中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校 余曉松 秦博 李曉南

國(guó)際比較視野下關(guān)于成都城市公益文化發(fā)展的對(duì)策研究①

中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校 余曉松 秦博 李曉南

公益性文化事業(yè)作為國(guó)家文化建設(shè)的有機(jī)組成，反映了人民群眾的幸福指數(shù)和一個(gè)國(guó)家的文明進(jìn)步程度，是國(guó)家社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的重要方向。在比較世界上部分城市公益文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文分析了世界若干城市和成都城市公益文化的建設(shè)情況。成都在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面不斷建立和刷新標(biāo)桿，為全國(guó)樹(shù)立了“成都榜樣”。但參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，成都的公益文化建設(shè)仍有很大的提升空間，從公眾參與度廣泛、民族傳統(tǒng)和對(duì)外開(kāi)放并重、提升市民的文化自覺(jué)等方面，國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為進(jìn)一步探索順應(yīng)文化發(fā)展規(guī)律的機(jī)制和進(jìn)一步提升成都公益文化建設(shè)水平提供了借鑒。最后，從政府職能、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、品牌打造和區(qū)域聯(lián)動(dòng)四個(gè)方面為成都城市公益文化下一步的發(fā)展指明了方向。

城市公益文化 政府職能 產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào) 品牌打造 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1 引言

公益文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)是兩個(gè)相對(duì)的概念，指的是以非營(yíng)利性為目的、關(guān)注社會(huì)效益、為社會(huì)提供非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的文化領(lǐng)域，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分?！笆晃濉币?guī)劃綱領(lǐng)明確指出要“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”。十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》也明確指出要堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑。黨的十七大重申要“完善扶持公益性文化事業(yè)”。黨的十八大指出，要加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能，對(duì)加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了更加明確具體的要求。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，標(biāo)志著我國(guó)的公共文化建設(shè)步入了全新的發(fā)展階段。

城市公益文化本質(zhì)上是一種事業(yè)而不是產(chǎn)業(yè)，因此其也可被稱為公益性文化事業(yè)，它面向社會(huì)，其包含的諸多文化形式具有公共物品的屬性，為公眾提供屬于“公共產(chǎn)品”的文化產(chǎn)品和服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)則不同，它按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則提供屬于“商品”的文化產(chǎn)品和服務(wù)，在滿足群眾文化需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益。因此，在性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制和功能方面文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)都不同。前者主要履行經(jīng)濟(jì)職能，屬經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，靠市場(chǎng)運(yùn)作，跟隨市場(chǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益而興衰；而后者主要履行教化功能，屬于意識(shí)形態(tài)性質(zhì)，靠政府主導(dǎo)，靠國(guó)家支持和保障。因此，公益性文化事業(yè)更多地依賴于政府的保障，而非市場(chǎng)。作為國(guó)家文化建設(shè)的有機(jī)組成，公益性文化事業(yè)反映了人民群眾的幸福指數(shù)和一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步程度，因此實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)益，正是國(guó)家社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的重要方向。

2 成都發(fā)展城市公益文化的模式和經(jīng)驗(yàn)

成都在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面不斷建立和刷新標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)了基本公共文化設(shè)施建設(shè)和政策保障的突破，入圍首批國(guó)家公共文化示范區(qū)，為全國(guó)樹(shù)立了“成都榜樣”。在此之后，成都市抓住機(jī)遇，展開(kāi)規(guī)劃，進(jìn)一步提升全市公共文化服務(wù)體系，探索出了更多的成都做法和成都經(jīng)驗(yàn)。在習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上的重要講話精神的引領(lǐng)下，成都市委和市政府深入實(shí)施文化服務(wù)提升、文化產(chǎn)業(yè)跨越、文化體制創(chuàng)新、文化人才開(kāi)發(fā)等工程，加快成都文化改革，推動(dòng)成都文化繁榮，提升成都文化實(shí)力，改善成都文化生活，力求將成都打造成為國(guó)際知名、全國(guó)一流和中西部最具影響力的文化之都。從目前的成果來(lái)看，成都的城市公益文化建設(shè)，在我國(guó)處于較為領(lǐng)先的地位，其主要做法如下。

