岳小穎

[摘要] 亞太地區(qū)的戰(zhàn)略秩序發(fā)生重要變化，其影響因素來自中國(guó)的崛起、美國(guó)的相對(duì)衰落以及周邊地區(qū)國(guó)家對(duì)前兩者的不同反應(yīng)。由于擔(dān)心美國(guó)是否能有效保障本國(guó)安全和中關(guān)競(jìng)爭(zhēng)所帶來的“選邊困境”，美國(guó)的亞太同盟開始突破既有的地區(qū)安全戰(zhàn)略并尋求通過政治協(xié)商、外交協(xié)調(diào)、情報(bào)交換、軍事演習(xí)、協(xié)同能力的建設(shè)等路徑實(shí)現(xiàn)彼此間的橫向聯(lián)合。中國(guó)應(yīng)與美國(guó)的盟國(guó)及合作伙伴協(xié)調(diào)共建地區(qū)秩序，堅(jiān)持自我克制和融入東亞地區(qū)合作的政策，采取多種途徑促進(jìn)與美國(guó)亞太盟國(guó)合作與協(xié)調(diào)，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，緩解周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略疑慮和制衡措施。

[關(guān)鍵詞] 亞太同盟；橫向聯(lián)合；小多邊合作；選邊困境

[中圖分類號(hào)] D81 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-2007（2015）04-0072-06

過去幾十年，美國(guó)在亞太地區(qū)處于不可挑戰(zhàn)的主導(dǎo)地位，如今該地區(qū)的戰(zhàn)略秩序發(fā)生了重要變化，不確定性增強(qiáng)。其驅(qū)動(dòng)因素主要來自中國(guó)的崛起、美國(guó)的相對(duì)衰落以及周邊地區(qū)國(guó)家對(duì)前兩者的不同反應(yīng)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、日益增長(zhǎng)的軍事開支和利益的擴(kuò)展是亞太地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境變遷的重要特征之一。近幾年來，關(guān)于海上領(lǐng)土、資源、歷史和民族主義的復(fù)雜爭(zhēng)議，導(dǎo)致中國(guó)與其鄰國(guó)如日本、越南、菲律賓關(guān)系受到牽絆，安全互疑也存在于中印之間（包括領(lǐng)土爭(zhēng)端、中國(guó)在印度洋不斷增長(zhǎng)的海上存在）。由于緊張關(guān)系凸顯，地區(qū)性國(guó)家開始以增強(qiáng)防御力量或者加強(qiáng)與美國(guó)的聯(lián)系作為回應(yīng)方式。

為消除盟友和伙伴的擔(dān)憂，美國(guó)在2011年以來提出亞太“再平衡戰(zhàn)略”，外交、軍事和經(jīng)濟(jì)手段并用，致力于其亞洲的戰(zhàn)略投資。美國(guó)在加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友關(guān)系、鞏固地區(qū)安全的同時(shí)，又將非正式同盟國(guó)家——新加坡、印尼、馬來西亞融入其同盟網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以美國(guó)為主導(dǎo)的多邊安全機(jī)制。其特點(diǎn)是盟國(guó)間安全合作機(jī)制化，橫向聯(lián)系大幅增強(qiáng)，美國(guó)與盟國(guó)、盟國(guó)彼此之間開展小型多邊合作，使得單線聯(lián)系的“輪輻體系”變得縱橫交錯(cuò)，交織成網(wǎng)。（本文所探討的同盟，不僅包含傳統(tǒng)盟友，也包括美國(guó)在亞太地區(qū)的非正式同盟國(guó)家與準(zhǔn)盟國(guó)。）然而，“再平衡戰(zhàn)略”實(shí)施三年以來，隨著美國(guó)防務(wù)預(yù)算的削減，國(guó)內(nèi)政治無力和越來越多的民眾對(duì)美國(guó)能否保持全球安全領(lǐng)導(dǎo)地位存有擔(dān)憂，“再平衡戰(zhàn)略”受到諸多質(zhì)疑與批評(píng)。2014年3月，美國(guó)太平洋司令部上將塞繆爾·J·洛克萊爾在參議院軍事委員會(huì)的陳述中表示：探討美國(guó)在亞太地區(qū)軍事存在的加強(qiáng)已不具備重要意義，盡管美國(guó)的軍事實(shí)力在亞洲無可匹敵，但已捉襟見肘。

