財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)村居民消費(fèi)的動(dòng)態(tài)效應(yīng)研究

馮立忠河北省秦皇島市青龍滿族自治縣財(cái)政局

財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)村居民消費(fèi)的動(dòng)態(tài)效應(yīng)研究

馮立忠
河北省秦皇島市青龍滿族自治縣財(cái)政局

我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，促使人們的消費(fèi)水平日益上升，人們消費(fèi)水平的提升同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展，所以國家為了加強(qiáng)人們的消費(fèi)力度，在財(cái)政支農(nóng)政策上對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助，而這個(gè)政策也一直是理論界所爭論的對(duì)象，為農(nóng)民消費(fèi)支出對(duì)生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性新息的沖擊問題進(jìn)行了討論，這種支農(nóng)政策所產(chǎn)生的效應(yīng)到底是“擠入效應(yīng)”還是“擠出效應(yīng)”，需要進(jìn)行深入的分析和研究。

財(cái)政支農(nóng)支出；農(nóng)村居民；消費(fèi)；動(dòng)態(tài)效應(yīng)；研究

一、動(dòng)態(tài)效應(yīng)的分析與研究

1、財(cái)政支農(nóng)資金的投入量

近年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速崛起，消費(fèi)水平日益提高，財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)農(nóng)村居民的消費(fèi)水平也起到了很大的促進(jìn)作用，在一定程度上生產(chǎn)性支出的正向沖擊使農(nóng)村居民的消費(fèi)水平成正向增長趨勢，也就是說實(shí)現(xiàn)了其“擠入效應(yīng)”，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但從總體現(xiàn)狀分析，國家雖然對(duì)農(nóng)村消費(fèi)進(jìn)行了政策上的支持與補(bǔ)助，但其投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村發(fā)展的需要，而且從1980年到現(xiàn)在，財(cái)政支農(nóng)與財(cái)政總支出的比例一直呈下降趨勢，使這種“擠入效應(yīng)”并不明顯，雖然在總體上促進(jìn)了農(nóng)民的消費(fèi)，但卻沒有從根本上達(dá)到真正支持三農(nóng)的目的。

2、財(cái)政支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)

對(duì)于支農(nóng)資金可以用于農(nóng)村居民消費(fèi)的方方面面，但最后落實(shí)到生產(chǎn)、建設(shè)性支出的資金卻了了無幾。一部分的國家補(bǔ)貼都被非生產(chǎn)性部門所占用，比如說用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的比例遠(yuǎn)高于農(nóng)村建設(shè)，對(duì)一些人員的供養(yǎng)及行政開支成為國家支農(nóng)資金的主要流向；一部分資金被一些社會(huì)性的事業(yè)建設(shè)所利用，最終流于農(nóng)村科技改善、衛(wèi)生、教育等等對(duì)農(nóng)村有利的資金已經(jīng)所剩無幾，這也就是人們所看到的“擠出效應(yīng)”，這種效應(yīng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)起著負(fù)面的影響，也就是說不但不能促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)水平的發(fā)展，還會(huì)使他們的累計(jì)消費(fèi)支出呈下降趨勢。

3、財(cái)政支農(nóng)管理制度不規(guī)范

從我國財(cái)政支農(nóng)支出政策的總局出發(fā)，從中央到地方可謂其用心良苦，都是為了農(nóng)村建設(shè)，尤其是地方性財(cái)政支持，對(duì)農(nóng)村建設(shè)也確實(shí)起著不可忽視的功勞，但就當(dāng)前的形勢來看，對(duì)于財(cái)政支農(nóng)政策的職權(quán)劃分不明確，對(duì)于生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性支出沒有明顯的界定，這就導(dǎo)致了支農(nóng)資金分配的隨意性和不合理性，使有的項(xiàng)目重復(fù)投資，而有些項(xiàng)目卻被遺漏，使這些本來就有限的資金不能得到協(xié)調(diào)解決，好的政策卻沒有得到好的利用，在農(nóng)村消費(fèi)動(dòng)態(tài)發(fā)展上沒有起到關(guān)鍵的作用。