第一，充分運(yùn)用各種資源和渠道，全方位為市民提供公益文化服務(wù)和精神食糧。早在2012年4月成都就出臺(tái)了《關(guān)于深入開(kāi)展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，計(jì)劃在2013年將成都創(chuàng)建成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。為此，成都率先將市至村(社區(qū))四級(jí)公共文化服務(wù)年經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，以便于為打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極提供文化支撐。此舉成效明顯，目前，流動(dòng)舞臺(tái)演出車、文化科技服務(wù)車、公共圖書流轉(zhuǎn)車、數(shù)字電影放映車形成了成都的“15分鐘文化圈”。

公共圖書館總分館制、縣域公共圖書流轉(zhuǎn)制構(gòu)建了成都公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成都圖書館共有分館72個(gè)，分布在各部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和監(jiān)獄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))均設(shè)立了圖書流轉(zhuǎn)點(diǎn)，在全市各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了圖書通借通還。目前，成都圖書館有電子資源40TB，約7100多萬(wàn)篇/冊(cè)，均為免費(fèi)資源。在信息化數(shù)字化建設(shè)方面，成都市根據(jù)“兩館一站一室”的電視閱覽室標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)稱了數(shù)字圖書館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字博物館和數(shù)字文化館，并配套建有文化綜合執(zhí)法數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)。

第二，政府主導(dǎo)、財(cái)政出資，帶動(dòng)城市公益文化大發(fā)展。成都市高度重視公共文化建設(shè)，將其納入試驗(yàn)區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、災(zāi)后重建的重要任務(wù)以及民生工程工作目標(biāo)之中，籌措中央、地方和災(zāi)后重建資金21億多元，實(shí)現(xiàn)了“兩館一站一室”的全面覆蓋。創(chuàng)建示范區(qū)意義重大，市委市政府在嚴(yán)格對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)照成都實(shí)際，提高標(biāo)準(zhǔn)，以政府為主導(dǎo)、以財(cái)政為支撐，從陣地、人員、資金和活動(dòng)等各個(gè)方面落實(shí)公共文化服務(wù)體系。

在入圍示范區(qū)創(chuàng)建城市之后，成都市委、市政府繼續(xù)出臺(tái)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，囊括了成都博物館新館、天府大劇院等標(biāo)志性大型公共文化設(shè)施，并按照“一縣三館一劇院”、“一鄉(xiāng)一站一影院”、“一村一室一廣場(chǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

第三，重視人才配備和培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)公益性文化服務(wù)項(xiàng)目品牌化。全市“文圖兩館”的人員配置均達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委委員兼任綜合文化站站長(zhǎng)，同時(shí)配備2～5名文化專干，村(社區(qū))綜合文化站活動(dòng)室由至少1名享受財(cái)政補(bǔ)貼的宣傳文化輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)，這些工作人員還需定期參加各級(jí)培訓(xùn)。

各文化陣地均打造了品牌化的文化服務(wù)項(xiàng)目，吸引了廣大城鄉(xiāng)群眾的廣泛參與，比如“中國(guó)成都國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)”、“成都文化四季風(fēng)”、“成都大廟會(huì)”、“百姓故事會(huì)”“金沙講壇”、“金沙太陽(yáng)節(jié)”等。另外，以“民俗鬧春”、“音樂(lè)消夏”、“歡歌慶秋”、“勁舞暖冬”為主題的“成都文化四季風(fēng)”系列群眾廣場(chǎng)文化活動(dòng)也深受歡迎。