美國(guó)在敘利亞、伊拉克和烏克蘭問題中的表現(xiàn)，使亞洲盟國(guó)對(duì)奧巴馬政府在亞洲可能出現(xiàn)的危機(jī)中是否會(huì)履行“戰(zhàn)略再平衡”的承諾信心不足，從而擔(dān)心本地區(qū)未來的安全，進(jìn)而考慮本國(guó)應(yīng)如何作為。印度、日本、韓國(guó)、澳大利亞、印度尼西亞、越南和一些東盟國(guó)家開始實(shí)施一系列戰(zhàn)略調(diào)整，試圖突破正式的地區(qū)多邊安全機(jī)制，致力于實(shí)現(xiàn)彼此間的合作。這主要體現(xiàn)在各國(guó)將加強(qiáng)非正式合作安排置于優(yōu)先地位，擁有自由選擇合作群體的權(quán)力。合作領(lǐng)域包括安全對(duì)話、情報(bào)交換、軍事能力建設(shè)、地區(qū)論壇的議程設(shè)定和影響中美戰(zhàn)略方面的外交協(xié)調(diào)。以上這些合作有助于提升這些盟國(guó)在應(yīng)對(duì)中美關(guān)系不確定性時(shí)的順應(yīng)能力，加強(qiáng)亞太地區(qū)秩序的多極特征。

現(xiàn)有關(guān)于美國(guó)亞太同盟橫向聯(lián)合的研究大多從美國(guó)的角度出發(fā)，從美國(guó)同盟戰(zhàn)略的角度考察盟國(guó)間非正式的小多邊軍事合作的重要性及影響，但盟國(guó)間的合作不應(yīng)僅僅被視為美國(guó)主導(dǎo)下盟國(guó)的被動(dòng)反應(yīng)，盟國(guó)自身戰(zhàn)略考量也應(yīng)納入研究視野。本文將從盟國(guó)的角度出發(fā)，在亞太安全前景不確定的前提下，考察彼此間橫向聯(lián)合加強(qiáng)的動(dòng)因、實(shí)施路徑并對(duì)其合作前景做出預(yù)期。

一、亞太地區(qū)的安全前景

中美關(guān)系將成為未來亞太安全的重心，兩國(guó)關(guān)系沿不同道路演化，該地區(qū)將展現(xiàn)不同的安全圖景，這將對(duì)美國(guó)的一系列盟國(guó)在保護(hù)并推進(jìn)自身利益方面帶來各種可能性和挑戰(zhàn)。

最具毀滅性的亞洲安全未來場(chǎng)景是中美之間緊張關(guān)系繼續(xù)惡化并導(dǎo)致大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)。其催化因素可能來自中國(guó)周邊的海洋國(guó)家，尤其是美國(guó)的盟國(guó)日本和菲律賓，美國(guó)可能出于對(duì)這些國(guó)家的支持卷入與中國(guó)的軍事沖突；或者是由于兩岸關(guān)系重現(xiàn)緊張局面；亦或是朝鮮政權(quán)崩潰帶來的混亂后果。盡管也存在可以避免戰(zhàn)爭(zhēng)的多種可能性，但無論高層領(lǐng)導(dǎo)的外交斡旋或者經(jīng)濟(jì)相互依存的關(guān)系都無法保證沖突不開始或升級(jí)。美國(guó)的亞太盟國(guó)認(rèn)為，中美之間的戰(zhàn)爭(zhēng)將是所有國(guó)家的巨大災(zāi)難。

安全未來的第二種圖景是中美之間的新冷戰(zhàn)。雖然其烈度低于第一種，但它意味著中美兩國(guó)間的緊張對(duì)抗，或許會(huì)導(dǎo)致中小國(guó)家在軍事、經(jīng)濟(jì)和外交上的“選邊困境”產(chǎn)生。有觀察家指出，現(xiàn)在該地區(qū)已經(jīng)開始向中美間的新冷戰(zhàn)演化，近期該地區(qū)的安全論壇中已呈現(xiàn)出這種氛圍。此外，盡管當(dāng)前有些盟國(guó)（比如菲律賓、越南）歡迎強(qiáng)大的美國(guó)制衡中國(guó)，但不少國(guó)家認(rèn)為，此種情況最終會(huì)導(dǎo)致美國(guó)的同盟國(guó)家的利益從屬于中美對(duì)抗的大格局，進(jìn)而增大其安全風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的快速崛起，使不少美國(guó)同盟國(guó)不希望推行太過明顯的“一邊倒”政策，進(jìn)而受到中國(guó)的貿(mào)易制裁，這是一種典型的外交困境，亦是歷史上“同盟困境”的重現(xiàn)。隨著中美兩國(guó)利益沖突和地緣博弈日益激烈，不少盟國(guó)可能因?yàn)槲磥碇忻赖能娛聸_突選擇跟隨美國(guó)而與中國(guó)對(duì)抗，進(jìn)而使本國(guó)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系嚴(yán)重受損。

