衡博 邳州市人力資源和社會保障局

加強農(nóng)村實用人才建設(shè)淺析

衡博 邳州市人力資源和社會保障局

所謂農(nóng)村實用人才，是指活躍在農(nóng)村，具有一定知識或技能，能夠起到示范帶動作用，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻并得到群眾認可的鄉(xiāng)村勞動者。農(nóng)村實用人才，是我國“六大人才隊伍”中不可或缺的重要力量。十八大報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮?！?/p>

長期以來，相當一部分人一提到人才，總是想到“高精尖”，而忽視“土專家”。全社會重視程度的不夠，在一定程度上導(dǎo)致中國的農(nóng)村實用人才隊伍比較薄弱，總量極缺，特別是農(nóng)村的致富帶頭人和經(jīng)營者隊伍。

目前我國農(nóng)村實用人才建設(shè)主要存在以下問題：一是數(shù)量不足。截止2015年底，我國各類農(nóng)村實用人才總計1300萬，相比10多億農(nóng)民，總量明顯不足。二是結(jié)構(gòu)不合理。從年齡結(jié)構(gòu)來看，青年農(nóng)村實用人才數(shù)量較少，中年以上的多，大部分農(nóng)村實用人才年紀在40歲以上，后繼乏人。從文化結(jié)構(gòu)來看，大部分農(nóng)村實用人才是初中文化程度，且大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，整體文化素質(zhì)偏低，專業(yè)化水平不高。尤其是高技能、高層次人才緊缺。

要解決我國農(nóng)村實用人才存在的問題，充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才的作用，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須堅持全社會高度重視，推進機制和制度創(chuàng)新，加強人才的教育和培養(yǎng)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，多措并舉，常抓不懈，才能建立起符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村實用人才隊伍。

一、推進機制和制度創(chuàng)新，營造有利于農(nóng)村實用人才發(fā)揮自身優(yōu)勢的政策氛圍

要發(fā)揮好農(nóng)村實用人才的作用，首先就要優(yōu)化政策，健全管理機制，開發(fā)農(nóng)村實用人才資源，注重農(nóng)村實用人才的選拔使用。

一是出臺相關(guān)政策創(chuàng)造良好氛圍。要健全縣、鄉(xiāng)、村三級管理網(wǎng)絡(luò)，明確“一人帶一業(yè)、一業(yè)富一村、一村帶一方”的實用人才培養(yǎng)工作思路。由政府牽頭，組織、人事、宣傳、農(nóng)業(yè)、科技、教育等各職能部門配合，制定相關(guān)的農(nóng)村人才開發(fā)、培養(yǎng)政策。建立包括人才投資政策、人才引進政策、人才激勵政策和人才保障政策相配套的人才政策體系。創(chuàng)新農(nóng)民職稱評審工作，拓展職稱評審范圍，為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才開展農(nóng)民職稱評定工作。放寬獲獎等級的條件和要求，必要時放寬學(xué)歷要求，以績效作為評定職稱的首要條件，為農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的職稱評定開辟綠色通道。

二是完善農(nóng)村實用人才市場化配置機制。以人才交流服務(wù)中心為依托，建立“人事人才工作聯(lián)系點”，加強當?shù)剞r(nóng)村民營企業(yè)的服務(wù)平臺，對涉農(nóng)部門的信息免費優(yōu)先發(fā)布，重點推介農(nóng)村實用人才；建立農(nóng)村實用人才招聘平臺，定期舉辦農(nóng)村實用人才交流會；建立網(wǎng)上人才市場，加大對農(nóng)村實用人才進行跟蹤、服務(wù)和指導(dǎo)，實現(xiàn)遠程人才招聘和求職。定期或不定期組織農(nóng)村實用人才進行繼續(xù)再教育，使農(nóng)村人才市場成為農(nóng)村人才交流的場地，積聚的基地，信息的集散地。

三是建立科學(xué)的人才評價體系。按照“個人申報、社會評審、業(yè)內(nèi)認可”的方法，實行村基層推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審，縣級認定的辦法，選拔培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。同時，設(shè)立農(nóng)村實用人才考核獎勵辦法，對做出突出貢獻的各類農(nóng)村實用人才進行表彰，充分調(diào)動各類農(nóng)村人才的積極性，使得大批“土專家”、“田秀才”能夠在當?shù)財U大影響力，增強帶動力，產(chǎn)生以點帶面的輻射效應(yīng)。