第四，保障群眾基本文化權(quán)益。為切實(shí)保障群眾基本文化權(quán)益，成都市主要采取了以下五點(diǎn)創(chuàng)新性措施。

(1)實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，建設(shè)百所以上公益性市民文化藝術(shù)學(xué)校和輔導(dǎo)點(diǎn)，培訓(xùn)千名以上掛牌上崗的公共文化業(yè)余骨干，發(fā)展萬(wàn)名以上文化志愿者，激發(fā)全民熱情，調(diào)動(dòng)全民參與，豐富文化活動(dòng)。

(2)建立政府采購(gòu)文化機(jī)制，確保優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)能夠保質(zhì)保量、按時(shí)地送達(dá)至基層群眾。為保證每村每年能觀看到至少兩場(chǎng)文藝演出，市級(jí)政府每年撥款1000萬(wàn)元，另配合每個(gè)區(qū)(市)縣每年200萬(wàn)元政府補(bǔ)貼，供藝術(shù)院團(tuán)采購(gòu)千余場(chǎng)節(jié)目下鄉(xiāng)，還有政府公開(kāi)采購(gòu)的電影、圖書和科普講座等，都為實(shí)現(xiàn)“送文化”的常態(tài)化和制度化打下了基礎(chǔ)。

(3)開(kāi)展文化定制配送服務(wù)。關(guān)注特定人群，如老人、少年兒童、農(nóng)民工、殘障人士等，為其針對(duì)性提供演出、電影、圖書、講座等，以便更加有效地實(shí)現(xiàn)“文藝精品耀蓉城、文化藝術(shù)惠青工、文藝百家到基層、文藝演出送市民。

(4)建立服務(wù)評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)建良好文化氛圍。群眾的熱情參與和高度評(píng)價(jià)是公共文化服務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因此，需要引入社會(huì)第三方監(jiān)督，以評(píng)促建，激發(fā)創(chuàng)建動(dòng)力。

(5)建立文化宣傳動(dòng)員機(jī)制。充分利用各級(jí)各類媒體，在紙媒、電視廣播以及網(wǎng)絡(luò)媒體上開(kāi)辟專版、專欄以及專題，定期向廣大人民群眾進(jìn)行宣傳，提高公眾參與，激發(fā)群眾文化權(quán)益意識(shí)，使得公共文化成為共建共享的共同行動(dòng)。

第五，出精品改體制，釋放文藝新活力。成都自2011年起便啟動(dòng)了市屬文藝院團(tuán)體的體制改革，市文化局按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的原則和“轉(zhuǎn)制一批，劃轉(zhuǎn)一批”的工作要求，對(duì)成都藝術(shù)劇院、成都川劇院進(jìn)行了有針對(duì)性的改革。具體措施有：推進(jìn)轉(zhuǎn)企改革，將成都藝術(shù)劇院院部及所屬的歌舞、話劇、雜技等三個(gè)文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)為“成都藝術(shù)劇院有限責(zé)任公司”，以市場(chǎng)主體的身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；建立文化研究機(jī)構(gòu)，今后，成都市川劇院和成都市京劇團(tuán)的主要工作將是川劇及京劇藝術(shù)的研究、保護(hù)、傳承和展演，而成都藝術(shù)劇院所屬的曲藝、木偶皮影、民樂(lè)、交響樂(lè)4個(gè)文藝院團(tuán)則整體編入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心(成都市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究院)；離退休、離崗待退人員和轉(zhuǎn)企前在編在職人員的身份和檔案，將不再參與藝術(shù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，其身份和檔案由新成立的“成都市文化藝術(shù)人才中心”管理。

3 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的有益啟示

世界上不少國(guó)家的城市公益文化建設(shè)與發(fā)展都能夠給我們寶貴的啟示，比如紐約、都柏林、巴黎、莫斯科等。比起世界一些城市在公益文化發(fā)展和機(jī)制方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，成都的公益文化建設(shè)仍然可以有很大的提升空間，國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為進(jìn)一步探索順應(yīng)文化發(fā)展規(guī)律的機(jī)制和進(jìn)一步提升成都公益文化建設(shè)水平提供了借鑒。