第三個(gè)場(chǎng)景對(duì)這些盟國(guó)的國(guó)家利益與自由也會(huì)產(chǎn)生重要影響。其一是以中國(guó)為主導(dǎo)的亞洲秩序。有學(xué)者認(rèn)為，以中國(guó)為中心重新組織亞洲秩序是自然的，如若中國(guó)的發(fā)展和美國(guó)的相對(duì)衰落沿此路徑進(jìn)行，不難想象，最終會(huì)形成以中國(guó)為主導(dǎo)的地區(qū)秩序。亞太地區(qū)的諸多國(guó)家，如日本、印度、韓國(guó)、越南、澳大利亞等加之美國(guó)將力圖阻止此結(jié)果的產(chǎn)生，但無法確保結(jié)果會(huì)令其滿意。其二是美國(guó)在亞洲地區(qū)主導(dǎo)地位的增強(qiáng)。這將意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速和內(nèi)部的不穩(wěn)定，或者美國(guó)經(jīng)濟(jì)與意愿的顯著復(fù)興。同時(shí)，美國(guó)將需要保持在該地區(qū)的軍事存在，加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友和新伙伴的關(guān)系。且不論多少國(guó)家支持上述兩種不同的假設(shè)，可確定的是，美國(guó)的亞太盟國(guó)不再僅僅將希望寄托在不確定的期望上。

第四種可能的未來是包括中美一定程度的相互適應(yīng)（accommodation）?；粮裨硎荆褐忻乐g的對(duì)抗對(duì)美國(guó)來說是災(zāi)難性的，除“合作與協(xié)同發(fā)展”外，美國(guó)別無選擇。習(xí)近平也提出中美之間應(yīng)構(gòu)建“新型大國(guó)關(guān)系”。中美之間的相互適應(yīng)可體現(xiàn)為多種形式：一種可能性是兩國(guó)接受現(xiàn)有的勢(shì)力范圍（spheres of influ-ence），有分析家指出，中美兩國(guó)亦可劃分核心利益的范圍，不再競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)地位；另一種較為開放性的調(diào)和政策是中美在亞洲的“大國(guó)協(xié)調(diào)”，或許包括印度和日本在內(nèi)。理論上講，對(duì)一個(gè)新崛起的國(guó)家采取適應(yīng)政策是正常和可接受的。但當(dāng)前亞太地區(qū)的戰(zhàn)略條件，使適應(yīng)政策給美國(guó)的亞太盟國(guó)帶來風(fēng)險(xiǎn)和不確定性：適應(yīng)政策本身將是不穩(wěn)定的。亞太的一些國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起后將如何使用其權(quán)力并不確定，美國(guó)的支持或者中國(guó)的作用擴(kuò)大化，將引起地區(qū)的戰(zhàn)略焦慮。另外一個(gè)可能的未來圖景是兩國(guó)的合作（incorpora-tion），一個(gè)越來越有權(quán)力的中國(guó)將成為地區(qū)機(jī)制構(gòu)建的建設(shè)性伙伴。開放包容的地區(qū)機(jī)制成為管理地區(qū)安全分歧的重要平臺(tái)，中美兩國(guó)做出共同讓步并導(dǎo)致該地區(qū)對(duì)變化了的安全架構(gòu)做出調(diào)整，任何一些地區(qū)性機(jī)制如以東盟為中心的東亞峰會(huì)或亞信會(huì)議，在觸及兩國(guó)利益時(shí)的關(guān)鍵性事件中發(fā)揮重要作用，但這種設(shè)想僅處在理論層面，似乎可能性不大。

二、亞太盟國(guó)橫向聯(lián)合的動(dòng)因

面對(duì)中美互動(dòng)給該地區(qū)帶來的各種影響，美國(guó)的盟國(guó)認(rèn)為不應(yīng)該在維護(hù)地區(qū)安全方面消極被動(dòng)，它們有能力影響中美兩大國(guó)進(jìn)而塑造符合自身利益的地區(qū)環(huán)境。如若聚集力量，形成合力，數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)會(huì)產(chǎn)生質(zhì)量上的變化，這些亞太盟國(guó)將影響地區(qū)均勢(shì)。

