青島市市北區(qū)人民政府延安路街道辦事處 朱文娜

如何提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信息質(zhì)量及完善對(duì)策

青島市市北區(qū)人民政府延安路街道辦事處 朱文娜

我們知道，統(tǒng)計(jì)工作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)以及國(guó)家宏觀政策的制定服務(wù)，為單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的考核以及籌劃提供科學(xué)方法與依據(jù)，因此統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性是統(tǒng)計(jì)工作的生命。實(shí)踐證明，失真的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅扭曲了客觀事實(shí)，而且影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)與分析，同時(shí)也影響了單位的經(jīng)濟(jì)效益與個(gè)人利益的分配，進(jìn)而影響了人們工作的積極性。縱觀近些年來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的信息質(zhì)量，弄虛作假現(xiàn)象屢見不鮮，不僅影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的和諧，而且影響了單位部門間的合作。本文據(jù)此分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的原因，并加以改正顯得尤為迫切與重要。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 失真原因 完善對(duì)策

筆者作為一名統(tǒng)計(jì)工作者深知其工作的重要性與使命感，更知道自己工作的職責(zé)與責(zé)任。在多年的工作實(shí)踐中，看到統(tǒng)計(jì)工作由于多方面原因而造成了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，從而導(dǎo)致人們對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可信度產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生消極作用。對(duì)于此現(xiàn)象，國(guó)家近期出臺(tái)了新的《統(tǒng)計(jì)法》，并提出了單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性付全責(zé)，并對(duì)違反規(guī)定的單位及主要負(fù)責(zé)人以及責(zé)任人將被追究法律責(zé)任。對(duì)于一線的統(tǒng)計(jì)工作者，我們應(yīng)該看到工作中的不足，加以改進(jìn)與防范是我們義不容辭的職責(zé)。

1 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的原因分析

1.1 領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)

我們知道統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從小的方面說(shuō)反映了其單位的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)也說(shuō)明了單位的運(yùn)營(yíng)效果。有些領(lǐng)導(dǎo)為了自身的業(yè)績(jī)，為了晉級(jí)，也為了個(gè)人的利益，往往干擾統(tǒng)計(jì)人員，在數(shù)據(jù)上做文章，夸大事實(shí)、修改數(shù)據(jù)、變更統(tǒng)計(jì)資料。這樣使許多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在基層就失去了真實(shí)性，再經(jīng)過(guò)層層匯總之后，由于這些主觀原因及個(gè)別客觀原因?qū)е陆y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)距離事實(shí)相差甚遠(yuǎn)，進(jìn)而影響了統(tǒng)計(jì)作用的發(fā)揮。

1.2 《統(tǒng)計(jì)法》制定的力度不夠

我們可以參照《會(huì)計(jì)法》，從中可以發(fā)現(xiàn)，《會(huì)計(jì)法》無(wú)論是在力度上，還是在嚴(yán)謹(jǐn)性上都有一定的嚴(yán)肅性與謹(jǐn)慎性，從深度與廣度都是《統(tǒng)計(jì)法》無(wú)法比擬的。再看看《統(tǒng)計(jì)法》，雖然國(guó)家也最新出臺(tái)了一些新的管理辦法，但是從詳細(xì)程度以及力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上《會(huì)計(jì)法》的。如對(duì)增值稅管理，對(duì)違法者刑法達(dá)到無(wú)期乃至死刑，在數(shù)額上有100%倍的罰款等，這些在《統(tǒng)計(jì)法》中是找不到的，由于《統(tǒng)計(jì)法》的實(shí)施力度不強(qiáng)，所以導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)違法犯罪行為時(shí)常發(fā)生。

1.3 基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

許多單位，特別是事業(yè)單位，經(jīng)營(yíng)考核性差，對(duì)統(tǒng)計(jì)崗位的設(shè)置要求不高，“兼并代”成了統(tǒng)計(jì)崗位的代名詞，因此在管理上不規(guī)范習(xí)以為常。常見的基層統(tǒng)計(jì)不足表現(xiàn)在臺(tái)賬登記不全、記錄混亂、統(tǒng)計(jì)方法不統(tǒng)一，“三分統(tǒng)計(jì)、七分估計(jì)”，數(shù)據(jù)信手捏來(lái)，應(yīng)付了事，成為習(xí)慣。這樣的現(xiàn)象在許多基層單位存在著，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量可想而知。

