計(jì)工作更好的反映基層事業(yè)單位的資金使用狀況及使用效率。

3.有助于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)在行政事業(yè)管理中的參謀作用。基層行政事業(yè)單位大部分的財(cái)政收入是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，當(dāng)財(cái)政收入有限，而政府建設(shè)項(xiàng)目較多，管理會(huì)計(jì)能幫助基層行政事業(yè)單位的管理人員更好地安排資金使用，提高資金的使用效率，提高資金利用水平，提高資金使用質(zhì)量及透明度。

二、基層行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的挑戰(zhàn)

1.預(yù)算編報(bào)中，管理會(huì)計(jì)并未體現(xiàn)出其重要的指導(dǎo)作用。預(yù)算編制要求對(duì)預(yù)算調(diào)整有嚴(yán)格要求，一般無特殊情況不予調(diào)整，但是，基層行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的重視程度有待提高，預(yù)算調(diào)整存在隨意性，使年初預(yù)算形同虛設(shè)，預(yù)算對(duì)年底決算的導(dǎo)向作用不明顯，決算分析對(duì)次年的預(yù)算起到的指導(dǎo)作用不突出。同時(shí)預(yù)算也與次年發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展程度密切相關(guān)，而重點(diǎn)項(xiàng)目可能隨政策改變而變化。

2.成本上，管理會(huì)計(jì)實(shí)施成本相對(duì)較高。管理會(huì)計(jì)的個(gè)性化程度較高，套用其他行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)結(jié)論難度較大，這就需要根據(jù)本單位本部門的特點(diǎn)和需要進(jìn)行大量的研究而數(shù)據(jù)提取，而這些準(zhǔn)備工作需要大量的人力、物力及財(cái)力，而對(duì)于基層行政事業(yè)單位來說，難度較大，不利于管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用推廣。

3.理論上，管理會(huì)計(jì)仍然處于各自探索局面，實(shí)踐還處于自發(fā)狀態(tài)，各企事業(yè)單位的做法還不夠系統(tǒng)，不夠完善，雖然在理論上有一些總結(jié)和提煉，但仍停留在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)層次，尚未上升到理論高度，沒有產(chǎn)生普遍性的指導(dǎo)理論，缺乏普遍的指導(dǎo)理論和實(shí)務(wù)應(yīng)用方法，影響了實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展。

4.人員配備上，基層行政事業(yè)單位人員較少，素質(zhì)有待提高。管理會(huì)計(jì)的主體是各個(gè)行政部門和人員，基層行政事業(yè)單位與一般的行政事業(yè)單位相比人員配備相對(duì)較少，部門設(shè)置相對(duì)簡(jiǎn)單，工作流程較為固定，存在缺乏創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性的現(xiàn)象，這也造成管理會(huì)計(jì)的推動(dòng)缺乏人才土壤。

5.意識(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理會(huì)計(jì)重視需進(jìn)一步加強(qiáng)，宣傳培訓(xùn)工作效果不夠明顯。思想觀念的不到位造成行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)工作不夠重視，只簡(jiǎn)單的將會(huì)計(jì)工作理解財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，主要為記賬、報(bào)賬，會(huì)計(jì)程序不出問題即可，不能認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)在管理中所起到的作用，不能較好的為單位提供決策參考。

三、基層行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的策略

1.提高預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性。對(duì)于預(yù)算編制，各部門應(yīng)該根據(jù)未來一年甚至幾年的工作重點(diǎn)和工作規(guī)劃，確保關(guān)系民生的重點(diǎn)項(xiàng)目的資金使用的及時(shí)性和效率性，對(duì)于一般項(xiàng)目的資金使用應(yīng)盡量壓縮。嚴(yán)格依照預(yù)算使用資金，對(duì)于確需進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)肅審批流程，加強(qiáng)資金使用管理。對(duì)已經(jīng)經(jīng)預(yù)算批準(zhǔn)的項(xiàng)目，在資金使用上應(yīng)簡(jiǎn)化流程，提高監(jiān)管力度，加快資金流動(dòng)速度，使財(cái)政收入更好更快的轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力。

2.對(duì)具有普遍參考性的管理會(huì)計(jì)流程及處理方式，積極推廣。由于基層行政事業(yè)單位人手緊缺、財(cái)力有限，投入大量人力、物力、財(cái)力做管理會(huì)計(jì)研究有難度，所以在管理會(huì)計(jì)的推廣上，對(duì)于共性問題，可借鑒其他兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于差異點(diǎn)，可進(jìn)行具體問題具體分析，找出適合本單位的管理流程。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)是管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)所在。人才建設(shè)是管理體系建設(shè)的關(guān)鍵，是其他各項(xiàng)建設(shè)的依托，無論是理論體系的建設(shè)、指引體系的構(gòu)建、信息系統(tǒng)的設(shè)立、咨詢系統(tǒng)的發(fā)展都需要有管理會(huì)計(jì)人才予以實(shí)施，將管理會(huì)計(jì)運(yùn)用向縱深推動(dòng)。

4.領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)加強(qiáng)思想意識(shí)，提高對(duì)管理會(huì)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。思想觀念的提高是制度改革推進(jìn)的首要條件，是行政事業(yè)單位管理中至關(guān)重要的部分，它往往影響著行政事業(yè)單位發(fā)展的導(dǎo)向。

5.加強(qiáng)宣傳力度是管理會(huì)計(jì)推廣應(yīng)用的重要手段。只有對(duì)管理會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐的重要意義有充分的了解，才能在認(rèn)識(shí)上提升到新高度，基層行政事業(yè)單位應(yīng)定期組織單位的管理會(huì)計(jì)人員進(jìn)行新知識(shí)、新法規(guī)的學(xué)習(xí)，并結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)及新政策和新思路的研究。

四、結(jié)束語

基層行政事業(yè)單位作為政府體系中最細(xì)枝末節(jié)部分，會(huì)計(jì)工作流程簡(jiǎn)單但瑣碎，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用可以提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性及預(yù)算執(zhí)行的契合性，加強(qiáng)資金的利用效率，減少資金審批流程，提高為民辦事效率。在會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)刻，基層行政事業(yè)單位應(yīng)迎頭趕上，提高會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量。

[1]財(cái)政部.《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》

[2]劉霄侖.認(rèn)清管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的區(qū)別[J].中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào).2015年第2015（417）:9

[3]李玲.論行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的創(chuàng)新策略[J].會(huì)計(jì)師.2015(07):243