當(dāng)前，亞洲的亞太盟國(guó)影響地區(qū)安全的方式主要有以下三種：將與美國(guó)的同盟關(guān)系作為安全基石；采取地區(qū)多邊主義的方式解決安全問題；采取不同形式的不結(jié)盟政策。這些國(guó)家不只是采取以上一種方式，而是采取多種方式合作為維護(hù)本國(guó)安全的方式。在亞洲的未來安全選擇中，這三種方式抑或其中兩者結(jié)合的方式都會(huì)受到不同程度的挑戰(zhàn)。如果中等國(guó)家試圖在影響地區(qū)均勢(shì)、構(gòu)建地區(qū)安全方面有所行動(dòng)，他們應(yīng)超越已有影響地區(qū)安全的方式，實(shí)現(xiàn)彼此間的緊密合作。下面將探討這三種方式及其局限，提出影響地區(qū)安全的新方式。

（一）既有的維護(hù)本國(guó)安全的方式及其問題

首先是對(duì)美國(guó)的依靠。

過去20多年來，美國(guó)以正式的雙邊同盟關(guān)系作為亞太安全存在的基石，但如今華盛頓正致力于通過多種方式擴(kuò)展其安全基礎(chǔ)。在加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友（澳大利亞、日本、韓國(guó)、菲律賓和泰國(guó)）以及久已存在的伙伴關(guān)系（新加坡）的同時(shí)，美國(guó)正試圖加強(qiáng)與印度、印尼、馬來西亞和越南的防務(wù)關(guān)系，同時(shí)鼓勵(lì)這些盟友密切彼此間的合作。然而，美國(guó)的亞洲同盟體系正在受到中國(guó)崛起的考驗(yàn)，使亞太盟國(guó)擔(dān)心美國(guó)保護(hù)其安全的能力與意愿。中國(guó)快速發(fā)展的軍事力量對(duì)美國(guó)西太平洋的戰(zhàn)略部署構(gòu)成挑戰(zhàn)。盡管在全球?qū)用婷绹?guó)是最大的軍事國(guó)家，其技術(shù)優(yōu)勢(shì)仍將持續(xù)，但中國(guó)已經(jīng)開始改變地區(qū)的軍事平衡。盡管有華盛頓的安全保證，不少亞洲盟國(guó)依然擔(dān)憂美國(guó)在亞洲的意圖是否會(huì)保持不變。比如，美國(guó)國(guó)內(nèi)在應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起方面存在政策分歧，自?shī)W巴馬政府執(zhí)政以來，開始試圖尋找與中國(guó)協(xié)調(diào)的多種途徑，如今再平衡戰(zhàn)略也似乎缺乏執(zhí)行動(dòng)力。亞洲盟國(guó)同時(shí)擔(dān)憂美國(guó)將更多精力放在中東并同俄羅斯周旋，這些都是美國(guó)重新走向孤立主義和國(guó)內(nèi)政治結(jié)構(gòu)性失調(diào)的些許跡象。以上這些因素使美國(guó)成為亞洲國(guó)家戰(zhàn)略考量中更不可預(yù)期的變量。這也意味著亞洲盟國(guó)不能僅將注意力放在應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起上，同時(shí)如何應(yīng)對(duì)美國(guó)的相對(duì)衰落和對(duì)亞洲的漫不經(jīng)心也是這些國(guó)家擔(dān)憂的問題。以上諸多因素將破壞美國(guó)軍事同盟的可信性。

越來越多的美國(guó)亞太盟國(guó)認(rèn)為，盟國(guó)間防務(wù)、安全關(guān)系的擴(kuò)展將成為與美國(guó)同盟關(guān)系的有益補(bǔ)充。而美國(guó)盟友橫向聯(lián)系的拓展，既是地區(qū)均勢(shì)格局變化的結(jié)果，也是格局變化的影響因素；既是處于對(duì)美國(guó)保護(hù)其安全意愿和能力的不確信，也是處于更好維護(hù)本國(guó)安全利益的考量。