第一，公眾具有廣泛的參與度是保證城市公益文化發(fā)展的重要途徑。公益文化的本質(zhì)是大眾文化，其受益面最廣。

國(guó)際上不少都市都充分調(diào)動(dòng)市民的文化積極性，比如巴黎的藝術(shù)常常在公共場(chǎng)所展示，藝術(shù)作為公益文化的載體浸潤(rùn)到人民的日常生活中； 巴黎市區(qū)的名人雕塑和敘事雕像也是愛(ài)國(guó)主義和藝術(shù)的完美結(jié)合、歷史與現(xiàn)實(shí)的融合。國(guó)際化的城市公益文化需要吸引全世界的觀眾，美國(guó)“百老匯”和林肯藝術(shù)中心都是世界級(jí)的文化中心，每年有來(lái)自世界各地的藝術(shù)團(tuán)體在這里演出。目前，成都的城市公益文化建設(shè)雖然卓有成效，但文化內(nèi)容建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。在下一階段的工作里，應(yīng)發(fā)展更多更豐富的文化活動(dòng)，鼓勵(lì)更多的群眾參與，以滿足人民群眾的精神文化需求。

第二，民族傳統(tǒng)和對(duì)外開(kāi)放并重，將民族特色推廣到全球。城市的生命力在于其個(gè)性的彰顯，文化張揚(yáng)著城市的個(gè)性，而城市的個(gè)性來(lái)自于民族特色和傳統(tǒng)。致力于文化遺產(chǎn)保護(hù)是建設(shè)具有民族特色的城市公益文化的一個(gè)重要準(zhǔn)則。

法國(guó)政府非常注重保護(hù)文化遺產(chǎn)，巴黎市區(qū)受到保護(hù)的古建筑有3115座，俄羅斯的博物館絕大多數(shù)是古建筑中的文物陳列場(chǎng)所，顯示出濃郁的歷史風(fēng)貌。除了注重民族特色外，寬廣的文化胸襟也是國(guó)際大都市公益文化建設(shè)的重要特征。文化上的包容和淵博是城市發(fā)展公益文化的先決條件，比如世界各地的文化在紐約都可以找到立足之地，多樣性和多元性構(gòu)成了發(fā)展公益文化的良好前提。

第三，培育有文化素養(yǎng)的市民，提升大眾的文化自覺(jué)，是發(fā)展城市公益文化的根本。公益文化的主體是人，其可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)人的素質(zhì)。

紐約圖書館注重培訓(xùn)功能的發(fā)揮，定期進(jìn)行報(bào)告會(huì)、講座，經(jīng)常提供城市發(fā)展信息、社區(qū)服務(wù)信息、文化活動(dòng)信息；對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)、組織相關(guān)考試，為用人部門錄用人員提供有關(guān)資格證明。巴黎博物館和美術(shù)館對(duì)青少年組織免費(fèi)培訓(xùn)，提升他們的文化素質(zhì)和想象力。英國(guó)政府鼓勵(lì)公眾積極參與文化藝術(shù)活動(dòng)，且一直致力于活動(dòng)參與與藝術(shù)教育相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)教育功能和趣味性。莫斯科作為俄羅斯的文化中心，對(duì)教育非常重視，這對(duì)其城市公益文化打下了基礎(chǔ)。

4 借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步打造和提升成都城市公益文化

為了提高成都市的公益文化建設(shè)水平，在借鑒國(guó)外優(yōu)秀做法的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)做幾個(gè)努力的方向。

第一，要轉(zhuǎn)變政府職能，改變文化服務(wù)主題的單一化現(xiàn)象，打破在公共文化領(lǐng)域中的國(guó)家壟斷體制，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的主體多元化管理。

