張蕾

《反家庭暴力法》是維護(hù)和睦家庭之法

張蕾

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是組成一個(gè)國家的基石，家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定對(duì)促進(jìn)國家發(fā)展和強(qiáng)大具有重要作用。2016年3月1日起正式施行的《反家庭暴力法》為在全社會(huì)預(yù)防和制止家庭暴力，維護(hù)弱勢(shì)家庭成員尤其是婦女、未成年人和老年人合法權(quán)益提供了新的法律依據(jù)，是我國首部通過運(yùn)用國家公權(quán)力的管理和處置職能干預(yù)公民私人家庭生活中發(fā)生暴力行為的法律。

為反家庭暴力立法的必要性

“家庭暴力”一詞在我國成文法律中的首次出現(xiàn)，是2001年4月修正的《中華人民共和國婚姻法》?！痘橐龇ā返谌龡l第2款中明確規(guī)定了“禁止家庭暴力。禁止家庭成員間的虐待和遺棄?！蓖瑫r(shí)，該法第四十三條和第四十五條規(guī)定了家庭暴力的受害人有權(quán)向居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及所在單位、公安機(jī)關(guān)等提出請(qǐng)求；實(shí)施家庭暴力構(gòu)成犯罪的，依法被追究刑事責(zé)任。2006年3月1日起施行的《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十五條相關(guān)規(guī)定并未提及“家庭暴力”一詞，僅對(duì)“虐待家庭成員，被虐待人要求處理的”可處“五日以下拘留或者警告”。但無論是《婚姻法》還是《治安管理處罰法》，其規(guī)定能夠提供幫助的受請(qǐng)求單位或是公安機(jī)關(guān)的處罰均是建立在受害者主動(dòng)要求處理的前提下；而由于受到傳統(tǒng)家庭觀念和倫理的影響，“家丑不可外揚(yáng)”讓許多家暴受害者選擇沉默和忍耐，因此也使該兩部法律對(duì)制止家庭暴力的規(guī)定多流于形式。據(jù)全國婦聯(lián)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在2.7億中國家庭中，30%存在不同程度的家庭暴力，每年有10萬個(gè)家庭因暴力而解體。

為此，針對(duì)禁止家庭暴力制定的首部專門性法律——《反家庭暴力法》，通過明確界定家庭暴力的范圍，賦予發(fā)現(xiàn)和干預(yù)家庭暴力行為的組織、機(jī)構(gòu)及其工作人員及時(shí)勸阻、及時(shí)報(bào)案的法定義務(wù)，形成對(duì)受害人幫助和庇護(hù)、對(duì)加害人告誡并建立受害人人身安全保護(hù)令制度，給“家事”立“國法”，從而用堅(jiān)固的法網(wǎng)為守護(hù)家園筑起“安全島”。

家庭暴力行為的法律界定和社會(huì)共管責(zé)任

《反家庭暴力法》明確規(guī)定了“家庭暴力”是指“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為”，“家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行?！币虼耍瑢?duì)施行和承受家庭暴力的雙方當(dāng)事人而言，是存在于家庭成員之間，即暴力行為發(fā)生在夫妻、父母與未成年子女或成年子女與年邁父母之間，另有家庭成員以外雖無法律上的親緣關(guān)系卻似同家庭成員共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為也參照適用該法規(guī)定；家庭暴力行為的表現(xiàn)形式則為毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等；造成的后果是侵害了受害人的身體、精神健康。

反家庭暴力經(jīng)由國家立法形成為“國家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任”，負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，而政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位都應(yīng)依法參與、共同做好反家庭暴力的工作；對(duì)家庭暴力行為的發(fā)現(xiàn)和干預(yù)，反家暴法還規(guī)定“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員”等對(duì)發(fā)現(xiàn)無民事行為能力及限制行為能力的人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，負(fù)有向公安機(jī)關(guān)報(bào)案的法定義務(wù)。

為受家暴者建立有效保護(hù)制度

《反家庭暴力法》首次明確并建立起為防止家暴行為的公安機(jī)關(guān)“告誡制度”和人民法院“人身安全保護(hù)令制度”，即由公安機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施家庭暴力的加害人給予批評(píng)教育或者出具告誡書予以警示，而由人民法院對(duì)遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的受害人制作出具人身安全保護(hù)令。同時(shí)，《反家庭暴力法》還從生活上、從法律維權(quán)方面給予受害人幫助，包括政府“可以單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，為家庭暴力受害人提供臨時(shí)生活幫助”；“法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為家庭暴力受害人提供法律援助”；“人民法院應(yīng)當(dāng)依法對(duì)家庭暴力受害人緩收、減收或者免收訴訟費(fèi)用”等。

“告誡制度”是由公安機(jī)關(guān)針對(duì)家庭暴力加害人出具告誡書，同時(shí)送交受害人并通知居民委員會(huì)、村民委員會(huì)；“人身安全保護(hù)令制度”則是人民法院依據(jù)家庭暴力受害人或其代理人申請(qǐng)作出的人身安全保護(hù)令，其保護(hù)措施內(nèi)容可包括“禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力；禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬；責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所；保護(hù)申請(qǐng)人人身安全的其他措施”等，送達(dá)對(duì)象為申請(qǐng)人（家庭暴力受害人或代為申請(qǐng)的受害人近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)）、被申請(qǐng)人（家庭暴力加害人）、公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)組織。告誡書和人身安全保護(hù)令通過聯(lián)合家庭、社會(huì)、政府部門和國家機(jī)關(guān)等形成的合力，達(dá)到共同監(jiān)督加害人、保護(hù)受害人的目的。

（作者單位：福建凱峰律師事務(wù)所）