其次是依靠多邊與地區(qū)性機(jī)制。

伴隨著亞太戰(zhàn)略環(huán)境的變化，將安全依托建立在多邊和地區(qū)機(jī)制的國(guó)家也已經(jīng)開始考慮其的他保障安全方式，其中不乏美國(guó)的新盟友與安全合作伙伴。比如，長(zhǎng)期以來，東盟一直試圖構(gòu)建安全合作機(jī)制以緩和大國(guó)間的緊張關(guān)系。東亞峰會(huì)的建立就強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，起初中國(guó)倡議東亞峰會(huì)應(yīng)建立在東盟+3的基礎(chǔ)上，并不包括印度、澳大利亞和美國(guó)等國(guó)家。但很多東盟國(guó)家傾向于確保這些國(guó)家加入，以制衡中國(guó)的影響。然而，地區(qū)機(jī)制發(fā)揮作用的程度往往受到大國(guó)利益博弈的影響，無論是既有的機(jī)制，如東盟地區(qū)論壇（ARF）或者東盟10+8防長(zhǎng)會(huì)議在處理亞洲軟安全問題上取得了一定成效，但無力觸及硬安全，比如南中國(guó)海問題至今無法通過地區(qū)性機(jī)制得到有效解決就是表現(xiàn)之一。在2014年5月的亞信峰會(huì)上，習(xí)近平提出“亞洲新安全觀”，意味著當(dāng)前地區(qū)機(jī)制作用的欠缺以及美國(guó)同盟體系作用所受到的限制。中國(guó)提出將亞信峰會(huì)建設(shè)為此地區(qū)多邊安全主體。有學(xué)者認(rèn)為，亞信峰會(huì)在未來作用的發(fā)揮，一定程度上意味著東亞峰會(huì)和其它以東盟為中心的機(jī)制將更加邊緣化。

最后是不結(jié)盟政策。

變化了的地區(qū)形勢(shì)也促使亞洲的不結(jié)盟國(guó)家放棄原來傳統(tǒng)的軍事孤立主義，并擴(kuò)大與其它亞洲伙伴的安全合作。冷戰(zhàn)期間，美蘇在地緣政治角度都是遙遠(yuǎn)的力量，這些國(guó)家采取中立和不結(jié)盟的立場(chǎng)相對(duì)容易。然而當(dāng)前，面對(duì)中美在亞洲的競(jìng)爭(zhēng)與互動(dòng)以及地區(qū)間國(guó)家相互依存程度的增加，是否堅(jiān)持不結(jié)盟政策成為印度、印尼等國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在亞洲，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，強(qiáng)調(diào)亞洲傳統(tǒng)與團(tuán)結(jié)，反對(duì)西方主導(dǎo)方面占得先機(jī)，這對(duì)亞洲一些國(guó)家的政治精英也具有吸引力。在2014年的亞信峰會(huì)上，中國(guó)提出了“亞洲的安全問題應(yīng)由亞洲國(guó)家自己解決”的亞洲新安全觀，使得將中國(guó)視為安全威脅的鄰國(guó)抑或與中國(guó)有領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)糾紛的國(guó)家對(duì)中國(guó)提出的新亞洲安全框架心存疑慮。日本、菲律賓和越南政府越來越明確地?fù)?dān)憂中國(guó)權(quán)力的增長(zhǎng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于有不結(jié)盟傳統(tǒng)的國(guó)家，如印度、印尼等國(guó)開始擴(kuò)大與美國(guó)的防務(wù)合作，在不具有正式同盟關(guān)系的前提下，擴(kuò)大與美國(guó)的防務(wù)合作成為了它們的重要目標(biāo)。中國(guó)的崛起以及在南亞次大陸增長(zhǎng)的軍事影響力刺激了印度鞏固傳統(tǒng)安全伙伴關(guān)系和尋求新伙伴的需求。在過去十多年里，印度顯著擴(kuò)大了本國(guó)與一系列國(guó)家的防務(wù)伙伴關(guān)系。印度的新國(guó)防與外交政策使之與過去的不結(jié)盟政策漸行漸遠(yuǎn)。然而由于國(guó)內(nèi)政治的傳統(tǒng)，任何看上去聯(lián)合美國(guó)制衡中國(guó)的行為都在國(guó)內(nèi)遭到強(qiáng)烈反對(duì)。這些國(guó)家清醒地認(rèn)識(shí)到，僅僅依靠美國(guó)無法保障它們的安全，與該地區(qū)的其它國(guó)家擴(kuò)大防務(wù)合作成為地區(qū)安全政治的重要特征。