二、對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出政策的完善措施

1、加大支農(nóng)力度，健全增長機(jī)制

對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行“三農(nóng)”政策的實(shí)施，意在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速、穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活小康化的目標(biāo)，因此對(duì)于支農(nóng)支出力度上一定要加大，并且要保持其增長率的穩(wěn)定性，也就是說，建立健全財(cái)政支農(nóng)支出政策的增長機(jī)制，要從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，保證國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村資金的投入呈正增長趨勢發(fā)展。在預(yù)算安排時(shí)要有計(jì)劃地保證安排比率逐年提高，對(duì)于一些新增項(xiàng)目也要向農(nóng)村傾斜，把用于衛(wèi)生、文化等等的事業(yè)性資金經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村的各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，向新型農(nóng)村邁進(jìn)。

2、優(yōu)化支農(nóng)資金使用結(jié)構(gòu)

（1）把財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、壩、橋、暖、通訊等建設(shè)，使這些基本建設(shè)項(xiàng)目能在國家扶持下進(jìn)入穩(wěn)定的建設(shè)和發(fā)展階段。

（2）加大對(duì)農(nóng)村科技的投入力度，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的改良工作、農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的建設(shè)工作、新品種的改良與新技術(shù)推廣使用工作等等都要下大力度去整改，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成果的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正意義上的增產(chǎn)、增收、增效。

（3）要想改變偏遠(yuǎn)農(nóng)村的落后狀況，就必須要改善其教育、教學(xué)，在普及農(nóng)村九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，只有提高農(nóng)村人口的文化水平和專業(yè)技能，才能從根本上改變農(nóng)村的貧窮和落后，提高他們的精神文化修養(yǎng)和勞動(dòng)力水平，達(dá)到提高農(nóng)民消費(fèi)能力，增加收入的目的。因而財(cái)政支農(nóng)資金還要用于加強(qiáng)新型農(nóng)民的培訓(xùn)工作上，讓廣大農(nóng)民都能進(jìn)行科普教育，達(dá)到一定的科學(xué)文化修養(yǎng)和專業(yè)勞動(dòng)技能，從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)目標(biāo)。

3、選擇合理的支農(nóng)方式

（1）為了達(dá)到生產(chǎn)性的“擠入效應(yīng)”，可以采取不同方式的財(cái)政支農(nóng)政策，以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)水平的目的?？梢灾贫ㄞr(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略資金的整合計(jì)劃，也可以以發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主要特色產(chǎn)品來進(jìn)行整合與打造，還可以對(duì)勇于使用“三農(nóng)”補(bǔ)貼進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的居民進(jìn)行鼓勵(lì)交給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)他們走上自主創(chuàng)業(yè)的道路，促進(jìn)農(nóng)村的整體消費(fèi)水平的提升。

（2）在進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)資金的分配與發(fā)放的同時(shí)，還要警惕公款私用、挪用支農(nóng)專項(xiàng)資金現(xiàn)象的發(fā)生，保證支農(nóng)資金能用到農(nóng)業(yè)發(fā)展上。為了增加其資金流向透明度，讓農(nóng)民心里有一筆明白帳，可以采用公開招標(biāo)方式使用農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，這就更進(jìn)一步提高了農(nóng)民的競爭意識(shí)，提高了支農(nóng)資金的利用率。

4、加大監(jiān)督力度

有制度就要有監(jiān)督，只有加大對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)督檢查力度，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督體系，才能讓支農(nóng)資金做到專款專用，做到生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性資金的合理調(diào)配，確保資金能足額分配到各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，達(dá)到財(cái)政支農(nóng)與居民消費(fèi)動(dòng)態(tài)的正向性。

三、結(jié)束語

我國的農(nóng)村建設(shè)在國家相關(guān)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，正以破竹之勢促進(jìn)著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，財(cái)政支農(nóng)資金只要在國家政策的嚴(yán)密監(jiān)督下，合理有序地對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行分配與使用，就一定能使農(nóng)村建設(shè)及消費(fèi)水平走上良性化發(fā)展的道路。

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