探討新常態(tài)下國有企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級

劉聰 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

探討新常態(tài)下國有企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級

劉聰 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

在中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段性來看,國有企業(yè)財務(wù)管理目前存在種種問題,企業(yè)的行為受制于政府的政策,不能自主;國有企業(yè)財務(wù)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)整體水平不達(dá)標(biāo)。以上問題制約著國有企業(yè)在新常態(tài)下進(jìn)行財務(wù)管理轉(zhuǎn)型。針對上訴問題，我們必須推崇“市場化”觀念，倡導(dǎo)自由交易；同時，進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，如此助推國有企業(yè)成功進(jìn)行財務(wù)管理轉(zhuǎn)型。

新常態(tài) 市場化 財務(wù)管理轉(zhuǎn)型

一、新常態(tài)的概述

新常態(tài)，即經(jīng)過一段不正常狀態(tài)后重新恢復(fù)正常狀態(tài)。新常態(tài)一詞最早由習(xí)近平主席在2014年5月考察河南行程中提及，“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”新常態(tài)一詞更全面更準(zhǔn)確地概括和描述了中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和特征。

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增長的速度要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn):從高速降低至中高速，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型:放棄規(guī)模速度型,改轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能單抓增量擴(kuò)能,要同時兼顧調(diào)整存量、做優(yōu)增量，發(fā)展動力方面,不能僅僅依靠要資源和低成本勞動力等要素投入,要將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。對于我們來說要實(shí)現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變革并不容易，擺在我們面前的是一個新的巨大挑戰(zhàn)。理念是行動的先導(dǎo)，發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐。

國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量，更應(yīng)該在新常態(tài)下順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，把握新階段發(fā)展的特征，剖析所面臨的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級是必然之路。

二、國有企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀原因分析

企業(yè)從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動來滿足社會需要而獲得盈利，進(jìn)行自主經(jīng)營，實(shí)行獨(dú)立核算，具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而國有企業(yè)不僅僅要達(dá)到經(jīng)濟(jì)實(shí)體的目的，還要作為政府的附屬體，聽從政府口令，受到政府的制約。

財務(wù)管理，是按照企業(yè)經(jīng)營者的愿望和要求，對財務(wù)活動進(jìn)行組織和指導(dǎo)，計劃和控制，核算和分析，考核和評價，檢查和監(jiān)督等各項工作有效配合的管理行為，以期達(dá)到用較小的投入，獲得較大的成果，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。財務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，其滲透到企業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。

而國有企業(yè)財務(wù)管理一方面要滿足企業(yè)法人主體的相關(guān)管理要求外，還要受到政府部門的相關(guān)要求的制約，因此目前國有企業(yè)財務(wù)管理的自主性和有效性受到很大影響。其主要原因有：

（一）政府決定企業(yè)行為，而非市場決定企業(yè)行為

國有企業(yè)的投資、籌資、銷售定價、供應(yīng)商選擇、廠房的選址、生產(chǎn)設(shè)備的購置等方方面面大部分并不能自主決策，而是受政府的制約，缺乏市場導(dǎo)向企業(yè)行為的機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)市場化，缺乏市場競爭力。在新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)背景下，該行為將影響國有企業(yè)的發(fā)展。

（二）國有企業(yè)實(shí)行“計劃經(jīng)濟(jì)”，而忽視了市場取向

由于企業(yè)行為受制約于政府的決策，一方面,企業(yè)的管理財產(chǎn)權(quán)沒有委托給企業(yè)經(jīng)營者，繼而對于財產(chǎn)的風(fēng)險責(zé)任,企業(yè)經(jīng)營者也不用承擔(dān)。這樣一來，只要企業(yè)管理者的經(jīng)營決策是依據(jù)政府的計劃，企業(yè)員工工資正常發(fā)放，全力完成和超額完成政府要求的產(chǎn)值任務(wù)。為此，企業(yè)經(jīng)營者的行為取向不在于市場，而是在于完成產(chǎn)值計劃。

（三）國有企業(yè)財務(wù)制度管理不健全

一部分國有企業(yè),由于內(nèi)部管理存在不規(guī)范的問題,沒有設(shè)立或者形同虛設(shè)的部門,沒有執(zhí)行嚴(yán)格管理。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，資金問題。對于資金，沒有嚴(yán)格管理，不能科學(xué)進(jìn)行配置，造成不合理應(yīng)用。有些企業(yè)常常由于對現(xiàn)金流量的不準(zhǔn)確預(yù)測造成因一時的資金缺乏而使公司陷入財務(wù)困境；第二，賒銷政策問題，沒有合理定制賒銷政策，對于賒銷客戶的調(diào)研不充分，催收措施不完善，導(dǎo)致壞賬、呆賬時有發(fā)生，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，從而造成資金回收困難。第三，存貨控制問題，企業(yè)內(nèi)部沒有建立嚴(yán)格的采購及付款的內(nèi)控制度，存貨控制薄弱，投資不合理，造成資金的不合理占用；第四，內(nèi)部控制制度問題，沒有建立有力的內(nèi)控制度，監(jiān)督機(jī)制的缺失，造成人員權(quán)利職責(zé)不清晰，業(yè)務(wù)決策領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行人員沒有進(jìn)行不相容職務(wù)的分離，重大事項的決策和執(zhí)行也沒有分別由不同人員進(jìn)行分離機(jī)制，造成管理力度、管理效應(yīng)從高至低依次遞減，企業(yè)經(jīng)營效率達(dá)不到目標(biāo)。