（二）超越現(xiàn)有模式，實(shí)現(xiàn)橫向多邊聯(lián)合

到目前為止，美國(guó)的亞太盟國(guó)對(duì)原有維護(hù)地區(qū)安全模式的超越僅處在初步嘗試的階段，限于雙邊和多邊協(xié)議。未來將何去何從？在數(shù)量眾多的多樣化的地區(qū)安全機(jī)制和倡議之外，亞洲是否有必要添加一個(gè)新的亞太盟國(guó)聯(lián)盟？該聯(lián)盟是否具有排他性？為什么？應(yīng)該由哪些國(guó)家加入，哪些國(guó)家排除在外？而且，某些盟國(guó)在合作方面傾向于特定國(guó)家而排斥另一些國(guó)家。這些合作難題將如何解決？

從邏輯上講，美國(guó)亞太盟國(guó)或許會(huì)建立更具彈性和靈活的聯(lián)盟，探索將彼此（如印度、澳大利亞、印尼和地區(qū)其他國(guó)家）力量和利益聚合在一起加以利用的合理方式?？紤]到國(guó)家地理、安全戰(zhàn)略和彼此間關(guān)系的問題，亞太盟國(guó)聯(lián)盟的目的應(yīng)該是建立在當(dāng)前雙邊安全合作（以及三到四個(gè)國(guó)家多邊防務(wù)合作安排）的基礎(chǔ)上，而不是建立一個(gè)正式或者一個(gè)包羅萬(wàn)象的排他性同盟。它的理念并不是建立一個(gè)代替亞太同盟體系和東盟為領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)安全機(jī)制的單一的平臺(tái)，而是建立在地理、能力、利益共享的功能性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過彈性合作，為促進(jìn)國(guó)家安全建立的一批可重疊的聯(lián)盟關(guān)系。這種同盟關(guān)系是松散的參與自主選擇的中等行為體之間的小多邊安排，這種安排是不包括中國(guó)抑或美國(guó)在內(nèi)的。

美國(guó)的盟國(guó)自身將很難解決該地區(qū)的安全困境，它們彼此間實(shí)現(xiàn)有效合作，將成為促進(jìn)并保護(hù)彼此利益、應(yīng)對(duì)地區(qū)變局的重要借重。對(duì)中美沖突或?qū)箮淼牟环€(wěn)定或動(dòng)蕩局勢(shì)，盟國(guó)間的橫向結(jié)合也可以提供額外的保險(xiǎn)措施。而且，國(guó)家聯(lián)盟采取明智的方式構(gòu)建，還能避免不適當(dāng)?shù)拇碳ぶ袊?guó)或削弱美國(guó)的亞太政策，構(gòu)建地區(qū)均勢(shì)與適應(yīng)力。

亞太盟國(guó)的合作是通過彼此的謹(jǐn)慎互助，尋求提升自我保障安全而后實(shí)現(xiàn)共同安全的途徑。同盟構(gòu)建經(jīng)過仔細(xì)考慮，并將潛在風(fēng)險(xiǎn)控制在可管理的范圍內(nèi)。這些同盟可向中美兩國(guó)表達(dá)自身觀點(diǎn)，管理或降低安全分歧。同時(shí)，也可邀請(qǐng)中國(guó)加入地區(qū)多邊安全行動(dòng)，比如反海盜、海上搜救和其他公共產(chǎn)品的維護(hù)。另外，這樣的同盟不會(huì)被中國(guó)視為“包圍者或遏制者”，因?yàn)樗鼈儾话绹?guó)。

盟國(guó)間的橫向聯(lián)合并不是彼此間正式的同盟關(guān)系。在這個(gè)階段，成員間在面臨巨大安全威脅時(shí)彼此的直接互助還不現(xiàn)實(shí)。正如印度所擔(dān)心的，盡管美國(guó)的大多盟國(guó)都與中國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，但在本國(guó)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存愈發(fā)密切的情況下，很難想象印度會(huì)在日本與中國(guó)（在釣魚島有爭(zhēng)議領(lǐng)土陷入軍事沖突時(shí)）為日本提供軍事力量的支持。另外，如果缺乏美國(guó)的支持，這個(gè)聯(lián)盟在制衡中國(guó)影響力方面能力不足，它們的物質(zhì)力量總和無法與中國(guó)相匹敵。