1.4 部門利益的驅(qū)使

隨著我國(guó)財(cái)稅制度的改革以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，經(jīng)濟(jì)收入的多元化啟動(dòng)，導(dǎo)致地方保護(hù)主義明顯暴露，各級(jí)政府之間、部門之間為了爭(zhēng)奪本地區(qū)、本部門的利益，在國(guó)家利益與部分利益面前天枰失去了平衡，為了所謂的促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的報(bào)送上動(dòng)了手腳，虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、篡改等手段比比皆是，這種行為卻受地方保護(hù)著，這些做法真的能促進(jìn)本地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)嗎？其實(shí)不然。

1.5 現(xiàn)行體制的約束

在現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制下，統(tǒng)計(jì)部門一般是為地方政府服務(wù)的，所以人員的管理晉升一般由政府負(fù)責(zé)，但是其人員工資等經(jīng)費(fèi)歸地方財(cái)政。二者的不統(tǒng)一很難使統(tǒng)計(jì)部門行使其統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立權(quán)。統(tǒng)計(jì)客觀公正的反映也就無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)。如為了地方政府的業(yè)績(jī)、為了本部門的人員經(jīng)費(fèi)的上升，為了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性就要大打折扣，統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量就會(huì)被放水。

1.6 經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重影響著統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量

當(dāng)前財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重地?cái)[在我們面前，各級(jí)政府財(cái)政緊張是事實(shí)，保工資、保項(xiàng)目、急重緩輕是經(jīng)費(fèi)安排的基礎(chǔ)，在這種情況下，許多部門，特別是基層單位，狠狠壓縮統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，節(jié)約一切可節(jié)約的開銷，認(rèn)為這是節(jié)約資金的一種渠道。如在人員配置上，我們前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，崗位設(shè)置一般由會(huì)計(jì)人員或者辦公室人員兼職，在基層一般由核算人員兼職，很少有專職人員。在軟件配置上，沒有系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟件，一般都是各個(gè)部門獨(dú)立編制程序，這樣導(dǎo)致差錯(cuò)率偏高。在人員的培訓(xùn)上，沒有會(huì)計(jì)及時(shí)，這樣導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)人員知識(shí)更新慢，業(yè)務(wù)能力差。

1.7 統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員缺乏

在當(dāng)今社會(huì)上，大家一致認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作不如會(huì)計(jì)工作受歡迎，統(tǒng)計(jì)人員的工作開展非常困難，由于對(duì)統(tǒng)計(jì)工作普遍不夠重視，所以單位需要專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員少，而偏偏需要專業(yè)會(huì)計(jì)人員以及經(jīng)營(yíng)管理人員，處于就業(yè)的考慮，在大學(xué)校園里，學(xué)習(xí)專業(yè)統(tǒng)計(jì)的人員少，開設(shè)這個(gè)專業(yè)的學(xué)校也少，在社會(huì)上專業(yè)做統(tǒng)計(jì)工作的人員也紛紛轉(zhuǎn)行，會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)專業(yè)成為他們轉(zhuǎn)行的首選。這樣一來(lái)，專業(yè)人員日漸減少，專業(yè)知識(shí)逐步缺乏，專業(yè)技能逐漸下滑，這是統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量滑坡的重要原因之一。

2 針對(duì)上述問(wèn)題應(yīng)采取的主要對(duì)策

面對(duì)統(tǒng)計(jì)工作這樣客觀的現(xiàn)實(shí)，我們既不能灰心，也不能坐以待斃，我們要及時(shí)制定措施并加以實(shí)施，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量有個(gè)質(zhì)的飛躍，讓其作用充分發(fā)揮是我們統(tǒng)計(jì)工作者義不容辭的責(zé)任，具體如下。

2.1 優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，淡化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的政治觀