二、注重農(nóng)村實用人才的教育和培養(yǎng)，形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊

要注重抓基礎(chǔ)教育，按需施教，培養(yǎng)一支數(shù)量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理，適應(yīng)當前生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村實用人才隊伍。

一是要改革完善農(nóng)村實用人才教育。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，進一步拓寬農(nóng)村人才的培訓(xùn)渠道，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，加強和搞好農(nóng)村成人教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，興辦與農(nóng)村經(jīng)濟緊密聯(lián)系的各類職業(yè)學(xué)校，開展多渠道、多形式合作辦學(xué)，使廣大農(nóng)村青年能接受農(nóng)村實用技術(shù)教育，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。

二是要完善培訓(xùn)機制。要依托有關(guān)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，多方培訓(xùn)各類農(nóng)村急需實用人才。有組織地把本地農(nóng)村實用人才送到農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)進行交流學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、村“黨員活動中心”等主陣地、主渠道作用，積極探索互動式培訓(xùn)、菜單式培訓(xùn)等方式，結(jié)合當?shù)貙嵉兀囵B(yǎng)實用型人才。要加強勞務(wù)輸出中心、職校等培訓(xùn)基地的建設(shè)，改進辦學(xué)條件，把培訓(xùn)基地真正建成村民技術(shù)教育培訓(xùn)、開發(fā)的重要基地。

三是要積極和上級有關(guān)部門、高校、科研院所聯(lián)系，切實做好“借腦”引智工作。要有目的、有計劃、有針對性地組織實用人才走出家門與外界加強技術(shù)交流與合作，到發(fā)達地區(qū)和先進企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，啟迪思維，開闊視野。并根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要和實用人才專業(yè)技術(shù)發(fā)展的實際，組織各類專家上門服務(wù)，進行巡回輔導(dǎo)，適時傳播新技術(shù)、新知識。

三、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才作用，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

要鼓勵農(nóng)村實用人才帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用，就必須優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，積極為農(nóng)村實用人才提供科技、信息、政策等各種便民利民服務(wù)。

一是完善服務(wù)體系。要完善優(yōu)惠政策，對農(nóng)村人才干事創(chuàng)業(yè)的，在審批辦證、立項、土地、信息提供、良種供應(yīng)、產(chǎn)品銷路等方面給予優(yōu)惠和扶持，為其創(chuàng)業(yè)提供全方位強有力的支持。鼓勵各類實用人才創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、新技術(shù)試驗基地、優(yōu)良種苗繁育基地等，依靠科技創(chuàng)業(yè)致富。

二是完善扶持機制。在政策上，對符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟效益好的項目，采取傾斜政策，重點扶持。在技術(shù)上，通過開展專家與實用人才結(jié)對幫助活動，既及時幫助實用人才解決在生產(chǎn)、經(jīng)營中的技術(shù)難題，又為專家、科技人才提供實踐場所，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。在資金上，對特色農(nóng)業(yè)項目，積極爭取金融部門支持，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)業(yè)貸款。完善農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)業(yè)貸款等幫扶方式，對農(nóng)村實用人才給予一定資助，可優(yōu)先辦理貸款，對家庭式的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，可為其辦理農(nóng)村小額貸款和創(chuàng)業(yè)貸款，使農(nóng)業(yè)小額貸款向?qū)嵱萌瞬艃A斜，支持農(nóng)村實用人才隊伍發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，帶動其他村民發(fā)展致富。

三是完善激勵機制。制定切實可行的獎勵激勵機制，開展“農(nóng)村致富標兵”、“優(yōu)秀農(nóng)村實用人才”等評選活動，大力宣傳實用人才的成功經(jīng)驗和優(yōu)秀事跡，尤其對于推行“公司＋基地＋合作社＋農(nóng)戶”發(fā)展模式，能夠發(fā)揮“傳幫帶”作用的農(nóng)村實用人才，要加大獎勵、表彰力度。組織部分輻射面廣、經(jīng)濟效益高、政治素質(zhì)過硬的大戶作為專業(yè)示范戶，進行巡回演講，讓更多的農(nóng)民掌握新技術(shù)，使用新品種，走上共同致富的道路。

農(nóng)村實用人才是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，是促進農(nóng)民增收致富，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的生力軍。加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，建設(shè)一支具有專業(yè)知識、留得住、用得上、素質(zhì)高、技能強的農(nóng)村實用人才隊伍，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保障。