三、亞太盟國(guó)橫向聯(lián)合的路徑

這些國(guó)家的合作路徑包括以下幾個(gè)方面：

第一是政治協(xié)商，領(lǐng)導(dǎo)人層面的磋商是第一步。當(dāng)前某些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，其中包括一部分保守派，比如日本首相安倍晉三，澳大利亞總理阿爾伯特，具有在國(guó)內(nèi)政治層面推動(dòng)此種新安全政策轉(zhuǎn)型的能力，同時(shí)也具有將外交和防務(wù)推向嚴(yán)肅合作的能力。

第二是外交協(xié)調(diào)，這包括各國(guó)官員在新興的地區(qū)議題上保持密切協(xié)作。聯(lián)盟的一個(gè)重點(diǎn)就是和平途徑解決領(lǐng)土糾紛，保證航行自由。同時(shí)，共同的外交行動(dòng)有助于這些國(guó)家向中國(guó)和中國(guó)民眾表明，自己的行動(dòng)來自地區(qū)國(guó)家的意愿，而不是美國(guó)的驅(qū)使。這些國(guó)家的外交協(xié)調(diào)可以擴(kuò)展至地區(qū)和全球會(huì)議中的核心討論，比如東亞峰會(huì)、東盟為核心的各種地區(qū)機(jī)制包括G20和聯(lián)合國(guó)的各種論壇，依據(jù)不同事件協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)。

第三是情報(bào)交換，在廣闊的太平洋包括印太地區(qū)，各國(guó)地區(qū)性的情報(bào)設(shè)施難以應(yīng)付在快速演變的地緣政治格局中的突發(fā)事件。所以，軍事情報(bào)的交換具有特殊重要性，特別是在海洋領(lǐng)域。海洋領(lǐng)域的情報(bào)合作應(yīng)放在優(yōu)先位置。此領(lǐng)域的合作可以開始于次地區(qū)領(lǐng)域，比如印度、澳大利亞和印尼在印度洋自北向東毗鄰海域的海事監(jiān)控合作，特別是某些重要的海上航線。另外，它們還存在及時(shí)分享情報(bào)收集和情報(bào)設(shè)施的合作空間，盡管有些情報(bào)分享涉及敏感因素，但包括美國(guó)在內(nèi)，沒有國(guó)家可以憑自己監(jiān)控廣大的印度太平洋海域。在這些領(lǐng)域的合作值得探索，并可以減輕比如澳大利亞與印尼之間由于情報(bào)問題產(chǎn)生的不信任。

第四方面是軍事演習(xí)，印度、日本、澳大利亞、印尼和新加坡早已在該地區(qū)進(jìn)行了廣泛的雙邊和多邊的包括災(zāi)難救助和高端的機(jī)動(dòng)性演練。這些將拓展國(guó)家間合作的范圍與深度。這些國(guó)家將通過合作和反海盜行動(dòng)、災(zāi)難救助、打擊恐怖主義、搜索與救援、打擊海上違法行動(dòng)，提供更多地區(qū)公共產(chǎn)品。印度、日本與澳大利亞已經(jīng)開始參與各種類型的國(guó)際和平與穩(wěn)定行動(dòng)，分享經(jīng)驗(yàn)和為以后合作建立制度性框架。在處理地區(qū)突發(fā)事件方面，三個(gè)海洋國(guó)家可以成為積極促成各國(guó)多邊合作的行動(dòng)中心。

第五是協(xié)同能力的建設(shè)，印度作為印度洋最大的國(guó)家，面臨日益增長(zhǎng)的中國(guó)海上實(shí)力，也逐漸開始摒棄原來的不結(jié)盟政策，在與地區(qū)國(guó)家協(xié)同能力建設(shè)方面越來越開放。在莫迪的競(jìng)選宣言中，他沒有再提不結(jié)盟政策，而是號(hào)召進(jìn)一步為了印度利益建立“同盟網(wǎng)絡(luò)（web of allies）”。印度與地區(qū)其它國(guó)家的戰(zhàn)略合作與美國(guó)的伙伴關(guān)系相比，在國(guó)內(nèi)得到更大的支持。因?yàn)檫@有利于緩解中國(guó)對(duì)印度聯(lián)合美國(guó)包圍中國(guó)的印象，將幫助印度打破戰(zhàn)略制衡與不結(jié)盟政策之間的緊張關(guān)系。印度和它的伙伴可以尋求建立后勤合作協(xié)議，使用對(duì)方的基地與島嶼領(lǐng)土進(jìn)行軍事補(bǔ)給，更好地應(yīng)對(duì)新興的海洋挑戰(zhàn)。