考核一個(gè)人要有綜合標(biāo)準(zhǔn)，有量化指標(biāo)，也有非量化指標(biāo)。要對(duì)其進(jìn)行全面考核，不能只玩數(shù)字游戲。單位應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際情況，在客觀實(shí)際調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，制定有效的綜合考核體系。在體系里，指標(biāo)之間體現(xiàn)著相互高度相關(guān)，有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬯P(guān)系，這樣可以有效避免用單獨(dú)的幾個(gè)指標(biāo)來(lái)考核而造成不切合實(shí)際的數(shù)據(jù)及虛假亂造現(xiàn)象的發(fā)生。另外要建立領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)?nèi)罕姶蚍种贫?，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的真正業(yè)績(jī)是做出來(lái)的，不是說(shuō)出來(lái)的，更不是寫出來(lái)的，因此群眾更有說(shuō)話權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)，這樣更體現(xiàn)了民主與監(jiān)督。

2.2 行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段一起抓，提高《統(tǒng)計(jì)法》的執(zhí)行力度

其目的是嚴(yán)厲打擊統(tǒng)計(jì)違法行為，讓其幕后指揮者、幕前親自操作者，以及實(shí)際參與配合作假者都受到嚴(yán)厲打擊。在經(jīng)濟(jì)上，要有《會(huì)計(jì)法》一樣的處罰力度，絕不手軟；在法律上，加大處罰力度，讓違法者有“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的感覺，這方面希望國(guó)家有關(guān)部門盡快出臺(tái)一些法律法規(guī)來(lái)加以完善。在行政上，給予記過(guò)、記大過(guò)、在重要媒體通報(bào)，并且將此結(jié)果納入個(gè)人業(yè)績(jī)考核中來(lái)，使其影響個(gè)人的晉升晉職，以上手段的綜合利用，可以加大打擊力度，從而有利地打擊統(tǒng)計(jì)違法犯罪行為，有效地提高了統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量。

2.3 實(shí)行垂直管理

這一點(diǎn)可以參照稅務(wù)、公安、金融等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，以此實(shí)現(xiàn)上下統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)管理體制，建立從編制、人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、投入等由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局獨(dú)家管理模式，這也是國(guó)際上通用的模式，將人財(cái)物進(jìn)行統(tǒng)一管理，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性與嚴(yán)肅性。

2.4 強(qiáng)化的《統(tǒng)計(jì)法》的學(xué)習(xí)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)

統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)要想像《會(huì)計(jì)法》那樣引起人們的注意，首先要做好《統(tǒng)計(jì)法》的普法教育工作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際教育、案例分析、宣傳欄等手段來(lái)提高全體公民對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的共同重視。另外適應(yīng)現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作的需要，各級(jí)主管部門要定期開展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不要在年報(bào)表時(shí)，倉(cāng)促短期突擊，對(duì)于業(yè)務(wù)骨干，還應(yīng)該鼓勵(lì)其自學(xué)、進(jìn)修，總之吸收新知識(shí)，更新理念，進(jìn)而提高統(tǒng)計(jì)工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.5 充分發(fā)揮監(jiān)督作用

在單位內(nèi)部，要建立統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)，同時(shí)也要建立監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，平臺(tái)要求統(tǒng)計(jì)信息要透明，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)除了涉及國(guó)家機(jī)密外要公開，讓全體職工對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有個(gè)公平的反饋，給數(shù)據(jù)造假構(gòu)建壁壘。在單位外部，要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督與民間監(jiān)督的力量，更要發(fā)揮政府監(jiān)督的強(qiáng)有力手段。無(wú)論是企業(yè)，還是事業(yè)單位，乃至個(gè)人都有義務(wù)納入監(jiān)督范圍，接受監(jiān)督，同時(shí)將監(jiān)督結(jié)果公布于社會(huì)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上分析我們可以看出，統(tǒng)計(jì)工作既然服務(wù)于社會(huì)，所以就必須真實(shí)地反映社會(huì)的本來(lái)面目，找出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的原因，并采取有效的整改措施是統(tǒng)計(jì)工作不應(yīng)該回避的主題。相信通過(guò)統(tǒng)計(jì)法律的健全、社會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、單位全體員工的努力，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性一定會(huì)有所提高，使統(tǒng)計(jì)工作真正地起到助手與參謀作用。

[1] 楊志冬.淺析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真原因及其對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息, 2012(24).

[2] 張迎春.淺析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真原因及其對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)視野,2015 (01).

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2096-0298(2016)10(c)-154-02