（四）財務(wù)管理方法滯后，財務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)不匹配

由于我國建立市場經(jīng)濟(jì)制度的時間比較短，企業(yè)還沒有完全的按現(xiàn)代企業(yè)制度來運(yùn)作。目前我國很多企業(yè)的財務(wù)還停滯在手工階段，信息和建設(shè)滯后，有些企業(yè)雖然引進(jìn)了針對財務(wù)管理的相關(guān)信息系統(tǒng)，但因財務(wù)工作人素質(zhì)問題，業(yè)務(wù)水平?jīng)]有達(dá)到，造成信息系統(tǒng)形同虛設(shè)，信息系統(tǒng)能發(fā)揮的巨大作用并沒有被得到應(yīng)用，目前我國大概有50%的財務(wù)工作人員是大專及以下的文化水平，甚至一些企業(yè)的會計從業(yè)人員連會計從業(yè)資格證都沒有考取，學(xué)習(xí)和技術(shù)水平不高，業(yè)務(wù)能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致財務(wù)部門輸出的會計相關(guān)數(shù)據(jù)不能被使用者很好的利用，在企業(yè)管理中會計工作沒有發(fā)揮出應(yīng)該有的重要作用。在我國加入到WTO以后，社會對企業(yè)的財務(wù)負(fù)責(zé)人及工作人員提出了更高的素質(zhì)要求：1.熟悉精通會計、稅務(wù)、風(fēng)險、財務(wù)管理等知識與方法；2.熟悉整個企業(yè)經(jīng)營的全過程和與企業(yè)經(jīng)營管理涉及到的相關(guān)法律法規(guī)；3.熟練掌握及運(yùn)用外語，計算機(jī)知識，具有縱觀全局的觀念，能夠有協(xié)調(diào)、組織能力；敏銳的資本市場洞察力，培養(yǎng)開放性思維，不沉溺于老舊方法，積極培養(yǎng)創(chuàng)新意識，提高財務(wù)管理的首要步驟就是全面培養(yǎng)我國財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、新常態(tài)下我國國有企業(yè)財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型升級

（一）實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，首先要有市場化的觀念

解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是一切改革與創(chuàng)新的“總開關(guān)”。我們只有培養(yǎng)樹立這樣的觀念“市場化”，才能有計劃進(jìn)行市場化的轉(zhuǎn)型。所謂“市場”就是權(quán)利對等的買賣雙方的自由交易。其中，既有供給方的供給競爭，也有需求方的需求競爭。而市場化改革就是打破對市場的各種限制，恢復(fù)這樣一種自由交易。而這種“自由交易”的市場經(jīng)濟(jì)的理念，正是長期以來按照政府指令進(jìn)行生產(chǎn)和供給的國有企業(yè)所不具備的。國有企業(yè)應(yīng)該找準(zhǔn)自己的市場定位，在企業(yè)的總體經(jīng)營戰(zhàn)略方針下，依據(jù)對外部各因素的分析及對未來的預(yù)測有選擇性的進(jìn)行戰(zhàn)略投資行為，同時參照市場的導(dǎo)向，適時的選擇投資時段、投資領(lǐng)域及確定投資規(guī)模的大小等。比如在新產(chǎn)品研制前，要提前做好市場調(diào)查工作，清楚了解消費(fèi)者的消費(fèi)傾向，并對新產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)的分析及可研制行的推斷，以此降低投資后承受的風(fēng)險。

（二）實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，要進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新

在新常態(tài)時代背景下，需要改革計劃經(jīng)濟(jì)下形成的不適應(yīng)市場競爭的組織結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級的基本要求。沒有好的體制機(jī)制，企業(yè)就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，財務(wù)管理轉(zhuǎn)型首先要研究體制機(jī)制問題，為此，財政部組織開展了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化布局、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、企業(yè)首席財務(wù)官制度、企業(yè)財務(wù)管理能力評估等重大問題研究，在深入研究的基礎(chǔ)上，提出了新時期企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素。

一方面，建立合理的所有制結(jié)構(gòu)。所有制單一、國有資產(chǎn)比重過大、戰(zhàn)線過長，給國有企業(yè)進(jìn)入市場帶來巨大負(fù)擔(dān)。要大力推進(jìn)調(diào)整，堅持有所為有所不為，盡快退出一般競爭性行業(yè)，讓市場選擇投資者，在市場中實(shí)行優(yōu)勝劣汰，引入競爭機(jī)制，積極推進(jìn)投資主體多元化。

另一方面，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。這是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，是深化國有資產(chǎn)管理體制改革和保障企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的體制保障。

（三）實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，要從財務(wù)管理向管理會計轉(zhuǎn)變

在新常態(tài)時代背景下，國有企業(yè)不斷改革改制，適應(yīng)市場化，因此國有企業(yè)的財務(wù)部門也應(yīng)當(dāng)改變工作方式和方法，脫離附屬職能部門的約束，轉(zhuǎn)變成企業(yè)內(nèi)部核心職能部門，并將工作重點(diǎn)由財務(wù)核算會計轉(zhuǎn)向管理會計上。財務(wù)管理向管理會計轉(zhuǎn)型的主要措施：1.進(jìn)一步細(xì)化基礎(chǔ)的會計工作。第一，進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的整合，并以此制作目錄清單；第二，財務(wù)會計依據(jù)會計規(guī)范將數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分類，輸入會計管理系統(tǒng)中，從而滿足數(shù)據(jù)使用者的需求。2.提高管理者的管理會計工作水平。想要達(dá)到企業(yè)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，提高管理會計的工作水平是一個重要因素，管理者應(yīng)該積極的進(jìn)行業(yè)務(wù)上的熟知，不斷的完善自我，階段性接手外部培訓(xùn)的教育。3.在會計工作中，運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)。4.提高會計人員的整體素質(zhì)。簡而言之，就是講財務(wù)管理職能向管理會計轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)管理會計對國有企業(yè)的重要作用。