第六方面是技術(shù)的分享與轉(zhuǎn)移，包括在某些軍事裝備方面獲取、生產(chǎn)的協(xié)調(diào)行動(dòng)。由于這些國(guó)家武器采購(gòu)和發(fā)展的復(fù)雜性，盡管技術(shù)分享與轉(zhuǎn)移相對(duì)比較難以實(shí)現(xiàn)，但也發(fā)生了較為明顯的變化，如印度、澳大利亞和日本都有P-8遠(yuǎn)程海上偵查機(jī)，印度在操作基洛級(jí)潛艇方面經(jīng)驗(yàn)悠久，現(xiàn)今正幫助越南從俄羅斯獲得相同的潛艇。印度正在與日本協(xié)商US-2兩棲飛機(jī)的購(gòu)買與協(xié)同生產(chǎn)。澳大利亞和印度都曾表示對(duì)日本的潛艇技術(shù)較有興趣。在短期看來，多國(guó)協(xié)作生產(chǎn)和購(gòu)買巡邏艇是可能的，聲吶技術(shù)發(fā)展方面的合作也是值得探索的領(lǐng)域。隨著亞洲防衛(wèi)設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量的提高，特別是日本、韓國(guó)以及一些對(duì)防務(wù)設(shè)備出口潛力越來越高的國(guó)家，如給他們的伙伴或?qū)で蟪龤W洲美國(guó)以外的新合作伙伴。這方面強(qiáng)烈的意愿促使印度國(guó)防工業(yè)的私營(yíng)部門作用的擴(kuò)大，這在印度造船業(yè)的發(fā)展中可見一斑。

第七是能力建設(shè)方面，印度、澳大利亞、日本已經(jīng)在發(fā)展它們自身的安全能力，并從海上武裝力量建設(shè)到打擊恐怖主義方面幫助過其它國(guó)家。能力建設(shè)方面的協(xié)調(diào)會(huì)降低重復(fù)建設(shè)，幫助諸如印尼、越南和菲律賓這樣的國(guó)家發(fā)展它們保障自身安全的能力，并使它們成為地區(qū)安全的提供者。這樣的能力建設(shè)包括能力訓(xùn)練或轉(zhuǎn)移，比如最近日本和越南之間的巡邏船交易。

四、前景展望

盡管這些盟國(guó)迄今還沒有清晰的戰(zhàn)略框架，但他們之間橫向小多邊合作卻已開始并呈現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。在面對(duì)中國(guó)崛起以及在亞洲影響力的上升，美國(guó)的相對(duì)衰落以及地區(qū)目標(biāo)的反復(fù)無常，美國(guó)的亞太盟國(guó)自身對(duì)美國(guó)保障自身安全信心的缺乏和未來有可能面臨的中美沖突中的“選邊困境”，使它們開始探索除與美國(guó)的同盟關(guān)系、地區(qū)安全機(jī)制構(gòu)建和不結(jié)盟以外的安全合作軌道。當(dāng)前，盟國(guó)間的橫向聯(lián)合，并不意味著摒棄以上三種方式，但它是這三種方式的更好補(bǔ)充，并日益被地區(qū)國(guó)家所重視。

對(duì)中國(guó)而言，合理的應(yīng)對(duì)方式是與美國(guó)的盟國(guó)及合作伙伴協(xié)調(diào)共建地區(qū)秩序，雙方的協(xié)調(diào)行動(dòng)以初見端倪，比如中國(guó)與這些盟國(guó)形成如多邊機(jī)制，共同處理地區(qū)安全問題，2003年啟動(dòng)的朝核問題六方會(huì)談，中國(guó)與東盟國(guó)家簽署了《南海各方行為宣言》，強(qiáng)調(diào)有關(guān)各方承諾以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，不訴諸武力或以武力相威脅，這些都是典型的例證。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的勢(shì)頭得以維持，中國(guó)與同盟協(xié)調(diào)共建地區(qū)秩序也將得到強(qiáng)化，中國(guó)將堅(jiān)持自我克制和融入東亞地區(qū)合作的政策，采取多種途徑和手段促進(jìn)與美國(guó)亞太盟國(guó)合作與協(xié)調(diào)，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，緩解周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)力崛起的戰(zhàn)略疑慮和制衡措施。