多年來(lái)，我國(guó)的傳統(tǒng)做法是在公益文化領(lǐng)域?qū)嵭姓x擇/政府供給的主導(dǎo)體制，應(yīng)在肯定其優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)之上繼續(xù)發(fā)揮政府和公共財(cái)政在公益文化發(fā)展中的主導(dǎo)和主體作用，堅(jiān)持以宏觀調(diào)控為主，宏觀調(diào)控和微觀管理相結(jié)合，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。有條件、有原則地允許一些非公有制資本逐步進(jìn)入國(guó)家許可的公益文化服務(wù)領(lǐng)域，克服政府包攬一切的現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)多層次服務(wù)主體的積極性；管理手段上以間接管理為主，直接管理與間接管理相結(jié)合，管理內(nèi)容上，以服務(wù)為主，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)相結(jié)合。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)公共文化活動(dòng)的意識(shí)形態(tài)管理，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，在黨的執(zhí)政地位和民族利益等關(guān)鍵問(wèn)題上絕對(duì)不能含糊。

第二，增強(qiáng)公益文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。公益文化與文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)文化的兩翼，兩者相互滲透，相互補(bǔ)充，相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構(gòu)成社會(huì)文化的驅(qū)動(dòng)鏈，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的精神引領(lǐng)。

有一些文化項(xiàng)目介于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間，屬準(zhǔn)公益性文化事業(yè)，具有雙重性，比如影視業(yè)、表演藝術(shù)和出版業(yè)。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，公益文化事業(yè)也可以適當(dāng)產(chǎn)業(yè)化，公益性不等于完全免費(fèi)，當(dāng)然這種“盈利”目的僅限于推薦事業(yè)發(fā)展，不同于文化產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)式盈利。比如說(shuō)日本索尼和松下等企業(yè)都把建設(shè)博物館作為企業(yè)人才戰(zhàn)略的一部分，積極投資參與博物館文化建設(shè)；英美等國(guó)對(duì)博物館的資助經(jīng)費(fèi)占30%，社會(huì)捐贈(zèng)占25%，其余靠自創(chuàng)，投資主體較為多元化。

第三，加強(qiáng)地方公益文化品牌的打造。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城市的個(gè)性需要有個(gè)性特色的文化，挖掘文化特色，創(chuàng)建文化品牌，是發(fā)展都市公益文化事業(yè)的一條有效途徑。

目前，世界遺產(chǎn)名錄中收錄了690處自然和文化遺產(chǎn)，其中有28處在我國(guó)，每年還有很多國(guó)家和地區(qū)都在積極申報(bào)。打造高層次的文化品牌，塑造世界級(jí)的文化遺產(chǎn)，對(duì)于文化資源豐富的成都來(lái)說(shuō)，是大有可為的。

第四，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的作用，帶動(dòng)區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域公益文化事業(yè)發(fā)展。從發(fā)達(dá)國(guó)家城市文化對(duì)社會(huì)文化的深遠(yuǎn)影響以及中心城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用可以看出，中心城市的文化影響對(duì)周邊地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的文化發(fā)展都具備重大意義。

推進(jìn)成都的公益文化建設(shè)，我們必須重視“充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的作用，帶動(dòng)區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域公益文化事業(yè)發(fā)展”的策略。中心城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)必然也會(huì)對(duì)文化帶動(dòng)提出要求。目前來(lái)看，區(qū)域文化的交流與合作還不夠，成都還沒(méi)有明顯體現(xiàn)出作為區(qū)域中心城市對(duì)周邊地區(qū)文化的輻射、擴(kuò)散、聚集和牽引作用。我們需要進(jìn)一步探索如何以成都為核心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，建立包括公益文化在內(nèi)的文化合作紐帶，以此帶動(dòng)區(qū)域公益文化事業(yè)和相應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展。

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2096-0298(2016)10(c)-107-03

①中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校2016年度一般調(diào)研課題(SCJD2016DY20)。